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二、服務簡介
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四、服務條款的修改及修訂
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五、用戶隱私制度
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十七、 青少年用戶特別提示
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本文通過對油氣田項目招標投標活動中不充分競爭現象和流標問題進行分析，總結原因，提出對策，以期減少流標現象的發生，保證企業招標投標工作有序開展，實現擇優選商，維護企業利益。
隨著中國石油天然氣集團有限公司（以下簡稱集團公司）招標投標管理制度的不斷完善，招標投標涉及的領域不斷拓寬，采購范圍更加廣泛，項目種類愈加繁多，產生的流標現象也越發明顯。流標是指招標投標活動中投標人不足三家或對招標文件實質性響應的投標不足三家而重新組織招標投標或采取其他方式采購的現象，實際就是招標投標失敗。
一、問題現狀
近年來，隨著招標投標工作的逐步規范化、透明化，集團公司從招標金額、招標組織、履約能力、電子化招標、節資率各方面都有較大幅度的提升。但不可忽視的是，在招標金額大幅增長的同時，流標現象也呈現同步增長的態勢，如2018年集團公司招標轉談判項目數量達到了近4000項，同比2017年增長了近兩個百分點，其中油氣田板塊的流標率居高不下，占到2018年集團公司流標項目的70%左右。流標現象日益嚴重，不僅造成招標工作的不斷重復，還影響項目的時效性，延長了采購周期，降低了采購效率，無形之中增加了采購成本，給采購人造成損失。更重要的是，頻繁的流標不利于實現擇優選商的目的，不利于提升集團公司招標管理水平。為此我們組織力量對集團公司油氣田板塊中16家油氣田企業2018年招標轉談判情況進行分析，以期分析原因、找到對策、制定措施，提升集團公司整體招標工作水平。
二、現象及原因分析
數據分析以集團公司2018年招標統計工作為依托，重點剖析了油氣田板塊16家企業的招標數據，并對形成原因進行匯總分析。
（一）從項目流標的形式角度分析
主要是投標人少于3家無法正常開標，造成流標。2018年，集團公司油氣田板塊因投標人少于3家的流標項目近2600余個，占該板塊2018年流標項目的98%。主要原因如下：
1.標的額過小
經統計，2018年該板塊招標10萬元以下的項目973個，其中流標296個，占30.42%；10萬~50萬元以下招標項目2323個，流標474個，占20.40%；50萬~100萬元招標項目2041個，流標319個，占15.63%；100萬~200萬元招標項目2481個，流標530個，占21.36%。由于項目金額過小，投標人在核算投標成本后無利可圖，對項目失去興趣。
2.招標限價不合理
部分建設單位對市場價格調研不全面，經常將項目最高限價壓得過低，未考慮投標人財務、差旅、投標、運輸成本等必要費用，使得投標人利潤點過低，覺得劃不來而不參加投標。
3.評分條款量身定制
部分建設單位把投標人提供制造廠商針對某項目的授權書原件、在某采油廠有工作業績、在某某油田有經營場所、取得某某榮譽等列為加分項，使投標人認為采購人有明顯的傾向性，從而心存芥蒂放棄競標。長此以往，投標人對該單位招標工作失去信任，經常性選擇不參與。
4.變相指定品牌型號
受采購人業務能力限制，對石油專用的物資，如儀器、儀表、專用設備等的技術參數掌握不夠全面，不盡合理，或在招標前與相關廠家接觸頻繁，對設備的選擇先入為主，招標方案在設立技術參數時有品牌傾向或以某廠家某品牌的設備參數為依據設立招標技術要求。對于專業性較強的儀器、設備，代理供應商本身就很少，變相限定品牌或型號就更影響了供應商投標的積極性，最終導致投標不足三家而流標。如筆者抽取了其中一個油氣田企業測試專用儀器項目的流標情況分析，2018年招標12次，流標11次。
5.付款條件苛刻
受集團公司財務結算政策的約束，供應商有時不僅要墊付資金，而且履約后還要辦理復雜的結算手續，要半年至一年才能收回全部合同價款，極大地挫傷了供應商的參與積極性。如以往趨之若鶩的配電箱（柜）采購，以某油氣田企業2018年該項目招標采購為例，招標采購9次，流標6次。經調研，供應商普遍反映結算難、壓資金，無興趣參與競爭。
（二）從流標項目的類型角度分析
2018年，該板塊服務類招標項目流標1089個，物資類項目流標465個，工程類項目流標1100個，分別占2018年該板塊總流標項目的41.03%、17.52%、41.45%，其中服務類、工程類項目流標最多，主要原因如下：
1.項目專業化程度高
《招標投標法》所稱必須招標項目指建筑物的新建、改造及有關貨物、服務的采購，有充分的市場競爭，但油氣田企業生產建設用部分施工和服務因其專有化程度較高，并不完全適合招標方式采購。如我們抽取的油氣田板塊，某企業2018年產學研用戰略合作服務項目70%流標；醫院配套服務項目90%流標；密閉取芯與化驗分析項目全部流標。
2.存在過度招標行為
一方面因集團公司、各地區公司越來越嚴格、規范的管理需求，部分單位沒有其他采購渠道，全部組織招標；另一方面也存在部分建設單位為規避合規風險，不認真分析論證項目情況，所有項目不論是否適合招標，一概采用招標方式采購，招標多次流標后，以此為理由轉入非招標程序采購，使招標淪為形式。
（三）項目流標的特殊情況
存在因地方關系、投標人水平等因素造成的流標現象。主要原因如下：
1.企地關系的特殊性
由于集團公司油氣開發需求，常常需要跟地方政府打交道，復雜企地關系也成為制約招標成功率的因素之一。如某油田企業的采油廠因地處油區外圍，為多省交界處，面臨復雜的地方關系，該地的采油廠2018年井場路維修、礦區基建項目流標11次，流標率100%。
2.投標人的投標水平
個別投標人對電子招標投標系統不熟悉、操作不規范，造成在規定開標時間前沒有上傳標書、投標人遲到、投標人不按招標文件要求提交資格審查原件導致流標11次，占2018年該板塊流標總項目的0.42%。
三、建議對策
（一）適當提高招標限額，探索多渠道采購方式
隨著市場物價、人工成本、供應環境等綜合因素的變化，2018年6月1日國家發展改革委公布的《必須招標的項目規定》（國家發展改革委第16號令）將必須招標的工程項目規模提高了一倍，建議集團公司響應國家經濟政策，以擴大經營自主權改革為契機，探索適合集團公司特點的招標投標管理辦法，提高采購效率。如適當提高招標限額、豐富創新采購方式、完善線上磋商、競爭性談判等，同時建議集團公司開展非招標采購專項研究工作，不要讓招標投標流于形式，成為合規的擋箭牌。
（二）擴大集中采購范圍，發揮集中采購規模優勢
對標的額過小或利潤點低且頻繁采購的項目，如近年來納入招標投標統一管理的多元企業招標等，建議實行集中招標，有效整合資源，發揮采購規模優勢，擴大采購影響力，吸引投標企業參與競爭，同時集團公司可以獲得更優質服務和優惠價格，提高采購效率、降低采購成本，彌補分散采購的短板。
（三）多部門聯合出擊，深化電子招標投標應用
建議集團公司組織招標、采購、工程、企管、財務等相關部門聯合出臺相應措施，進一步推動電子招標投標深度應用，使投標人無須到現場即可參與競標。真正發揮電子招標投標省時、省力、省錢的作用，降低投標成本，增加供應商參與熱情。
（四）加強招標前期審查，強化付款考核指標
加強技術方案審查，本著節約、能用、耐用、實用的原則，科學制定技術標準，避免量身定制，讓更多服務、質量滿足要求的供應商都來參與競爭。
充分考慮集團公司財務政策，將投標人財務、履約成本納入招標人采購成本中，同時將結算時效納入下屬單位年度考核指標，及時便捷地為投標人辦理結算付款。只要采購人從大局出發，從維護國企聲譽和形象出發，完全可以彌補不合理或近乎苛刻的付款方式。
（五）切實落實市場調研，合理制定招標策略
統計發現，諸如某些化學藥劑采購等項目，招標方案市場調研部分對符合要求的潛在投標人數量只字未提；多數項目也僅是統計了企業準入供應商數量，未考慮附加其他要求（如業績規模）后，符合要求的供應商數量和參與競標的意愿，造成調研失真。因此建議需求單位切實落實市場調研，充分了解有能力且有意愿參與競標的潛在投標人的競爭狀況，包括潛在投標人的數量、規模實力、人員資質、技術裝備、供貨業績等。
同時做到對采購標的心中有數，科學合理編制技術參數要求，除了主動向其他采購人調研相關經驗、向相關專家征詢建議外，在發布招標公告之前要廣泛聽取供應商有關市場、技術問題等方面的意見，使采購方案趨于合理完善。
四、結語
通過分析集團公司油氣田項目流標的原因，采取針對性措施，可以有效地避免招標采購過程中流標現象的發生，但并不意味著能夠完全解決流標問題，產生流標的原因不止以上所列舉的幾種情形，我們要做到每次遇到流標情況發生時，及時總結、分析原因、“對癥下藥”，才能最大程度地避免流標現象的重復發生。
作者： 孔 銳 何 春 朱志丹
作者單位：中國石油大港油田公司經濟技術研究院
來源：《招標采購管理》
