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二、服務簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統通過國際互聯網絡為用戶提供各項服務，用戶（包括普通個人用戶，免費企業會員，收費企業會員）注冊時，必須同意：
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業資料。同時，應根據情況變化維護并及時更新注冊信息，以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發現用戶資料含有不準確甚至是虛假內容，北京中采高科招標集團有限公司有權利中止對該用戶的服務。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
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（1）不得使用黨和國家機構的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊成功，就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶，您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害，您將負全部責任。另外，每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標，也可以結束舊的用戶名重開一個新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權利受到侵害，用戶若發現任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權在必要時修改服務條款，北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發生變動，公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權利，北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執行，該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(工業爐招標網)非常重視用戶信息的保護，在使用工業爐招標網的所有產品和服務前，請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現有內容及其可能隨時更新的內容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指：在會員注冊工業爐招標網網站帳戶時，使用其它工業爐招標網網站產品或服務，訪問工業爐招標網網頁,或參加任何形式的會員活動、培訓活動時，工業爐招標網會收集的會員的個人身份識別資料，包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業、所在行業、工齡，真實頭像，籍貫，公司名稱，QQ號碼，公司地址，公司的產品以及服務簡介，公司固話傳真，公司主頁，公司主要做的項目等。工業爐招標網網站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務器日志上的信息，包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、工業爐招標網收集上述信息將用于：提供網站服務、改進網頁內容，滿足會員對某種產品、活動的需求、通知會員最新產品、活動信息、或根據法律法規要求的用途、給會員帶來更多商業機會等。
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6、關于會員在工業爐招標網的上傳或張貼的內容
（1）會員在工業爐招標網上傳或張貼的內容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等），視為會員授予工業爐招標網免費、非獨家的使用權，工業爐招標網有權為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內容的目的，對上述內容進行復制、修改、出版等。該使用權持續至會員書面通知工業爐招標網不得繼續使用，且工業爐招標網實際收到該等書面通知時止。工業爐招標網網站、工業爐招標網合作伙伴、工業爐招標網關聯公司均可使用。
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（3）任何第三方對于會員在工業爐招標網的公開使用區域張貼的內容進行復制、修改、編輯、傳播等行為的，該行為產生的法律后果和責任均由行為人承擔，與工業爐招標網無關。
7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指工業爐招標網不能合理控制、不可預見或即使預見亦無法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤工業爐招標網根據本注冊條款履行其全部或部分義務。該事件包括但不限于政府行為、自然災害、戰爭、黑客襲擊、電腦病毒、網絡故障等。不可抗力可能導致工業爐招標網網站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數據丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時，工業爐招標網可中止履行本注冊條款項下的義務直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔違約責任；但應盡最大努力克服該事件，減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用工業爐招標網服務的風險由用戶個人承擔。服務提供是建立在免費的基礎上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保，不論是明確的或隱含的，但是對商業性的隱含擔保，特定目的和不違反規定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務一定能滿足用戶的要求，也不擔保服務不會受中斷，對服務的及時性、安全性、真實性、出錯發生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保，包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過工業爐招標網產品服務取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔系統受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務網上得到的任何商品購物服務、交易進程、招聘信息，都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息，工業爐招標網也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
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八、不提供零售和商業性服務
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務的權利是企業的。個人用戶只能是一個公司或實體的商業性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經北京中采高科招標集團有限公司同意，不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務進行銷售或作其他商業用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發布內容的責任。用戶對服務的使用是根據所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾：
1、在工業爐招標網的網頁上發布信息或者利用工業爐招標網的服務時必須符合中國有關法規(部分法規請見附錄)，不得在工業爐招標網的網頁上或者利用工業爐招標網的服務制作、復制、發布、傳播以下信息：
（1）反對憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權，破壞國家統一的；
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（6）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的；
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2、在工業爐招標網的網頁上發布信息或者利用工業爐招標網的服務時還必須符合其他有關國家和地區的法律規定以及國際法的有關規定。
3、不利用工業爐招標網的服務從事以下活動：
（1）未經允許，進入計算機信息網絡或者使用計算機信息網絡資源的；
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（3）未經允許，對進入計算機信息網絡中存儲、處理或者傳輸的數據和應用程序進行刪除、修改或者增加的；
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十七、 青少年用戶特別提示
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PPP是適應國家治理現代化、加快政府職能轉變、提升公共服務質量和效率的一場體制機制變革。近年來PPP模式在我國飛速發展的同時也不可避免地暴露出了許多問題，必須對PPP模式存在的問題進行及時梳理并提出相應的解決建議。本文從實務角度針對PPP項目招標采購階段存在的問題進行研究，分析其形成的原因及后果，提出相應的對策建議，以期有助于PPP項目的推行。
一、PPP項目招標采購的含義
PPP項目招標采購是指政府為達成權利義務平衡、物有所值的PPP項目合同，遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，按照相關法規要求完成PPP項目識別和準備等前期工作后，依法選擇社會資本的過程。與傳統建設項目中標方只需完成工程建設不同，PPP項目中標社會資本不僅需要完成工程建設，也需要在長達幾十年的運營期內對項目持續的運營和維護，接受政府的定期考核及按效付費，在運營期末將項目移交給政府。因此，PPP項目的采購方式、采購程序和監管方式遵循《招標投標法》與《政府采購法》的規定，但一定程度上又區別于傳統招標投標和政府采購。
二、PPP項目招標采購過程中存在的問題
（一）招標采購適用法規尚未厘清
《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》（財庫〔2014〕215號）第二條明確規定，“PPP項目實施機構在項目實施過程中選擇合作社會資本適用《政府采購法》”；《政府和社會資本合作法（征求意見稿）》進一步明確，“PPP實施單位應當根據經批準的實施方案，按照政府采購有關法律制度規定程序選擇社會資本”。但《招標投標法（修訂草案公開征求意見稿）》第三條規定，“采取政府和社會資本合作模式的工程建設項目，達到規定規模標準的，選擇社會資本方必須進行招標”，即PPP項目的采購應依據《招標投標法》。財政部將PPP項目納入《政府采購法》的邏輯在于，PPP項目雖然包含工程施工，但是政府方是依據運營期的運營情況和績效考核結果給社會資本付費，并非對工程施工進行付費。政府方不是在購買建設工程，而是在購買社會資本方提供的公共服務。而國家發改委將PPP項目納入《招標投標法》的邏輯在于，PPP項目核心是工程建設，是對完整工程項目及其附屬服務的采購，在滿足項目性質及規模條件情況下，應采用招標選擇社會資本。國家部委層面出臺的PPP法規相互沖突的現象由來已久，若不能通過頂層設計厘清法規條款之間的邏輯關系及適用范圍，在實務層面將難以操作。
（二）參與方對PPP的錯誤認知
由于PPP理念在中國興起時間較晚，且受傳統觀念的影響，項目參與各方對PPP項目的認知仍停留在傳統工程項目的運作上，實務中以工程施工為重心或僅僅把PPP作為融資手段。政府方在規劃招標投標方案時，關注點集中在建安下浮率、建設工期、融資成本、付費總金額和付款節點等傳統指標上，而對運營績效考核、風險控制和回報機制等PPP核心要素關注甚少，評分指標設置也普遍重建設、輕運營，未能將風險共擔和利益共享的理念融入招標采購活動中。而參與PPP項目的社會資本大多數是由施工企業轉型而來，普遍缺少前期工程投融資策劃及后期項目運營的人才隊伍，既不愿意承擔運營風險，也不具備運營能力，項目投標過程中往往關注PPP項目的施工利潤，對如何通過運營產生收益以及能產生多少運營收益卻較少關注。
（三）項目評標專家人選不當
招標采購工作成功與否關系著工程建設項目的成敗，而評標專家的專業性、權威性、公正性決定著招標投標的公開、公平和公正，決定著評標的結果和質量，因此專家人選選擇和專家庫建設的重要性不言而喻。但在評標活動中，也常常發現以下一些問題。
1．專家庫專業設置未細化
根據PPP的特征，采購法規要求的財務專家應為工程經濟或投融資領域專家，法律專家應為行政法或民法領域專家。但在實務中從專家庫里抽取到的財務專家常為會計或財務管理領域專家，抽到的法律專家并未涉獵行政法或民法等相關領域。評標中專家“專業不對口”“外行評審內行”的尷尬局面時有發生。
2．自由裁量權偏大
PPP項目招標文件通常設置涉及不同專業領域且主觀性較強的條款，而專家在評標中對非專業領域的主觀性條款打分自由裁量權偏大也容易被引導，如工程專家評價融資或法律條款時并非出于專業的考量而是基于主觀印象，這并非評標的初衷，也讓評標效果大打折扣。
3．行業專家人數不足
由于主管部門限定了評審費用的上限且許多項目評標風險較高，因此部分行業的專家評標意愿不足，入庫人數不足，導致端口抽取過程中遲遲抽取不到專家或發現來評標的專家都是老面孔，這給采購活動的保密性和公正性留下不小的隱患。
（四）專業人才綜合能力有待提升
與施工招標文件或貨物采購文件套用標準模板不同，PPP項目招標代理既需要熟悉“兩評一方案”的編制背景，也應根據PPP項目的特征、政府方和融資方的需求編制定制化的采購文件和項目合同，因此在實務中PPP咨詢顧問和招標代理常為同一個人，由其作為項目負責人編制兩評一方案、采購文件和項目合同，再參與后期合同談判。因此對于專業人才/項目負責人的綜合素質要求很高，需熟悉實施過程中項目投融資、法律法規、工程建設等不同學科的知識，并需將其與招標采購融會貫通。但現在很多項目負責人是由傳統招標代理人員轉型而來，知識結構老化，知識儲備不足，邏輯思維、溝通能力和心理素質難以應對較為復雜且難度較大的PPP項目，所編制的采購文件和項目合同的合規性不足，條款邊界不清，前后文邏輯沖突，給項目實施帶來很大的隱患。
三、對策及建議
（一）國家層面應厘清PPP項目采購適用法律
上位法缺失、下位法沖突是PPP模式推進過程中的重大障礙。國家層面應盡快出臺《政府與社會資本合作法》，厘清PPP項目采購適用法律，避免招標采購實操混亂。現階段而言，筆者建議用政府采購方式進行PPP項目采購，原因在于PPP項目金額巨大、周期長，通常包含策劃、投融資、建設、運營、養護、移交等多個環節，參與方眾多，法律關系復雜，需進行多輪協商談判。根據《招標投標法》，開標后禁止招標投標雙方進行實質性的談判，不能給雙方充分的協商和談判空間。而《政府采購法》可以多種采購方式允許政府和社會資本方就項目合作進行充分的協商和談判，能最大限度地保護政府和社會資本方的合法權益。其次，2019年12月最高法印發的《關于審理行政協議案件若干問題的規定》（法釋〔2019〕17號）第二條規定，政府與社會資本合作協議發生糾紛，按行政訴訟處理。因此，相對而言，政府采購方式更適合PPP項目的采購工作。
（二）部委層面應推進專業人才隊伍建設
將PPP人才隊伍建設納入國家或地方人才發展規劃，對PPP人才隊伍建設統籌規劃。實施高端緊缺PPP人才培養計劃，瞄準高端人才總量不足的先天缺陷，多舉措提升專業人員數量，針對PPP人才結構中的薄弱環節，多渠道鍛煉人才隊伍。行業主管部門可建立PPP專業人才資格認證制度，培養致力于PPP事業的專業人才，推進PPP行業標準的建立，使其與國際接軌；各大高校可以調整優化學科、課程及專業結構，開展PPP學歷和學位教育；代理機構可以選拔業務功底好、發展潛力大的業務骨干進行重點培養，以項目實操培養經驗，以專家授課提升知識儲備，以部門協作提高專業技能，以廉潔教育增強職業道德，通過完善的內部培養和外部人才引進機制，實現完備的PPP人才梯隊。
（三）地方政府層面應加強專家庫建設和專家管理
應加強各省市統一專家庫的建設工作，對評標專家專業分類實行全國統一編碼。省級專家庫在保證分類體系和專業代碼統一的前提下，可使用《公共資源交易評標專家專業分類標準》（發改法規〔2018〕316號）中設定的相關專業，同時考慮實際情況，對專家庫的專業分類標準進一步補充和細化，優化分類體系層級，補充與PPP項目實施專項分類。在此基礎上，積極與周邊省份綜合性評標專家庫聯網，整合專家資源，推動實現專家資源及專家信用信息互聯共享。
加大專家入庫的審核和管理工作。除考察從業年限和技術職稱等硬性條件外，加強工作業績和個人信用的審核。可探索以同業盲審的方式強化專家入庫資格審核。建立專家庫動態調整機制，對不能適應項目評審或存在職業道德問題的專家及時清退。建立PPP評標專家履職責任的激勵和獎罰機制，提高專家評審福利待遇，吸引專業人才入庫。定期對入庫專家進行專項培訓，提升專家業務水平。
（四）企業層面應加快戰略轉型升級，拓展業務價值鏈
近年來，招標采購的三項資質在簡政放權的理念指導下逐一取消，服務收費實行市場化機制，長期以來靠資質為門檻、政府指導價為保護的行業壁壘已被打破，加上公共資源交易平臺不斷整合，電子招標投標在各地迅速發展，傳統的以程序型為主的招標采購代理機構必將面臨轉型的局面，PPP無疑是一次轉型升級的契機。其次，PPP的特點決定了將以跨學科、多專業合作方式完成PPP項目招標采購工作。因此，應以PPP為契機鼓勵代理機構做大做強，通過對標國內外頂尖機構，以兼并重組和戰略合作為抓手，從單一的代理業務拓展至深度融合設計、咨詢、監理、造價、項目管理、招標投標、法律咨詢和財務咨詢等價值鏈上業務，從傳統的招標采購代理機構發展成為一個資質完備、學科齊全、人員完整、專業突出的綜合性機構，提升公司品牌價值，提高抵抗風險能力。
四、結語
PPP是適應國家治理現代化、加快政府職能轉變和提高公共產品與服務領域供給效率的一場體制機制變革。但新生事物在其發展壯大過程中，必然會出現各種各樣的問題，這是事物發展的一般規律，需要我們用發展的眼光看待問題。在PPP招標采購階段凸顯的矛盾，我們可在現行法律框架下將法律法規與項目實踐需要有機結合起來，推進切實有效的制度改革和流程優化，推行適合我國國情的PPP項目采購，為推動PPP項目良性發展提供堅實的保障。
作者： 李 曦
作者單位：福建省招標采購集團有限公司
來源：《招標采購管理》
