下列服務條款適用于招標采購網會員，若您使用工業(yè)爐招標網提供的服務，您必須同意接受此服務條款。
一、服務條款的確認和接納
本服務條款適用于工業(yè)爐招標網用戶，您在申請注冊流程中點擊同意本服務條款之前，應當認真閱讀本服務條款。請您務必審慎閱讀、充分理解各條款內容，當您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務條款且完成全部注冊程序后，即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務條款的全部內容，并與工業(yè)爐招標網達成一致，成為工業(yè)爐招標網平臺用戶。閱讀本服務條款的過程中，如果您不同意本服務條款或其中任何條款約定，您應立即停止注冊程序。工業(yè)爐招標網服務的所有權和運作權歸北京中采高科招標集團有限公司所有。所提供的服務必須按照其發(fā)布的公司章程，服務條款和操作規(guī)則嚴格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經閱讀并接受《工業(yè)爐招標網服務條款》中的各項內容”，這表示用戶與北京中采高科招標集團有限公司達成協(xié)議并接受所有的服務條款。
二、服務簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網絡為用戶提供各項服務，用戶（包括普通個人用戶，免費企業(yè)會員，收費企業(yè)會員）注冊時，必須同意：
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時，應根據情況變化維護并及時更新注冊信息，以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發(fā)現用戶資料含有不準確甚至是虛假內容，北京中采高科招標集團有限公司有權利中止對該用戶的服務。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、工業(yè)爐招標網的注冊帳號可以是英文、數字、字母、中文，或者是它們的組合。用戶可以根據自己的需要進行選擇，但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定：
（1）不得使用黨和國家機構的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊成功，就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶，您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害，您將負全部責任。另外，每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標，也可以結束舊的用戶名重開一個新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權利受到侵害，用戶若發(fā)現任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權在必要時修改服務條款，北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發(fā)生變動，公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權利，北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行，該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(工業(yè)爐招標網)非常重視用戶信息的保護，在使用工業(yè)爐招標網的所有產品和服務前，請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現有內容及其可能隨時更新的內容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指：在會員注冊工業(yè)爐招標網網站帳戶時，使用其它工業(yè)爐招標網網站產品或服務，訪問工業(yè)爐招標網網頁,或參加任何形式的會員活動、培訓活動時，工業(yè)爐招標網會收集的會員的個人身份識別資料，包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡，真實頭像，籍貫，公司名稱，QQ號碼，公司地址，公司的產品以及服務簡介，公司固話傳真，公司主頁，公司主要做的項目等。工業(yè)爐招標網網站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務器日志上的信息，包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、工業(yè)爐招標網收集上述信息將用于：提供網站服務、改進網頁內容，滿足會員對某種產品、活動的需求、通知會員最新產品、活動信息、或根據法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機會等。
3、我們網站有相應的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失，不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務器備份數據和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施，但請注意在因特網上不存在“完善的安全措施”。
4、工業(yè)爐招標網可能利用工具，為合作伙伴的網站進行數據搜集工作，有關數據也會作統(tǒng)計用途。網站會將所記錄的工業(yè)爐招標網會員數據整合起來，以綜合數據形式供合作伙伴參考。綜合數據會包括人數統(tǒng)計和使用情況等資料，但不會包含任何可以識別個人身份的數據。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關第三方提供，出售，出租，分享和交易用戶的個人信息，但為方便您使用工業(yè)爐招標網服務及工業(yè)爐招標網關聯(lián)公司或其他組織的服務（以下稱其他服務），您同意并授權工業(yè)爐招標網將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務的工業(yè)爐招標網關聯(lián)公司或其他組織，或從為您提供其他服務的工業(yè)爐招標網關聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于：您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和（或）確認您的身份，或解決爭議，或有助于確保網站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動，以執(zhí)行我們的服務協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產之安全或為防止嚴重侵害他人之合法權益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務，并使我們的服務更能符合您的要求，從而使您在使用我們服務時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡，并向您提供您感興趣的信息，如：產品信息。您接受“服務協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意，您的個人信息可以被搜索引擎搜索，并在搜索結果中顯示，由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權工業(yè)爐招標網將您的個人信息傳遞給工業(yè)爐招標網，工業(yè)爐招標網關聯(lián)公司、工業(yè)爐招標網合作伙伴、工業(yè)爐招標網會員，以助于工業(yè)爐招標網給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關于會員在工業(yè)爐招標網的上傳或張貼的內容
（1）會員在工業(yè)爐招標網上傳或張貼的內容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等），視為會員授予工業(yè)爐招標網免費、非獨家的使用權，工業(yè)爐招標網有權為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內容的目的，對上述內容進行復制、修改、出版等。該使用權持續(xù)至會員書面通知工業(yè)爐招標網不得繼續(xù)使用，且工業(yè)爐招標網實際收到該等書面通知時止。工業(yè)爐招標網網站、工業(yè)爐招標網合作伙伴、工業(yè)爐招標網關聯(lián)公司均可使用。
（2）因會員進行上述上傳或張貼，而導致任何第三方提出侵權或索賠要求的，會員承擔全部責任。
（3）任何第三方對于會員在工業(yè)爐招標網的公開使用區(qū)域張貼的內容進行復制、修改、編輯、傳播等行為的，該行為產生的法律后果和責任均由行為人承擔，與工業(yè)爐招標網無關。
7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指工業(yè)爐招標網不能合理控制、不可預見或即使預見亦無法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤工業(yè)爐招標網根據本注冊條款履行其全部或部分義務。該事件包括但不限于政府行為、自然災害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網絡故障等。不可抗力可能導致工業(yè)爐招標網網站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數據丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時，工業(yè)爐招標網可中止履行本注冊條款項下的義務直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔違約責任；但應盡最大努力克服該事件，減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用工業(yè)爐招標網服務的風險由用戶個人承擔。服務提供是建立在免費的基礎上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保，不論是明確的或隱含的，但是對商業(yè)性的隱含擔保，特定目的和不違反規(guī)定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務一定能滿足用戶的要求，也不擔保服務不會受中斷，對服務的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保，包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過工業(yè)爐招標網產品服務取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務網上得到的任何商品購物服務、交易進程、招聘信息，都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息，工業(yè)爐招標網也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任，這些損害來自：不正當使用產品服務，在網上進行交易，非法使用服務或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導致北京中采高科招標集團有限公司形象受損，所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務的權利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或實體的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經北京中采高科招標集團有限公司同意，不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發(fā)布內容的責任。用戶對服務的使用是根據所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾：
1、在工業(yè)爐招標網的網頁上發(fā)布信息或者利用工業(yè)爐招標網的服務時必須符合中國有關法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄)，不得在工業(yè)爐招標網的網頁上或者利用工業(yè)爐招標網的服務制作、復制、發(fā)布、傳播以下信息：
（1）反對憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權，破壞國家統(tǒng)一的；
（3）損害國家榮譽和利益的；
（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結的；
（5）破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的；
（9）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內容的。
2、在工業(yè)爐招標網的網頁上發(fā)布信息或者利用工業(yè)爐招標網的服務時還必須符合其他有關國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關規(guī)定。
3、不利用工業(yè)爐招標網的服務從事以下活動：
（1）未經允許，進入計算機信息網絡或者使用計算機信息網絡資源的；
（2）未經允許，對計算機信息網絡功能進行刪除、修改或者增加的；
（3）未經允許，對進入計算機信息網絡中存儲、處理或者傳輸的數據和應用程序進行刪除、修改或者增加的；
（4）故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的；
（5）其他危害計算機信息網絡安全的行為。
4、不以任何方式干擾工業(yè)爐招標網的服務。
5、遵守工業(yè)爐招標網的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用工業(yè)爐招標網服務過程中的行為承擔法律責任。用戶理解，如果工業(yè)爐招標網發(fā)現其網站傳輸的信息明顯屬于上段第1條所列內容之一，依據中國法律，工業(yè)爐招標網有義務立即停止傳輸，保存有關記錄，向國家有關機關報告，并且刪除含有該內容的地址、目錄或關閉服務器。
用戶使用工業(yè)爐招標網電子公告服務，包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網絡聊天室和留言板等以交互形式為上網用戶提供信息發(fā)布條件的行為，也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標集團有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務規(guī)則，上段中描述的法律后果和法律責任同樣適用于電子公告服務的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務條款，北京中采高科招標集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標集團有限公司全體成員的利益，負責支付由用戶使用超出服務范圍引起的律師費用，違反服務條款的損害補償費用，其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產權的追索費。
十一、結束服務
用戶或北京中采高科招標集團有限公司可隨時根據實際情況中斷服務。北京中采高科招標集團有限公司不需對任何個人或第三方負責而隨時中斷服務。用戶若反對任何服務條款的建議或對后來的條款修改有異議，或對工業(yè)爐招標網服務不滿，用戶只有以下的追索權：
1、不再使用工業(yè)爐招標網服務。
2、結束用戶使用工業(yè)爐招標網服務的資格。
3、通告北京中采高科招標集團有限公司停止該用戶的服務。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標集團有限公司會通過郵件服務發(fā)報消息給用戶，告訴他們服務條款的修改、服務變更、或其它重要事情。同時，北京中采高科招標集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃，在工業(yè)爐招標網各項免費服務上展示他們的產品。任何這類促銷方法，包括運輸貨物、付款、服務、商業(yè)條件、擔保及與廣告有關的描述都只是在相應的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標集團有限公司不承擔任何責任，北京中采高科招標集團有限公司沒有義務為這類廣告銷售負任何一部分的責任。
十四、 內容的所有權
工業(yè)爐招標網對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內容，內容的定義包括：文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表；在廣告中的全部內容；全部工業(yè)爐招標網虛擬社區(qū)服務為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內容均受版權、商標、標簽和其它財產所有權法律的保護。所以，用戶只能在北京中采高科招標集團有限公司和廣告商授權下才能使用這些內容，而不能擅自復制、再造這些內容、或創(chuàng)造與內容有關的派生產品。在本站發(fā)表、轉載的文章僅代表作者本人觀點，本站沒有義務查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權所有人，請與我們聯(lián)系并說明具體文章標題，工業(yè)爐招標網會及時加上版權信息，如果您反對工業(yè)爐招標網使用，在收到身份證明、版權證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權問題的內容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標集團有限公司一致同意有關本協(xié)議以及使用工業(yè)爐招標網的服務產生的爭議交由仲裁解決，但是北京中采高科招標集團有限公司有權選擇采取訴訟方式，并有權選擇受理該訴訟的有管轄權的法院。若有任何服務條款與法律相抵觸，那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析，而其它條款則保持對用戶產生法律效力和影響。
十六、 工業(yè)爐招標網會員帳號所含服務的信息儲存及安全
北京中采高科招標集團有限公司對用戶帳號上所有服務將盡力維護其安全性及方便性，但對服務中出現信息刪除或儲存失敗不承擔任何負責。另外我們保留判定用戶的行為是否符合工業(yè)爐招標網服務條款的要求的權利，如果用戶違背了用戶服務條款的規(guī)定，將會中斷其用戶服務的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網絡文明公約：要善于網上學習，不瀏覽不良信息；要誠實友好交流，不侮辱欺詐他人；要增強自護意識，不隨意約會網友；要維護網絡安全，不破壞網絡秩序；要有益身心健康，不沉溺虛擬時空。
一、引言
2014年12月，財政部辦公廳發(fā)布《關于報送政府采購嚴重違法失信行為信息記錄的通知》（財辦庫〔2014〕526號），參與國務院多部委開展的不良信用記錄聯(lián)合發(fā)布活動，并在中國政府采購網啟動建設“政府采購嚴重違法失信行為記錄名單”專欄（以下簡稱“嚴重違法失信行為專欄”），集中發(fā)布全國政府采購嚴重違法失信行為信息記錄。
2015年1月30日，財政部通過“嚴重違法失信行為專欄”公布了311條在三年內受到行政處罰的嚴重違法失信行為記錄。截至目前，該專欄已發(fā)布相關記錄逾2000條。通過梳理近些年政府采購嚴重違法失信行為記錄，對嚴重違法失信行為進行多角度分析，對于把握嚴重違法失信行為的發(fā)展趨勢和監(jiān)管重點具有重要現實意義。
二、政府采購嚴重違法失信行為界定和表現
（一）界定標準
按照違法失信行為造成后果的嚴重程度，我國將違法失信行為分為一般失信行為和嚴重失信行為。其中，嚴重違法失信行為主要包括三類：一是嚴重損害生命健康、破壞市場競爭秩序，拒不履行裁決、國防義務的行為；二是法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定構成情節(jié)嚴重的行政處罰的行為；三是經行政處罰決定部門認定的嚴重失信行為。
何為政府采購嚴重違法失信行為？《政府采購法》及其實施條例、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)都未作出明確界定?！蛾P于報送政府采購嚴重違法失信行為信息記錄的通知》（財辦庫〔2014〕526號）將規(guī)定的行政處罰種類作為政府采購嚴重違法失信行為的界定標準，即供應商、采購代理機構在三年內受到財政部門作出下列情形之一的行政處罰，列入政府采購嚴重違法失信行為記錄名單：①三萬元以上罰款；②在一至三年內禁止參加政府采購活動（處罰期限屆滿的除外）；③在一至三年內禁止代理政府采購業(yè)務（處罰期限屆滿的除外）；④撤銷政府采購代理機構資格（僅針對《政府采購法》第七十八條修改前作出的處罰決定）。
（二）具體表現
根據上述界定標準，結合政府采購法律法規(guī)，可以從國家和地方兩個層面總結出政府采購嚴重違法失信行為的具體表現。
1.國家層面
《政府采購法》及其實施條例對于采購代理機構和供應商的違法行為及法律責任進行了規(guī)范，對照界定標準，筆者梳理了國家層面的嚴重違法失信行為，采購代理機構嚴重違法失信行為的具體表現為23種，供應商嚴重違法失信行為的具體表現為13種，如表1所示。
2.地方層面
在地方層面，我國各省市也先后頒布了政府采購的地方性法規(guī)規(guī)章，更多是對國家層面的補充和細化。下面筆者以《深圳經濟特區(qū)政府采購條例》《深圳經濟特區(qū)政府采購條例實施細則》為例，梳理了地方層面的嚴重違法失信行為，其中采購代理機構嚴重違法失信行為的具體表現為9種，供應商嚴重違法失信行為的具體表現為8種，如表2所示。
三、政府采購嚴重違法失信行為記錄分析
“嚴重違法失信行為專欄”發(fā)布的記錄數據不僅是政府采購嚴重違法失信行為的具體表現，也反映出政府采購實踐中存在的突出問題。
隨著我國經濟體量的逐年增長，政府采購規(guī)模也隨之不斷擴大，各類嚴重違法失信行為數量亦迅速增加。由于“嚴重違法失信行為專欄”中行為記錄的公布時限只有三年，且處罰期限屆滿會刪除記錄，因此筆者在分析政府采購嚴重違法失信行為發(fā)展趨勢時無法通過該專欄獲得連續(xù)多年的嚴重違法失信行為記錄，主要依據的是《中國招標》和新聞媒體報道中提及的年度政府采購嚴重違法失信行為數據。如圖1所示，2017年至2020年政府采購嚴重違法失信行為數據分別有277條、344條、480條、505條，數量呈逐年增長態(tài)勢。2020年由于受新冠肺炎疫情影響，增速有所放緩。
根據數據的可得性，本文選取了“嚴重違法失信行為專欄”中2018年4月至2021年3月的691條數據。這些數據可分為三個完整的年度時段：2018年4月到2019年3月的44條，2019年4月到2020年3月的131條，2020年4月到2021年3月的516條。下面筆者從嚴重違法失信行為類別、處罰對象及處罰依據三個方面對這些數據進行分析。
（一）主要類別
數據顯示，政府采購嚴重違法失信行為主要集中在提供虛假材料謀取中標、串通投標、無正當理由放棄中標、提供不合格產品和拒絕監(jiān)督檢查等方面。
如圖2所示，供應商通過提供虛假材料謀取中標共有402條記錄，占比58.2%，在所有嚴重違法失信行為中占比最大。供應商提供的虛假材料包括財務數據、各類認證證書、員工社保記錄、業(yè)績合同、檢測報告、專利證書、發(fā)票和截圖文件等。在政府采購中，一些中小微企業(yè)為了節(jié)約成本，經常不按時給員工繳納社保，導致其不符合參加政府采購的基本條件；還有一些企業(yè)為獲取商業(yè)機會，選擇偽造相關記錄（如提供虛假的社保證明或憑據）、業(yè)績造假、提供偽造檢測報告等來證明其資質與能力，導致其受到行政處罰。造成上述問題的主要原因在于造假成本較小，供應商為了獲得中標資格，會不惜以身試法。
串通投標在政府采購嚴重違法失信行為中也占了很大比例，共有204條相關記錄，占比29.5%。數據顯示，政府采購活動中的串通投標主要有三種情形：第一種情形是供應商間串通。此類串通共有190條記錄，占比最大，達93.1%。主要表現形式為多家供應商暗中聯(lián)合起來，通過協(xié)商報價、共同進退等手段形成優(yōu)勢，或通過提供虛假材料，將其他供應商排斥在外，謀取高價中標。第二種情形是供應商與采購人或采購代理機構串通。此類串通共有13條記錄，占比6.4%。第三種情形是供應商和評審專家串通。此類串通只有1條記錄，為供應商評審過程中聯(lián)系評審專家。
供應商無正當理由放棄中標在嚴重違法失信行為中位列第三，共有72條相關記錄，占比10.4%，包括拒不簽訂政府采購合同和擅自終止政府采購合同等。供應商放棄中標資格不但會被處以罰金，也會在一段時間內禁止參加政府采購活動，因此中標、成交供應商一般不會選擇無正當理由放棄中標資格，最終放棄中標很可能是因為串通投標未能達到預期或在招標采購中弄虛作假依然不具有履行合同的能力。
除了上述情形外，還存在個別的嚴重違法失信行為，包括供應商中標后提供不合格產品或假冒偽劣產品、拒絕有關部門監(jiān)督檢查等，以及招標代理機構違反政府采購法規(guī)的行為。
（二）主體分布
政府采購當事人包括采購人、供應商和采購代理機構。根據政府采購嚴重違法失信行為界定標準，供應商和采購代理機構是嚴重違法失信行為主體。
從“嚴重違法失信行為專欄”數據可以看出，被列入嚴重違法失信行為名單的大多為供應商，共有684條，占比高達98.99%。其中，貨物類供應商最多，工程和服務類供應商較少。在貨物類采購中，嚴重違法失信供應商一般為實驗設備、醫(yī)療設備、教學設備等設備供應商，原因多數是為謀取中標而偽造產品檢測報告或認證證書等相關材料。在服務類采購中，嚴重違法失信供應商主要集中于物業(yè)管理與城市維護等領域。在工程類采購中，嚴重違法失信供應商多集中于房屋建設與道路建設等領域。這兩類供應商大部分由于提供虛假材料和串通投標而被列入嚴重違法失信名單。
除了供應商外，還有6家采購代理機構也被列入嚴重違法失信名單。采購代理機構的嚴重違法行為包括：拒絕向供應商發(fā)售招標文件并且招標文件的提供期限不足5天；按照采購人的要求將投標人的注冊資本、公司成立時間、具有特定金額的合同業(yè)績等條件作為評審因素；未按照規(guī)定執(zhí)行政府采購政策，非法限定供應商的所有制形式、組織形式或者所在地，限定或指定特定的專利、商標、品牌或者供應商，設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；在政府采購資格預審抽簽環(huán)節(jié)中事先預定中簽人；在代理政府采購項目過程中未嚴格把控，工作人員允許供應商對開標后的投標文件進行修改并勸說評審專家違規(guī)進行二次評審；逾期退還承包商投標保證金等。
（三）處罰結果及依據
政府采購監(jiān)管機構對于嚴重違法失信供應商的行政處罰包括罰款、沒收非法所得、列入不良行為記錄名單、禁止1～3年內參與政府采購業(yè)務等。其中，罰款是最常見的處罰方式，禁止參與政府采購業(yè)務的處罰也較多。供應商被禁止參加政府采購活動的具體期限要根據其違法行為及影響大小確定。數據顯示，禁止一年內參加政府采購活動的供應商有407家，占59.6%；禁止兩年內參加政府采購活動的供應商有76家，占11.1%；禁止三年內參加政府采購活動的供應商有176家，占25.8%。
政府采購監(jiān)管機構對采購代理機構的行政處罰包括警告、罰款、沒收違法所得、禁止1~3年內代理政府采購業(yè)務等。從處罰結果來看，有5家招標代理機構被禁止代理政府采購項目，3家招標代理機構被罰款。此外，監(jiān)管部門還根據具體情況作出了整改或其他形式的處罰。
各地政府采購監(jiān)管部門對嚴重違法失信行為的行政處罰主要依據《政府采購法》及其實施條例、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)等相關法律制度。除了國家層面的法律法規(guī)，有些省市的行政處罰是以政府采購地方性法規(guī)規(guī)章為依據，并擁有一定的自由裁量權。如深圳市監(jiān)管部門依據《深圳經濟特區(qū)政府采購條例》對相關主體進行處罰，吉林省監(jiān)管部門依據《吉林省財政部門行政處罰裁量標準》對相關主體進行處罰等。
四、結論及啟示
通過上述對政府采購嚴重違法失信行為記錄的分析，可以得出以下結論和啟示：
一是政府采購嚴重違法失信行為數量呈現出逐年增長的趨勢（見上文2017年至2020年統(tǒng)計數據，除2020年因新冠肺炎疫情影響增速有所減緩外）。這說明在政府采購實踐中嚴重違法失信行為比較突出，我國應不斷完善政府采購誠信體系建設，加大違法失信主體懲戒力度，進一步規(guī)范政府采購當事人行為，加快構建公平競爭的政府采購市場環(huán)境。
二是政府采購嚴重違法失信行為以提供虛假材料謀取中標、串通投標、無正當理由放棄中標三類最為突出。此外，還存在供應商中標后提供不合格產品、招標代理機構違反政府采購法規(guī)等情形。政府采購監(jiān)管部門應針對突出嚴重違法失信行為加強監(jiān)管：一是細化弄虛作假和串通投標的認定標準和自由裁量權；二是完善政府采購誠信體系建設，加強對信用信息在政府采購中的獎懲應用，加大供應商弄虛作假和串通投標成本；三是在政府采購電子化應用的基礎上通過引入大數據、人工智能等新技術和手段降低核實虛假材料和認定串通投標的成本和難度，提高監(jiān)管效能。
三是嚴重違法失信行為主體以供應商為主，采購代理機構占比較小。在具有嚴重違法失信行為的供應商中，貨物類供應商最多，且主要是因提供虛假材料而受到行政處罰的設備供應商，工程類和服務類供應商則相對較少。針對供應商尤其是設備供應商這一主要的嚴重違法失信行為主體，監(jiān)管部門應加強精準監(jiān)管，進行專項治理。
四是政府采購監(jiān)管機構對于嚴重違法失信供應商的行政處罰以罰款和禁止1~3年內參與政府采購業(yè)務最為常見，對于采購代理機構的行政處罰以禁止1~3年內代理政府采購項目最為常見。政府采購監(jiān)管機構應加強對供應商和采購代理機構的事中事后監(jiān)管，積極推進“互聯(lián)網+”招標采購，借助新技術進一步規(guī)范業(yè)務流程、提升監(jiān)管水平和效率。對于嚴重違法失信行為較突出的省市，地方政府應在《政府采購法》及其實施條例等法律法規(guī)的基礎上，根據自身特點制定和完善相關制度，加強對政府采購嚴重違法失信行為的監(jiān)管力度。
作者： 孟 曄 王文秀
作者單位: 孟曄，國際關系學院經濟金融學院；王文秀，國際關系學院國際公共采購學碩士研究生
來源：《招標采購管理》
