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編者按：隨著招標代理各項資質的相繼取消以及國家對全過程工程咨詢的大力推進，招標代理企業未來發展何去何從，是否要加快向全過程工程咨詢轉型,成為其必須直面的重大現實問題。本文通過對招標代理資質取消后招標代理企業的現狀以及面臨問題的分析，提出了招標代理企業開展全過程工程咨詢業務的思路與對策。
為深化“放管服”改革，近幾年國家相繼取消了工程咨詢領域一些資質的認定：2017年10月，取消了工程咨詢單位資格認定行政許可；2017年12月，取消了工程招標代理機構資格認定行政許可；2021年5月，取消了對工程造價咨詢企業資質證書的許可。到目前為止，工程咨詢領域僅保留了勘察、設計、監理資質。2019年3月，國家發展改革委、住房和城鄉建設部聯合印發《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》（發改投資規〔2019〕515號，以下簡稱“515號文”），在房屋建筑和市政基礎設施領域推進全過程工程咨詢（以下簡稱“全咨”）服務。
上述資質的取消降低了招標代理企業的全咨從業門檻，減少了因資質缺乏而帶來的業務壓縮，有利于更好地開展全咨業務。但是也要看到，隨著全咨的大力推廣以及國內多個省區全咨實施意見的相繼出臺，招標代理企業面臨的形勢也越發嚴峻。如何去碰觸全過程工程咨詢？如何實現全鏈條工程咨詢服務？需要招標代理企業去深入思考和積極行動，畢竟招標代理企業向全咨轉型還有很長一段路要走。
一、招標代理企業的現狀
四十年來，招標代理作為一個新興行業實現了快速成長和擴張，從業機構數量、從業人員以及業務規?？傮w呈持續增長態勢。尤其2017年取消招標代理資質后，不管是招標代理機構數量、從業人員數量，還是招標代理企業的業務數量、業務收入等，都有較大幅度的增長，甚至出現短時間的行業熱度上升現象。但是隨著此后全咨的進一步推廣，通過業務延伸進入招標代理市場的企業激增，招標代理業務競爭日趨激烈，傳統招標代理企業的生存空間越來越小。
筆者下面結合住房和城鄉建設部前瞻產業研究院發布的《中國工程招標代理行業發展前景預測與投資戰略規劃分析報告》中的相關數據，對招標代理企業的現狀進行簡單分析。
1. 企業數量大幅增長
2015-2019 年，全國分別有6102家、6495家、6209家、7717家、8832家招標代理企業參加了統計，分別比上年增長6.4%、−4.4%、24.29%、14.45%，詳見圖1。2017年前，企業數量基本穩定。此后，隨著招標代理資質的取消，全國工程招標代理機構數量整體呈上升趨勢。
2. 企業性質發生轉變
2015-2019 年，在招標代理行業統計中，股份/有限公司行業占比約為50%，私營企業行業占比也約為50%。2017年行業資質取消后，私營企業數量增速較快，國有企業占比則有所降低。
3. 企業多元化經營
2016-2018 年，兼營企業數量依次為4979家、4867家、5291家，各年占比依次為76.66%、78.39%、68.56%。從統計數據可以看出，多元化發展已在招標代理企業中成為主流方向。
4. 從業人數逐年上升
2015 年以來，我國工程招標代理機構從業人員數量逐年增長，2019年末的工程招標代理機構從業人員合計627733人，比上年增長1.64%。數據還顯示，2019年，在全國工程招標代理機構正式聘用人員中的專業技術人員中，高級職稱人員71164人，中級職稱197518人，初級職稱106554人，其他人員99326人，中級職稱人員占大多數，詳見圖2。
5. 營業收入在下降
2015-2019 年，工程招標代理機構的營業收入總額分別為2562.74億元、2544.18億元、2277.09 億元、4520.38億元、4110.44億元。隨著2017年招標代理機構資質的取消，招標代理企業數量進一步增加，并導致招標代理收入的激增，但是到了2019年又出現了明顯的下降趨勢。從統計數據也可以看出，2019年開始工程招標代理機構的總體經營狀況明顯走低，營業收入出現下滑，也在一定程度上反映了招標代理企業競爭加劇和利潤率下降的趨勢，詳見圖3。
二、開展全咨業務存在的問題
在工程咨詢領域，招標代理業務相對來說比較流程化，服務內容單一，技術含量偏低。如果開展全咨業務，招標代理企業尚存在著諸多問題。
1. 能力不高
招標代理業務程序性比較強，服務內容往往僅停留在起草招標公告、編制招標文件、組織評標等方面，很多從業人員只能提供一些技術含量偏低的服務，對招標的技術方案、設備選型、制造商技術特點等方面往往難以提出有分量的咨詢建議，對工程建設咨詢其他領域的知識了解得更少，開展全咨服務的能力普遍較低。
515 號文對工程建設全咨服務人員提出了具體要求，即“工程建設全過程咨詢項目負責人應當取得工程建設類注冊執業資格且具有工程類、工程經濟類高級職稱，并具有類似工程經驗。對于工程建設全過程咨詢服務中承擔工程勘察、設計、監理或造價咨詢業務的負責人，應具有法律法規規定的相應執業資格”。從目前招標代理企業的人員結構來看，大部分從業人員從事工程招標代理工作，僅具有招標師資格證，很少同時具有工程建設類其他注冊執業資格，即便具有，實踐中也很少或幾乎不從事相關業務，因此缺乏相關工程經驗和業績。綜上可以看出，招標代理企業開展全咨業務的整體能力不高。
2. 思想固化
由于招標代理業務單一、周期短、資金回籠快、效益高，不少長期從事招標代理業務的人員思想相對固化，對開展其他業務興趣不高。即便全咨時代已經來臨，招標代理企業正面臨著嚴峻挑戰，但是一些招標代理企業和人員仍然顧慮重重、瞻前顧后。
筆者2019年曾對十幾家招標代理機構進行過調查摸底，從摸底的情況來看，隨著招標代理資質的取消，一部分招標代理企業有了危機意識，開始認識到開展全咨業務的必要性，并積極做好應對準備。但是也有一部分企業還停留在過去的思想認識上，滿足于現有的招標業務，對開展全咨業務缺乏動力。這些機構大致表現出三種心態和行動：
（1）有一定的意愿和行動，但是不知道該如何去承接。這一類型的機構主要由于缺乏相關方面的經驗，不知道應從哪里具體入手。
（2）缺乏積極性，害怕承接后不知道如何操作。由于全咨不只包含招標業務，還包括工程前期咨詢、造價咨詢、勘察設計、監理、項目管理以及BIM等業務，且實施階段的現場管理工期很長，耗費的人力物力多，不可預見的因素多，讓一部分機構感到全咨業務猶如一個“燙手的山芋”，因此在承接業務方面缺乏積極性。
（3）持觀望心態，無實際行動。還有一部分機構對開展招標代理業務很滿足，安于現狀，缺乏憂患意識和創新精神，思想求穩，害怕風險，對新業務一直處于觀望中。
3. 缺乏人才
開展全咨服務對從業人員的專業知識、技術能力、管理經驗和眼界思維等都提出了更高的要求，僅具有招標代理業務能力是遠遠不夠的。而招標代理企業的人員大多沒有經歷過嚴格的專業訓練和法律培訓，業務水平參差不齊，很少接觸其他領域的知識，開展全咨業務需要較長時間的培養和鍛煉。
4. 缺乏資質與業績
從全國各地推行全咨試點的工作方案可以看到，各地對承接全咨業務的資質要求不完全統一，通常要求具備勘察、設計、監理、招標代理、造價咨詢、工程咨詢等一項或多項資質，詳見表1。招標代理企業擁有的資質相對較少，要開展全咨業務，必須高度重視資質問題。
在相關業績上，多數的招標代理企業僅在招標代理方面具備相應的業績，但是在其他咨詢業務方面的業績往往相對較少。
三、開展全咨業務的對策
截至2021年6月，全國已有多個省區（如湖南省、貴州省、黑龍江省、吉林省、陜西省、甘肅省、江西省等）發布了加快推進全咨服務發展的實施意見，有些意見還對政府投資、國有資金投資新建項目采用全咨的比例提出了明確要求。如湖南省提出“2025年，新建項目采用全過程工程咨詢的比例達到70%以上，全過程工程咨詢成為前期工作的主流模式，培育一批具有國際競爭力的工程咨詢企業，培養與全過程工程咨詢發展相適應的綜合型、復合型人才隊伍”。
可以看出，推行全咨已經沒有更多“等”和“觀望”的時間了，招標代理企業應抓住時機，立刻投入其中?？梢灶A測，如果企業未來三到五年還沒有開展全咨業務或者全咨業務開展沒有達到一定競爭力，可能將要面臨被淘汰的現實。
要開展全咨服務，招標代理企業及其人員必須轉變觀念，在開展好自有業務的同時，樹立大數據思維、系統性思維和創新思維，積極尋找對策，加快轉型步伐。要有效應對新的挑戰與機遇，就必須采取相應的對策，整合各方面的要素，主動作為、創新發展，才能更好地適應不斷變化的發展形勢。
1. 人才問題的解決
招標代理企業要開展全咨服務，必須培養或招聘人才，加快對全咨業務項目負責人及相關專業人才的培養，包括技術、管理、經濟及法律等工程咨詢領域各方面人才的培訓，培養一批具備全咨服務執行能力的綜合人才和專業人才，為開展全咨業務提供人才支撐。
招標代理企業應積極采取措施，通過各種途徑和方式為員工提供學習、培訓的機會，不斷拓寬其知識面，提高其職業素質和業務水平。
（1）自有人員的培養。從前文對招標代理企業從業人員的現狀分析不難看出，其中具有中級職稱人員占大多數，應該說招標代理企業的人員整體素質并不低，如果能對這些自有人員增加學習和鍛煉的機會，開展多渠道多方式的培訓，相信招標代理企業業務轉型的人才基礎可以很快建立起來。
（2）初期人才的解決。招標代理企業在業務轉型初期承接的全咨業務不會很多，因此人才的需求量往往并不大。按英國著名管理學家厄威克提出的管理幅度理論，每一個上級領導人所直接領導的下級人數不應超過5~6人。按這個理論，如果招標代理企業初期擁有2~3名可以進行全過程工程項目管理的人員，然后再通過承接項目后招聘一部分項目管理人員，就可以組織并管理10~18人的團隊，并能夠獨立完成一個到多個項目管理業務。如果在此基礎上再配備2~3名造價人員，就可以承接造價、項目管理甚至全咨等業務了。
從上面的分析可以看出，對于中小型招標代理企業來說，當前最緊要的工作是抓緊培養出2~3名具有綜合服務能力的項目管理服務型人才以及2~3名造價咨詢人才，這些人才可以通過招聘的形式擇優吸納。
2. 組織架構及機制的改革
為適應全咨服務時代的到來，傳統的工程招標代理企業應盡快按照全咨服務的運作模式進行結構重組。如成立全過程工程咨詢管理部，推行項目經理負責制，以強化責任意識。同時，充分賦予職能部門權利，使其具有決策權、分配權、人事權。
在機制上，應建立健全激勵政策，將優秀人才充分吸納進來。通過嘗試推行員工持股的政策，讓吸納進來的優秀人才與企業自有的技術骨干人員的利益與企業的發展緊緊捆綁在一起，通過待遇、事業、機制留住人才，并充分調動這些人員的積極性和創造性，進一步激發企業的發展潛能。
3. 做強自有業務
隨著電子招標投標的深入推進與廣泛應用，對招標代理行業的技術需求會更高、更寬泛，傳統的招標代理服務模式必將發生轉變。隨著互聯網技術的快速發展，企業數字化轉型已經成為重要方向和大勢所趨，尤其在新冠肺炎疫情期間，新的發展模式不斷涌現。招標代理企業應盡快跟上時代潮流，深耕招標采購業務，搭建智慧化的采購平臺，將智慧采購作為企業轉型的重要抓手，充分發揮自身優勢，逐步實現智慧采購，這樣才能贏得建設單位的信任和更大的市場空間。而招標采購是招標代理企業的優勢，實現智慧采購會比其他類型的公司做得更快、更好。
4. 業務拓展路徑
招標代理企業具備完備的信息優勢。由于很多招標代理企業已深耕招標市場多年，擁有龐大的客戶資源，并建立了招標投標市場交易行情的數據庫。招標代理企業能較早地獲得項目信息，具備開展全咨業務的獨特優勢，應在此基礎上將業務向兩端延伸，將自身優勢進一步放大。
建議招標代理企業盡快組建一個可以開展工程項目管理、前期咨詢、造價咨詢等的業務團隊，以項目管理為業務突破口，實現全過程工程項目管理，并向前期投資咨詢、造價咨詢等這些不需要資質的業務積極拓展。對于需要資質的業務，如勘察、設計、監理，可以通過并購重組或者聯合的方式逐步獲得從業經驗和項目業績。通過上述舉措，最終走向全過程集成式服務。
5. 專家庫的建立
全咨是多學科、多專項業務的集成，招標代理企業自有的人才很難滿足工作需要，存在著諸多“短板”。如果能將具有輔助作用的專家作為“外腦”引進到咨詢服務中來，發揮專家咨詢這一特有的功能，完全可以彌補招標代理企業專業化程度的不足，有利于提高服務質量。
一是通過專家庫的建立，有效利用外部專家力量，可以減少企業自身人員的投入。通過企業人員與專家的充分溝通與交流，可以切實提升企業的服務能力。
二是通過專家的使用，能夠在較短時間內擁有更多的專業人才，可以從容不迫地開展不同專業的咨詢服務，更快地提高服務效率、提升服務質量。
三是通過專家背后的資源，擴大企業自身的影響力，更好地開拓市場和開發項目。
招標代理企業在多年招標代理業務中已經擁有了大量專家，如果能把這些專家分類管理好、利用好，對更好地開展全咨業務一定會有所幫助。
四、結語
自《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19號)和515號文等文件發布以來，經過四年多的宣傳與培育，目前國內推進全咨工作已初見成效，各地方政府及建設單位對全咨模式已經開始積極采用。
對于招標代理企業來說，要做的只有迎勢而上、主動作為，加快向全咨進軍。雖然任重道遠，但目前也別無選擇。唯有善于求變、勇于創新、加快轉型，招標代理企業方能在未來贏得更大的發展空間。
作者及作者單位： 國信國際工程咨詢集團股份有限公司 施 方； 廣東電網物資有限公司 龍柳芬
來源：《招標采購管理》
