
下列服務條款適用于招標采購網會員,若您使用工業爐招標網提供的服務,您必須同意接受此服務條款。
一、服務條款的確認和接納
本服務條款適用于工業爐招標網用戶,您在申請注冊流程中點擊同意本服務條款之前,應當認真閱讀本服務條款。請您務必審慎閱讀、充分理解各條款內容,當您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務條款且完成全部注冊程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務條款的全部內容,并與工業爐招標網達成一致,成為工業爐招標網平臺用戶。閱讀本服務條款的過程中,如果您不同意本服務條款或其中任何條款約定,您應立即停止注冊程序。工業爐招標網服務的所有權和運作權歸北京中采高科招標集團有限公司所有。所提供的服務必須按照其發布的公司章程,服務條款和操作規則嚴格執行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經閱讀并接受《工業爐招標網服務條款》中的各項內容”,這表示用戶與北京中采高科招標集團有限公司達成協議并接受所有的服務條款。
二、服務簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統通過國際互聯網絡為用戶提供各項服務,用戶(包括普通個人用戶,免費企業會員,收費企業會員)注冊時,必須同意:
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業資料。同時,應根據情況變化維護并及時更新注冊信息,以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發現用戶資料含有不準確甚至是虛假內容,北京中采高科招標集團有限公司有權利中止對該用戶的服務。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、工業爐招標網的注冊帳號可以是英文、數字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據自己的需要進行選擇,但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規定:
(1)不得使用黨和國家機構的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊成功,就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶,您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害,您將負全部責任。另外,每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標,也可以結束舊的用戶名重開一個新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權利受到侵害,用戶若發現任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權在必要時修改服務條款,北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發生變動,公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內容。如果您同意改動,則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權利,北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執行,該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(工業爐招標網)非常重視用戶信息的保護,在使用工業爐招標網的所有產品和服務前,請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息,并接受本條款現有內容及其可能隨時更新的內容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指:在會員注冊工業爐招標網網站帳戶時,使用其它工業爐招標網網站產品或服務,訪問工業爐招標網網頁,或參加任何形式的會員活動、培訓活動時,工業爐招標網會收集的會員的個人身份識別資料,包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業、所在行業、工齡,真實頭像,籍貫,公司名稱,QQ號碼,公司地址,公司的產品以及服務簡介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項目等。工業爐招標網網站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務器日志上的信息,包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、工業爐招標網收集上述信息將用于:提供網站服務、改進網頁內容,滿足會員對某種產品、活動的需求、通知會員最新產品、活動信息、或根據法律法規要求的用途、給會員帶來更多商業機會等。
3、我們網站有相應的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務器備份數據和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請注意在因特網上不存在“完善的安全措施”。
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6、關于會員在工業爐招標網的上傳或張貼的內容
(1)會員在工業爐招標網上傳或張貼的內容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會員授予工業爐招標網免費、非獨家的使用權,工業爐招標網有權為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內容的目的,對上述內容進行復制、修改、出版等。該使用權持續至會員書面通知工業爐招標網不得繼續使用,且工業爐招標網實際收到該等書面通知時止。工業爐招標網網站、工業爐招標網合作伙伴、工業爐招標網關聯公司均可使用。
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(3)任何第三方對于會員在工業爐招標網的公開使用區域張貼的內容進行復制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產生的法律后果和責任均由行為人承擔,與工業爐招標網無關。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指工業爐招標網不能合理控制、不可預見或即使預見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤工業爐招標網根據本注冊條款履行其全部或部分義務。該事件包括但不限于政府行為、自然災害、戰爭、黑客襲擊、電腦病毒、網絡故障等。不可抗力可能導致工業爐招標網網站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數據丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時,工業爐招標網可中止履行本注冊條款項下的義務直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔違約責任;但應盡最大努力克服該事件,減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用工業爐招標網服務的風險由用戶個人承擔。服務提供是建立在免費的基礎上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保,不論是明確的或隱含的,但是對商業性的隱含擔保,特定目的和不違反規定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務一定能滿足用戶的要求,也不擔保服務不會受中斷,對服務的及時性、安全性、真實性、出錯發生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保,包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過工業爐招標網產品服務取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔系統受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務網上得到的任何商品購物服務、交易進程、招聘信息,都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息,工業爐招標網也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任,這些損害來自:不正當使用產品服務,在網上進行交易,非法使用服務或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導致北京中采高科招標集團有限公司形象受損,所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業性服務
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務的權利是企業的。個人用戶只能是一個公司或實體的商業性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經北京中采高科招標集團有限公司同意,不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務進行銷售或作其他商業用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發布內容的責任。用戶對服務的使用是根據所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾:
1、在工業爐招標網的網頁上發布信息或者利用工業爐招標網的服務時必須符合中國有關法規(部分法規請見附錄),不得在工業爐招標網的網頁上或者利用工業爐招標網的服務制作、復制、發布、傳播以下信息:
(1)反對憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權,破壞國家統一的;
(3)損害國家榮譽和利益的;
(4)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權益的;
(9)含有法律、行政法規禁止的其他內容的。
2、在工業爐招標網的網頁上發布信息或者利用工業爐招標網的服務時還必須符合其他有關國家和地區的法律規定以及國際法的有關規定。
3、不利用工業爐招標網的服務從事以下活動:
(1)未經允許,進入計算機信息網絡或者使用計算機信息網絡資源的;
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十、保障
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十五、 法律
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十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網絡文明公約:要善于網上學習,不瀏覽不良信息;要誠實友好交流,不侮辱欺詐他人;要增強自護意識,不隨意約會網友;要維護網絡安全,不破壞網絡秩序;要有益身心健康,不沉溺虛擬時空。
本文運用適用于定性分析的石川圖分析法,選取中石油Y公司作為研究對象,通過對招標采購管理過程中存在的各類問題進行深入分析,系統性梳理各因素間的相互關系,從而找到問題的關鍵成因,使改進招標采購管理質量工作有的放矢,方向明確。
中國石油天然氣集團有限公司(以下簡稱中石油)作為大型央企在招標采購工作中已經建立了一套較為全面的招標采購管理規范制度,推行集中采購和授權采購為基礎的三級管理模式。通過搭建綜合應用功能電子平臺系統,逐步將采購工作轉向電子信息化辦公模式,有效提升管理效率和質量,加強企業監管力度。
鑒于龐大的企業結構,如何讓上層的管理構架在企業基層得到延展落實是眾多大型企業的共同課題。國有企業結構的復雜性經常使基層單位無法有效執行上層政策,企業平臺優勢也受到一定限制,這在采購工作中尤為突出。目前在招標采購管理學術研究方面,國內相關研究方向多專注于公司頂層設計,對于企業基層管理的調研相對缺乏。本文借用石川圖分析法,以中石油Y公司作為研究對象,試圖通過羅列管理過程中存在的各類問題,分析各因素間的關系找到問題的關鍵成因,使改進招標采購管理工作更加有的放矢,也為同行業起到一定借鑒作用。
一、研究方法
石川圖作為一種用于查找問題產生根本原因的管理方法,不以數值來表述并處理問題,而是通過整理問題與它的原因層次來標明關系,因此可以很好地描述定性問題。本文以石川圖為框架,根據招標采購工作性質和質量管理需求,引入全面質量管理(TQM)生產過程要素人、機、法、環、測概念,對招標采購管理展開五個層面的分析。分析材料主要來源于2019年至2021年中石油Y公司基層招標管理專項調查整治活動調研報告,組織基層單位集中培訓所保存的崗位人員考試成績、問卷調查以及基層采購管理工作常見問題匯總報告等。
二、石川圖基層企業招標采購管理分析
(一)招標采購管理情況概述
為符合市場發展趨勢,中石油推進以《一級物資管理目錄》(簡稱《一級目錄》)為界面實行兩級集中、三級采購、授權管理的采購管理模式。列入《一級目錄》物資的招標工作由集團物資裝備公司下設的招標中心直接負責;目錄以外物資由Y公司專設的招標中心組織執行;非目錄臨時、應急物資采購由Y公司授權其下屬分公司直接組織招標采購工作(見圖1)。目前Y公司下設40家處級基層單位分布于全國各重點省市,涉及該級采購物資主要為非集采目錄中的配件、維修用料、工具、五金產品等,單筆采購金額相對較低、內容零散。
(二) Y公司基層單位招標管理問題分層分析
1.“法”的因素
法(Method)——執行過程的方式。通過對基層覆蓋走訪考察發現,招標執行過程中存在大量問題。招標文件存在通過對投標人所屬地域、標的物的具體性能、特定證書等條件屏蔽部分潛在投標人,評標條款設定不嚴謹、評判條件的可驗證性和必要性不足、授標原則不科學等情況。同時存在評標委員會組建不規范、開標泄露風險、評標漏評、書寫錯誤、核算錯誤等一系列問題。招標結果的執行涉及未按照評標結果進行受標、缺乏支持性說明文件、商務合同條款與投標書不一致等問題。此外,還存在可不招標項目申請理由合理性等問題。
2.“人”的因素
人(Man)——招標采購執行人員。通過對基層采購管理崗調研發現,多數崗位人員的法律基礎知識相對薄弱,相關法律法規學習應用能力較低。專業知識方面,由于涉及采購物資種類繁雜,對相關專業性知識儲備要求極高,與基層人員素質現狀不匹配。采購從業人員應具備綜合統籌、溝通協調和電子信息應用能力,但通過調研了解,基層采購人員相對缺乏獨立思考和解決問題的能力,電子化應用水平低導致工作失誤、滯后,并普遍存在責任意識淡薄的問題,在微觀層面粗枝大葉,宏觀層面又拘泥眼前工作,缺乏大局視野。此外,采購崗位涉及各方利益,易滋生腐化土壤,項目執行中的操作空間形成一定的潛在廉政風險。
3.“機”的因素
機(Machine)——在新時期招標采購管理工作中關聯為電子信息采購管理平臺。中石油自2000年啟動電子信息平臺建設工作,實現物資采購信息平臺、ERP、MDM、合同管理等平臺的集成。然而系統化應用延伸至基層業務操作還面臨很多困難與挑戰。目前電子招標僅覆蓋集團一級物資和部分二級集采項目,基層采購由于權限、技術和采購成本等因素還只能以傳統線下形式進行。目前基層單位實施電子招標投標全流程難度較大,可實現電子投標的供應商在客觀條件也受到一定限制,反而違背了招標的公平原則。此外,電子招標操作不可逆的設定容易造成由人為操作、流程錯配或者系統BUG造成的流標,制約了招標投標的效率。
4.“環”的因素
環(Medium)——在招標采購管理工作中關聯為企業的結構分布、企業內部垂直層級間管理通道及基層單位間平行溝通管道的條件?;赮公司主營業務性質,其40家直屬基層單位覆蓋了全國重要省、市、縣,分散的地理布局形成公司針對基層監督、管控、指導的天然屏障。一方面垂直層級溝通渠道受分散的地域隔離導致管理層直接接觸基層工作的機會受到時間、空間和精力上的限制。同時離散型的企業結構也大幅度限制了平級單位間平行溝通交流的機會,一方面不利于采購信息流通,造成地域排斥效應,也限制了平級單位直接相互學習提升管理水平的機會。
5.“測”的因素
測(Measurement)——在招標采購管理工作中關聯為績效考核制度和專業人員教育培養機制。歷史遺留問題和企業文化背景使石油企業在人事制度改革方面步履維艱, 無法為采購管理質量提升提供動力源。目前Y公司管理部門缺乏一套科學系統的采購質量管理績效考核制度、人員素質評估制度及有效的激勵機制。從人才培養管理機制看,招標采購管理所需的復合型人才培養模式需要長期的實踐與摸索,目前企業雖不缺乏人員培訓意識,卻缺乏人才培養思維。基層培訓形式傳統單一,主要通過集中培訓、會議、文件學習等方式進行。培訓內容零散,質量參差且缺乏連貫性,無法實現管理提升目標。
(三)繪制石川圖
針對以上五個層面的梳理與分析,總結并繪制出Y公司基層單位招標采購管理問題因素的石川圖,如圖2所示。
三、結論
通過分層剖析Y企業基層單位招標采購管理問題中呈現的重點因素,以圖像形式對復雜問題進行條理性地歸納和總結。 “法”和“人”層面出現的問題相對集中,是影響招標采購管理質量的關鍵因素;而“機”“環”“測”在不同層面上反映了影響管理質量的次要因素。梳理層級之間的關系發現,不同層面出現的問題并非獨立存在,而是相互制約甚至存在一定的因果聯系。“法”層面直觀地展示了招標采購管理工作中現存的突出問題,而“人”“環”“機”“測”則從不同層面展示了造成問題結果的根本原因。
針對目前基層管理突出問題,需要企業深入思考如何借助自身優勢有針對性地對各層面進行有效提升。應先從問題最突出的環節下手,整改不規范行為,以企業利益為核心,將采購的本質和企業目標深植每個崗位人員的意識中,做到采購程序合法、采購工作高效有序、采購人員廉潔自律。再通過對“測”環節的改革構建一套科學可行的績效考核及專業人才培養機制,實現可持續性提升“人”層面的水平質量。同時加強“機”“環”層面的建設,不斷提升信息管理平臺的應用能力,實現信息平臺復雜采購場景應用要求,并借助平臺搭建一套更有效的溝通渠道,打破地理分隔和企業機構層級造成的桎梏,使信息更加高效透明地流動,以保障企業招標采購管理工作在經濟性的前提下切實有效地落實公開、公平、公正三原則,在符合電子信息時代發展的趨勢中不斷前行。
作者:范昕欣
作者單位:中國石油運輸有限公司
來源:《招標采購管理》