下列服務(wù)條款適用于招標采購網(wǎng)會員，若您使用工業(yè)爐招標網(wǎng)提供的服務(wù)，您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認和接納
本服務(wù)條款適用于工業(yè)爐招標網(wǎng)用戶，您在申請注冊流程中點擊同意本服務(wù)條款之前，應(yīng)當認真閱讀本服務(wù)條款。請您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容，當您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊程序后，即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部內(nèi)容，并與工業(yè)爐招標網(wǎng)達成一致，成為工業(yè)爐招標網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中，如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定，您應(yīng)立即停止注冊程序。工業(yè)爐招標網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運作權(quán)歸北京中采高科招標集團有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程，服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《工業(yè)爐招標網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項內(nèi)容”，這表示用戶與北京中采高科招標集團有限公司達成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項服務(wù)，用戶（包括普通個人用戶，免費企業(yè)會員，收費企業(yè)會員）注冊時，必須同意：
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時，應(yīng)根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息，以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準確甚至是虛假內(nèi)容，北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、工業(yè)爐招標網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文，或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進行選擇，但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定：
（1）不得使用黨和國家機構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊成功，就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶，您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害，您將負全部責任。另外，每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標，也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害，用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)在必要時修改服務(wù)條款，北京中采高科招標集團有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動，公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務(wù)條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利，北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行，該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(工業(yè)爐招標網(wǎng))非常重視用戶信息的保護，在使用工業(yè)爐招標網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前，請您務(wù)必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指：在會員注冊工業(yè)爐招標網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時，使用其它工業(yè)爐招標網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù)，訪問工業(yè)爐招標網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓活動時，工業(yè)爐招標網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料，包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡，真實頭像，籍貫，公司名稱，QQ號碼，公司地址，公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介，公司固話傳真，公司主頁，公司主要做的項目等。工業(yè)爐招標網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息，包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、工業(yè)爐招標網(wǎng)收集上述信息將用于：提供網(wǎng)站服務(wù)、改進網(wǎng)頁內(nèi)容，滿足會員對某種產(chǎn)品、活動的需求、通知會員最新產(chǎn)品、活動信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機會等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失，不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施，但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、工業(yè)爐招標網(wǎng)可能利用工具，為合作伙伴的網(wǎng)站進行數(shù)據(jù)搜集工作，有關(guān)數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的工業(yè)爐招標網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來，以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料，但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關(guān)第三方提供，出售，出租，分享和交易用戶的個人信息，但為方便您使用工業(yè)爐招標網(wǎng)服務(wù)及工業(yè)爐招標網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)（以下稱其他服務(wù)），您同意并授權(quán)工業(yè)爐招標網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務(wù)的工業(yè)爐招標網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織，或從為您提供其他服務(wù)的工業(yè)爐招標網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于：您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和（或）確認您的身份，或解決爭議，或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動，以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴重侵害他人之合法權(quán)益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務(wù)，并使我們的服務(wù)更能符合您的要求，從而使您在使用我們服務(wù)時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡(luò)，并向您提供您感興趣的信息，如：產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意，您的個人信息可以被搜索引擎搜索，并在搜索結(jié)果中顯示，由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權(quán)工業(yè)爐招標網(wǎng)將您的個人信息傳遞給工業(yè)爐招標網(wǎng)，工業(yè)爐招標網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、工業(yè)爐招標網(wǎng)合作伙伴、工業(yè)爐招標網(wǎng)會員，以助于工業(yè)爐招標網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關(guān)于會員在工業(yè)爐招標網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
（1）會員在工業(yè)爐招標網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等），視為會員授予工業(yè)爐招標網(wǎng)免費、非獨家的使用權(quán)，工業(yè)爐招標網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的，對上述內(nèi)容進行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至會員書面通知工業(yè)爐招標網(wǎng)不得繼續(xù)使用，且工業(yè)爐招標網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。工業(yè)爐招標網(wǎng)網(wǎng)站、工業(yè)爐招標網(wǎng)合作伙伴、工業(yè)爐招標網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
（2）因會員進行上述上傳或張貼，而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的，會員承擔全部責任。
（3）任何第三方對于會員在工業(yè)爐招標網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的，該行為產(chǎn)生的法律后果和責任均由行為人承擔，與工業(yè)爐招標網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指工業(yè)爐招標網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤工業(yè)爐招標網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致工業(yè)爐招標網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時，工業(yè)爐招標網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔違約責任；但應(yīng)盡最大努力克服該事件，減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用工業(yè)爐招標網(wǎng)服務(wù)的風險由用戶個人承擔。服務(wù)提供是建立在免費的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保，不論是明確的或隱含的，但是對商業(yè)性的隱含擔保，特定目的和不違反規(guī)定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務(wù)一定能滿足用戶的要求，也不擔保服務(wù)不會受中斷，對服務(wù)的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保，包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過工業(yè)爐招標網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進程、招聘信息，都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息，工業(yè)爐招標網(wǎng)也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任，這些損害來自：不正當使用產(chǎn)品服務(wù)，在網(wǎng)上進行交易，非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導(dǎo)致北京中采高科招標集團有限公司形象受損，所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經(jīng)北京中采高科招標集團有限公司同意，不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務(wù)進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發(fā)布內(nèi)容的責任。用戶對服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾：
1、在工業(yè)爐招標網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用工業(yè)爐招標網(wǎng)的服務(wù)時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄)，不得在工業(yè)爐招標網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用工業(yè)爐招標網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息：
（1）反對憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán)，破壞國家統(tǒng)一的；
（3）損害國家榮譽和利益的；
（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結(jié)的；
（5）破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；
（9）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在工業(yè)爐招標網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用工業(yè)爐招標網(wǎng)的服務(wù)時還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用工業(yè)爐招標網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動：
（1）未經(jīng)允許，進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計算機信息網(wǎng)絡(luò)資源的；
（2）未經(jīng)允許，對計算機信息網(wǎng)絡(luò)功能進行刪除、修改或者增加的；
（3）未經(jīng)允許，對進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進行刪除、修改或者增加的；
（4）故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的；
（5）其他危害計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾工業(yè)爐招標網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守工業(yè)爐招標網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用工業(yè)爐招標網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔法律責任。用戶理解，如果工業(yè)爐招標網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一，依據(jù)中國法律，工業(yè)爐招標網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄，向國家有關(guān)機關(guān)報告，并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用工業(yè)爐招標網(wǎng)電子公告服務(wù)，包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為，也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標集團有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則，上段中描述的法律后果和法律責任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款，北京中采高科招標集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標集團有限公司全體成員的利益，負責支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費用，違反服務(wù)條款的損害補償費用，其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標集團有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標集團有限公司不需對任何個人或第三方負責而隨時中斷服務(wù)。用戶若反對任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議，或?qū)?/span>工業(yè)爐招標網(wǎng)服務(wù)不滿，用戶只有以下的追索權(quán)：
1、不再使用工業(yè)爐招標網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用工業(yè)爐招標網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標集團有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標集團有限公司會通過郵件服務(wù)發(fā)報消息給用戶，告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時，北京中采高科招標集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃，在工業(yè)爐招標網(wǎng)各項免費服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法，包括運輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標集團有限公司不承擔任何責任，北京中采高科招標集團有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負任何一部分的責任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
工業(yè)爐招標網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容，內(nèi)容的定義包括：文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表；在廣告中的全部內(nèi)容；全部工業(yè)爐招標網(wǎng)虛擬社區(qū)服務(wù)為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標、標簽和其它財產(chǎn)所有權(quán)法律的保護。所以，用戶只能在北京中采高科招標集團有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容，而不能擅自復(fù)制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關(guān)的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點，本站沒有義務(wù)查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人，請與我們聯(lián)系并說明具體文章標題，工業(yè)爐招標網(wǎng)會及時加上版權(quán)信息，如果您反對工業(yè)爐招標網(wǎng)使用，在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標集團有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用工業(yè)爐招標網(wǎng)的服務(wù)產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決，但是北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式，并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務(wù)條款與法律相抵觸，那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析，而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 工業(yè)爐招標網(wǎng)會員帳號所含服務(wù)的信息儲存及安全
北京中采高科招標集團有限公司對用戶帳號上所有服務(wù)將盡力維護其安全性及方便性，但對服務(wù)中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔任何負責。另外我們保留判定用戶的行為是否符合工業(yè)爐招標網(wǎng)服務(wù)條款的要求的權(quán)利，如果用戶違背了用戶服務(wù)條款的規(guī)定，將會中斷其用戶服務(wù)的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約：要善于網(wǎng)上學習，不瀏覽不良信息；要誠實友好交流，不侮辱欺詐他人；要增強自護意識，不隨意約會網(wǎng)友；要維護網(wǎng)絡(luò)安全，不破壞網(wǎng)絡(luò)秩序；要有益身心健康，不沉溺虛擬時空。
招標策劃是為實現(xiàn)招標工作目標，針對整個招標活動的全過程安排。招標策劃需要根據(jù)擬發(fā)包工程特點，對招標工作主要內(nèi)容作出原則性安排，尤其應(yīng)重視關(guān)鍵交易規(guī)則的專項研究。招標策劃成果在報建設(shè)單位批準后，用于指導(dǎo)后續(xù)整個招標工作。招標工作組織實施應(yīng)加強全過程招標管理。全過程招標管理是落實招標策劃成果，順利實現(xiàn)各項招標工作目標的重要保障。
筆者曾經(jīng)參與北京大興國際機場工作區(qū)配套市政道橋及管網(wǎng)工程（以下簡稱“大興機場配套市政工程”）的招標咨詢和管理工作，該配套市政工程涉及道路、橋梁、綜合管廊、熱力、雨污水、燃氣等內(nèi)容，具有投資規(guī)模大、占地面積廣、專業(yè)工程多、工期緊、施工管理難度大等特點。現(xiàn)通過大興機場配套市政工程招標工作的咨詢和管理實踐，對大型綜合性市政公用工程招標策劃及管理中重點關(guān)注的問題進行歸納總結(jié)，以供在類似工程項目的招標策劃及管理工作中借鑒參考。
一、招標策劃主要內(nèi)容
招標策劃應(yīng)從深入分析工程特點入手，并依據(jù)工程項目總體進度要求進行策劃工作。大興機場配套市政工程總投資估算約50億元，雖為建設(shè)工程規(guī)劃紅線內(nèi)的“小市政”，但從規(guī)模體量及工程內(nèi)容看，屬于典型的大型綜合性市政公用工程。大興機場配套市政工程緊緊圍繞航站樓站前立體交通接駁區(qū)、駐場單位工作區(qū)、貨運區(qū)、近遠端停車區(qū)等進行設(shè)計，總體呈平面布局，局部為線型布置。按大興機場工程整體建設(shè)進度計劃，配套市政工程應(yīng)同時開工、同時竣工，對各參建單位之間的施工配合提出極高要求。招標策劃主要包括如下內(nèi)容。
（一）落實招標條件
依法必須招標的工程建設(shè)項目，應(yīng)具備《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》規(guī)定的招標條件。大興機場配套市政工程作為整個機場工程的一部分，在招標具體工作中以國家發(fā)展改革委批復(fù)的整體項目可行性研究報告作為批準依據(jù)，招標方式為公開招標，采取委托招標的組織形式，資金來源為國家資本金及企業(yè)自籌，施工設(shè)計已完成，各項招標條件落實到位，滿足招標工作的需要。
通過落實招標條件，既能保證工程項目招標工作實施的合法性，也可有效避免招標活動出現(xiàn)暫停、終止或其他法律風險的發(fā)生。落實各項招標條件是招標活動開展的基礎(chǔ)。
（二）合理劃分標段
大型綜合性市政公用工程因其工程規(guī)模大、施工周期緊等特點，一般需要分標段施工。標段劃分應(yīng)符合工程客觀實際，筆者認為合理劃分標段應(yīng)把握以下主要原則：滿足工程項目的總體進度計劃，符合市場供需關(guān)系以保證充分競爭力，充分考慮各標段工程內(nèi)容的完整性和獨立性，利于現(xiàn)場施工作業(yè)和管理，不得利用劃分標段限制或者排斥潛在投標人，各標段工作界面應(yīng)清晰。
大興機場配套市政工程在標段劃分時充分考慮了上述原則。通過分析各專業(yè)工程特點，結(jié)合項目總體進度要求，合理確定了各標段內(nèi)容、計劃工期、招標啟動時間和招標周期，按照“平面區(qū)域劃分”原則，均衡安排各標段投資額，將整個配套市政工程劃分為八個標段。各標段以工作區(qū)道路為基本界面，標段間工作面清晰，且均有足夠的施工作業(yè)空間。各標段劃分見示意圖1。
大型綜合性市政公用工程是復(fù)雜系統(tǒng)工程，劃分標段時應(yīng)特別注意標段界面的確定，一般以平面區(qū)域或線型區(qū)域劃分界面。若各標段之間界面劃分不清，在施工過程中必然會出現(xiàn)推諉扯皮，在安全、質(zhì)量、投資、工期等方面給招標人帶來重大管理隱患。
（三）明確招標范圍
大型綜合性市政公用工程由于專業(yè)工程多，各專業(yè)工程要求的施工技術(shù)水平和項目管理能力有較大差異，在招標策劃時清晰劃定招標范圍，更有利于市場主體依據(jù)自身專業(yè)技術(shù)能力和經(jīng)驗作出市場判斷。
大興機場配套市政工程在招標策劃時，依據(jù)施工圖紙和技術(shù)要求，深入研究分析各標段共有和差異化內(nèi)容，明確各標段招標范圍的技術(shù)特點，為資格條件設(shè)置、評審因素策劃等提供依據(jù)。部分標段招標范圍見表1。
（四）確定主要資格條件
招標策劃時應(yīng)研究確定合格投標人主要資格條件，要求潛在投標人具備一定等級施工資質(zhì)，且應(yīng)同時具有類似工程經(jīng)驗。
根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》規(guī)定，結(jié)合大興機場配套市政工程各標段工程規(guī)模，各投標人均應(yīng)具備市政公用工程施工總承包一級及以上資質(zhì)。
在大興機場配套市政工程發(fā)包當期，較少有同等規(guī)模的綜合性市政工程，若類似工程規(guī)模嚴格各標段投資估算確定，則可能會造成市場競爭不充分，甚至導(dǎo)致個別標段投標人數(shù)量不足。對于大型綜合性市政公用工程而言，相較于類似工程規(guī)模，各專業(yè)工程的綜合性更為重要。大興機場配套市政工程在招標策劃時，要求類似工程應(yīng)包含城市道路工程，同時還應(yīng)具有橋梁、供水、排水、中水、燃氣、熱力、電力、通信、照明中的任意兩類及以上的工程。
資格條件應(yīng)符合項目實際需求和市場現(xiàn)狀，保證招標過程的充分競爭性。在設(shè)定企業(yè)資質(zhì)和類似工程經(jīng)驗時，應(yīng)嚴格按標段投資規(guī)模和工程特點確定施工資質(zhì)，并充分調(diào)研一定時期內(nèi)同類工程的投資建設(shè)情況，避免出現(xiàn)過高或過低要求。
（五）確定主要評審因素
主要評審因素包括資格預(yù)審和評標兩個階段：
資格預(yù)審評審因素主要包括財務(wù)狀況、項目經(jīng)理、技術(shù)負責人、類似工程業(yè)績、認證體系、信譽、擬投入生產(chǎn)資源等。
評標因素主要包括施工組織設(shè)計、項目經(jīng)理信用評價、投標報價、投標人市場行為信用評價等。
在策劃評審因素時，應(yīng)根據(jù)各標段招標范圍和專業(yè)工程規(guī)模，制訂符合每個標段實際特點的評審因素，比如在大興機場配套市政工程第二標段招標范圍中包括大跨徑高架橋，在設(shè)定本標段類似業(yè)績評審因素時相應(yīng)增加橋梁工程專業(yè)業(yè)績的考察。
二、合理確定多標段招標投標規(guī)則
在合理劃分標段的前提下，進一步確定多標段招標投標交易規(guī)則是招標策劃的核心工作之一。多標段交易規(guī)則涉及資格預(yù)審申請、資格預(yù)審評審、資格預(yù)審合格單位變更、投標、評標等多個環(huán)節(jié)，需要統(tǒng)籌考慮。
（一）資格預(yù)審階段
1.資格預(yù)審申請
一般而言，資格預(yù)審申請階段應(yīng)允許市場主體對所有標段提出申請，以保證市場主體的參與權(quán)利。采用多標段發(fā)包，其實質(zhì)是受工期、市場主體施工組織能力等客觀條件限制，若交由一家承包商實施將無法保證總體工程目標，因此一般僅允許一家單位中標一個標段。在允許對所有標段提出資格預(yù)審申請時，為增加入圍單位的廣泛性，同時兼顧入圍者更多參與權(quán)利，可對一家單位最多允許投標標段的數(shù)量作出約定。
大興機場配套市政工程在資格預(yù)審公告中載明：各申請人可就八個標段提出資格預(yù)審申請，但最多允許獲得兩個標段的投標資格，并最終只能中標一個標段。
2.資格預(yù)審評審
在資格預(yù)審申請多標段規(guī)則條件下，資格預(yù)審評審時，若一家單位在多個標段評審中均有較大優(yōu)勢時，應(yīng)制訂相應(yīng)規(guī)則以確定該單位最終如何入圍。筆者在大興機場配套市政工程中提出兩種解決思路：一是在多個標段中由評審委員會推薦入圍的單位，在資格預(yù)審結(jié)束后，依據(jù)自己意愿向招標人提出申請以確定最終入圍標段；二是在資格預(yù)審文件中約定標段評審順序，由評審委員會按評審順序直接推薦該單位應(yīng)最終入圍的標段。
大興機場配套市政工程采用了上述第二種解決思路：在資格預(yù)審文件中約定按各標段合同估算價由大到小順序確定入圍單位，同時建議評審委員會應(yīng)按標段估算價由大到小順序進行評審，以兼顧公平與評審效率。
3.資格預(yù)審合格入圍單位變更
資格預(yù)審評審確定各標段合格入圍單位后，個別入圍單位出現(xiàn)重大變更或項目經(jīng)理更換等原因，導(dǎo)致不滿足原資格條件或放棄投標資格時，也應(yīng)制訂相應(yīng)的多標段交易規(guī)則，以保證全部合格入圍單位符合資格預(yù)審文件的實質(zhì)性要求。
大興機場配套市政工程在招標策劃時，明確通過資格預(yù)審的申請人因項目經(jīng)理不能到位或其他原因?qū)е峦稑速Y格取消的，該申請人不得獲得后續(xù)標段投標資格，但在其他標段已獲得的投標資格不受影響。
（二）投標評標階段
投標評標階段的多標段交易規(guī)則，應(yīng)重點考慮允許一個潛在投標人可以同時參與幾個標段的投標，并明確當某一投標人同時在多個標段排名第一時，如何確定該投標人在哪個標段被推薦為第一中標候選人。
大興機場配套市政工程在投標邀請環(huán)節(jié)，約定投標人同時允許參與兩個標段投標時，最多允許中標一個標段。
當某一投標人同時參與兩個標段投標時：
若在兩個標段最終均排名第一，則只允許獲得招標控制價大的標段的中標資格，同時該投標人將不再被推薦為另一個標段的中標候選人。
若只在一個標段最終排名第一時，則只允許獲得排名第一的標段的中標資格，另一標段將不被推薦為中標候選人。
為實現(xiàn)上述要求，同時減少重復(fù)性評標工作，評標辦法約定推薦中標候選人時，評標委員會應(yīng)按以下原則進行：
按各標段招標控制價由大到小順序依次確定各標段的第一中標候選人，已獲得第一中標候選人資格的投標人，在其他標段不再推薦為中標候選人。
各標段第一中標候選人確定后，再依次推薦各標段其他中標候選人。
三、強化全過程招標管理
招標工作從啟動策劃到發(fā)出中標通知書、簽訂施工合同，為保證招標進度和質(zhì)量，實現(xiàn)招標工作目標，必須強化全過程招標管理。全過程招標管理主要包括進度管理、質(zhì)量管理、接口管理，每項管理均應(yīng)制訂管理計劃、目標、制度、控制及保證措施。
（一）進度管理
招標工作作為工程總體進度計劃中的關(guān)鍵階段之一，完成招標進度目標，對工程早日開工建設(shè)具有重要意義。
大興機場配套市政工程在招標工作啟動之初，制訂了招標進度里程碑控制節(jié)點，包括招標條件落實、招標策劃成果提交、資格預(yù)審文件編制、地方建設(shè)行政主管部門備案、資格預(yù)審文件遞交及評審、招標文件編制及備案、招標文件遞交及開標評標、合同簽訂及備案等。每項工作由招標采購管理人員與招標采購咨詢機構(gòu)通力合作，責任落實到人，全力保證招標進度目標的實現(xiàn)。
（二）質(zhì)量管理
招標質(zhì)量管理是指通過策劃、組織及過程控制，實現(xiàn)招標質(zhì)量目標。招標質(zhì)量目標可分解為招標條件落實到位，招標程序合法合規(guī)，過程文件符合工程實際需求，從而保障招標過程能吸引市場主體積極參與并形成充分競爭。
招標條件是否嚴格落實到位，會對后續(xù)招標質(zhì)量產(chǎn)生重大影響，甚至是決定性影響。如應(yīng)加強設(shè)計圖紙等技術(shù)資料的質(zhì)量管理，確保設(shè)計圖紙達到編制工程量清單和招標控制價及施工深度；項目審批、資金落實情況，不僅關(guān)系到招標工作能否啟動，也是整個工程項目進入建設(shè)實施階段的基礎(chǔ)條件。
程序合法合規(guī)是招標最基本的質(zhì)量要求。招標程序主要包括招標公告發(fā)布、招標文件獲取、評審專家抽取、開標評標、中標公示、異議及投訴處理等。各項程序均應(yīng)嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和各級行政主管部門的規(guī)定，否則會導(dǎo)致招標工作反復(fù)或停滯，甚至會帶來極大法律風險。
招標過程文件符合工程實際需求，本質(zhì)是要求在設(shè)置資格條件、評標辦法、合同條款時應(yīng)從工程特點出發(fā)。資格條件設(shè)置過高，會實質(zhì)上限制和排斥其他潛在投標人；評審因素和標準脫離項目實際特點，會降低評標辦法的擇優(yōu)功能；合同條款中權(quán)利責任不對稱或風險無限轉(zhuǎn)移條款，將為合同順利實施埋下各種隱患。
（三）接口管理
大型綜合性市政工程招標是一項系統(tǒng)工程，在組織和實施中會與多個部門或單位進行縱向或橫向聯(lián)系，如投資、自然資源和規(guī)劃、建設(shè)等上級行政主管部門，勘察設(shè)計、造價咨詢、項目管理、工程監(jiān)理等外部協(xié)作單位，以及工程技術(shù)、合同管理、財務(wù)、審計監(jiān)察、檔案管理等內(nèi)部合作部門等。招標工作一方面接收項目前期投資決策、規(guī)劃許可，勘察設(shè)計輸出結(jié)果作為招標條件，同時吸納工程技術(shù)、造價咨詢、合同管理、過程審計等單位或部門的成果文件，是一個承上啟下的中轉(zhuǎn)站。招標工作接口多，管理難度大，又具有較強敏感性，因此接口管理是綜合性很強的一項管理工作。在招標組織時應(yīng)對各個接口進行梳理，實施動態(tài)控制，加強溝通協(xié)調(diào)，強化落實接口管理責任。
除上述主要管理內(nèi)容外，全過程招標管理還包括一些其他內(nèi)容，如造價管理、風險管理、技術(shù)管理、合同管理、溝通管理等，不再一一贅述。
四、結(jié)束語
綜上，在大型綜合市政公用工程招標時，應(yīng)緊扣工程特點和實際需求，在招標前期加強招標策劃，重視多標段招標投標交易規(guī)則的制訂，在招標實施階段運用系統(tǒng)思維，實施全過程招標管理，保證招標工作各項目標的順利實現(xiàn)。
作者： 李群堂 宿 寧
作者單位：李群堂，國信招標集團股份有限公司；宿寧，北京新機場建設(shè)指揮部
來源：《招標采購管理》
