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一、服務條款的確認和接納
本服務條款適用于工業爐招標網用戶，您在申請注冊流程中點擊同意本服務條款之前，應當認真閱讀本服務條款。請您務必審慎閱讀、充分理解各條款內容，當您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務條款且完成全部注冊程序后，即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務條款的全部內容，并與工業爐招標網達成一致，成為工業爐招標網平臺用戶。閱讀本服務條款的過程中，如果您不同意本服務條款或其中任何條款約定，您應立即停止注冊程序。工業爐招標網服務的所有權和運作權歸北京中采高科招標集團有限公司所有。所提供的服務必須按照其發布的公司章程，服務條款和操作規則嚴格執行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經閱讀并接受《工業爐招標網服務條款》中的各項內容”，這表示用戶與北京中采高科招標集團有限公司達成協議并接受所有的服務條款。
二、服務簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統通過國際互聯網絡為用戶提供各項服務，用戶（包括普通個人用戶，免費企業會員，收費企業會員）注冊時，必須同意：
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業資料。同時，應根據情況變化維護并及時更新注冊信息，以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發現用戶資料含有不準確甚至是虛假內容，北京中采高科招標集團有限公司有權利中止對該用戶的服務。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、工業爐招標網的注冊帳號可以是英文、數字、字母、中文，或者是它們的組合。用戶可以根據自己的需要進行選擇，但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規定：
（1）不得使用黨和國家機構的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊成功，就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶，您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害，您將負全部責任。另外，每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標，也可以結束舊的用戶名重開一個新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權利受到侵害，用戶若發現任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權在必要時修改服務條款，北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發生變動，公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權利，北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執行，該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(工業爐招標網)非常重視用戶信息的保護，在使用工業爐招標網的所有產品和服務前，請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現有內容及其可能隨時更新的內容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指：在會員注冊工業爐招標網網站帳戶時，使用其它工業爐招標網網站產品或服務，訪問工業爐招標網網頁,或參加任何形式的會員活動、培訓活動時，工業爐招標網會收集的會員的個人身份識別資料，包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業、所在行業、工齡，真實頭像，籍貫，公司名稱，QQ號碼，公司地址，公司的產品以及服務簡介，公司固話傳真，公司主頁，公司主要做的項目等。工業爐招標網網站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務器日志上的信息，包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、工業爐招標網收集上述信息將用于：提供網站服務、改進網頁內容，滿足會員對某種產品、活動的需求、通知會員最新產品、活動信息、或根據法律法規要求的用途、給會員帶來更多商業機會等。
3、我們網站有相應的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失，不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務器備份數據和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施，但請注意在因特網上不存在“完善的安全措施”。
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6、關于會員在工業爐招標網的上傳或張貼的內容
（1）會員在工業爐招標網上傳或張貼的內容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等），視為會員授予工業爐招標網免費、非獨家的使用權，工業爐招標網有權為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內容的目的，對上述內容進行復制、修改、出版等。該使用權持續至會員書面通知工業爐招標網不得繼續使用，且工業爐招標網實際收到該等書面通知時止。工業爐招標網網站、工業爐招標網合作伙伴、工業爐招標網關聯公司均可使用。
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7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指工業爐招標網不能合理控制、不可預見或即使預見亦無法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤工業爐招標網根據本注冊條款履行其全部或部分義務。該事件包括但不限于政府行為、自然災害、戰爭、黑客襲擊、電腦病毒、網絡故障等。不可抗力可能導致工業爐招標網網站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數據丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時，工業爐招標網可中止履行本注冊條款項下的義務直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔違約責任；但應盡最大努力克服該事件，減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用工業爐招標網服務的風險由用戶個人承擔。服務提供是建立在免費的基礎上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保，不論是明確的或隱含的，但是對商業性的隱含擔保，特定目的和不違反規定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務一定能滿足用戶的要求，也不擔保服務不會受中斷，對服務的及時性、安全性、真實性、出錯發生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保，包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過工業爐招標網產品服務取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔系統受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務網上得到的任何商品購物服務、交易進程、招聘信息，都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息，工業爐招標網也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
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九、用戶管理
用戶單獨承擔發布內容的責任。用戶對服務的使用是根據所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾：
1、在工業爐招標網的網頁上發布信息或者利用工業爐招標網的服務時必須符合中國有關法規(部分法規請見附錄)，不得在工業爐招標網的網頁上或者利用工業爐招標網的服務制作、復制、發布、傳播以下信息：
（1）反對憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權，破壞國家統一的；
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十五、 法律
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十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網絡文明公約：要善于網上學習，不瀏覽不良信息；要誠實友好交流，不侮辱欺詐他人；要增強自護意識，不隨意約會網友；要維護網絡安全，不破壞網絡秩序；要有益身心健康，不沉溺虛擬時空。
中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過《深化政府采購制度改革方案》至今已有三個年頭，該方案提出的六大改革任務在多方努力下漸次落地，成果斐然。其中，強化采購人主體責任方面的改革進程較快，而采購人權利的正當行使，是其采購主體責任落實和強化的前提。
強化采購人主體責任的必要性及其意義
采購人的主體責任為什么要強化，相關的論述有很多，有人認為這是尊重采購人市場交易主體地位的內在要求，有人認為不如此就無法激發采購人的主觀能動性，有人認為任何交易形式都要確保交易雙方權利義務的相對平衡等等。雖然各自的出發點不同，結論基本上都是一致的。采購人作為貨物、服務、工程采購這一典型的市場交易行為的一方，正當的權利是必須要保證的，沒有權利就沒有責任，更談不上強化與否的問題。這些權利包括交易方式的選擇、交易對方的確定、合同條款的商定、合同的全面履行等。具體到政府采購領域，又可以細分為采購方式的確定、評審專家的選擇、評標委員會或競爭性談判（磋商）小組的組成、評審規則的制定、中標或成交供應商的確定、合同條款的擬定、合同變更、合同中止及終止履行、履約驗收及績效評價等等，涵蓋政府采購的全過程。這是保證政府采購得以順利進行的前提，也是政府采購實現其交易目的的基礎性條件。
采購人作為政府采購項目實施的代理人，“花別人的錢辦別人的事”，動力不足，這是造成近年來政府采購效果不佳、流于形式的重要原因之一。一項制度的設立目的或者初心如果達成的幾率不高，或者說它高度依賴行為人的自愿、自覺及責任心，那它本身就不具備制度所應有的穩定性、可預期性，這已經是被此前無數的改革實踐、立法實踐所反復證明的經驗教訓之一。
不可否認的是，此前很長的一段時間里，政府采購參與各方都把限制采購人的正當權利作為政府采購的基石，主觀上認為如此一來即可以解決長期存在的采購人操控采購過程和結果、貪污腐敗屢禁不止的問題。這么多年的嚴格實施確實也有效果，在某種程度上限制、壓縮了采購人的操作空間，采購程序的規范性、公平性、透明度明顯提高。但是，由此也造成采購人消極作為，凡事以走程序為己任，采購績效提升并不理想。程序正義沒有帶來實體正義的結果，如果采購目的無法有效實現，嚴格的程序規范就沒有多大意義。
現在重申采購人的正當權利，實際上是對這種采購理念的系統糾偏，是政府采購正本清源、回歸本旨的應然之舉。2020年12月發布的《政府采購法（修訂草案征求意見稿）》，其起草說明中明確提出要強化采購人主體地位，擴大采購人在選擇采購方式、評審專家和代理機構等方面的自主權，新增采購人在內控管理、需求管理、政策功能、履約驗收等方面的主體責任。2021年4月發布的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱《87號令修訂草案征求意見稿》），其起草說明中也提出要提高采購人在評標中的話語權，放開評標委員會中的專家比例限制，取消采購人代表不得擔任評標委員會組長的規定，增加采購人選擇評審專家的自主權，采取最低評標價法的項目，允許采購人自行評標等。
在大范圍放權于采購人的同時，立足于權利義務相匹配這一基本原則，以及對采購人權利行使任意性的擔憂，立法者同步加重了采購人的主體責任，包括需求管理、績效評價、合規風控等內容。此外，強化了外部剛性約束，主要是進一步提高政府采購透明度、促進公平競爭、優化營商環境。這在《87號令修訂草案征求意見稿》《政府采購需求管理辦法》《關于開展政府采購意向公開工作的通知》中都有不同程度的體現。
這樣一種改革思路或者說是路徑選擇，有人擔心用力過猛、矯枉過正、欲速則不達，最終會形成鐘擺效應。而在筆者看來，現在難以判斷，需要幾年時間的實踐來檢驗。但至少現在它要往右行，逐步解決之前深度左傾的問題，在政府采購程序與實體之間努力保持中間狀態，這是今后一段時間政府采購制度深化改革的重點任務。
確保采購人權利的正當行使需要多方合力
任何制度的設計及實施都會面臨偏左或偏右的問題，動態平衡、中間狀態大多時候只是理想和愿景。政府采購制度深化改革能不能實現目標，影響因素有很多，細致如具體法律條款的制定，宏觀如整個市場環境的建設，都屬于改革進程中必須要關注的因素。而市場環境、法治基礎、交易傳統相對宏大，短時間內很難見到成效，并且也遠遠超出了政府采購所能解決的范疇。在政府采購領域進行信用體系建設也好、嚴格合同履約也好，只能是局部推動，無法左右全局，故此處不展開討論。筆者要討論的一個具體問題是，如何在改革進程中確保采購人權利的正當行使。
政府采購制度深化改革所要求的強化采購人主體責任，需要以保障采購人的正當權利為前提，有權利才有義務，有義務才有責任。但是，是不是要把采購人等同于普通意義上的市場交易主體來界定其權利屬性，這個結論顯然也不成立。政府采購的公共性決定了采購人的權利設定原則，是在保證采購程序正當、績效可期前提下的最小化、透明化、可監督、能問責。采購人的權利邊界到底在哪里，這是一個基本的原則，沒有這個原則做基礎，政府采購法連立法的必要都沒有。也就是因為這樣一個權利設定原則和前提，采購人權利的回歸和保障，最終還要落實到權利的正當行使上來，權利不行使或者不正當行使，這個權利保障和回歸就沒有意義。
權利不行使不作為問題，在此前嚴格限制采購人權利突出廉政建設的大背景下，是比較普遍的。比如《政府采購法》明明規定了評標委員會由采購人代表和評審專家組成，部分采購人因為主觀上要避嫌，不委派采購人代表。《87號令修訂草案征求意見稿》第五十三條規定評標委員會應當由采購人代表和評審專家組成，邏輯上是采購人必須派，但是如果采購人就是不派，或者派一個完全不清楚項目情況的人擔任，需要承擔何種責任呢？目前看來并不明確。
同樣的，評標委員會成員組成比例由采購人根據項目特點自行確定，如果采購人不區分項目性質或者特點，一律按照固定的比例組建有無問題？其他諸如增加采購人確定采購方式、選擇評審專家的自主權，允許采購人對采用最低評標價法的項目自行評標，都有可能出現采購人熟視無睹繼續按照此前習慣執行的問題。這些制度設計如果不執行，或者說執行與否都無所謂，深化改革的目標又如何實現？
至于采購人權利的不正當行使，可能會更加突出。比如采購人可以根據項目特點自行確定評標委員會成員組成比例，但是什么項目可以采取5＋2模式，什么項目可以采取3＋4模式，沒有限制沒有指引，完全取決于采購人的自我判斷。如果項目本身較復雜，涉及多個專業前沿領域，采購人即使采取4個采購人代表＋1個評審專家的方式組建評標委員會，理論上也沒有什么問題。但是如此以來，這類評審的質量是否能夠保障？如果認為現有專家庫的專家良莠不齊、職業操守堪憂，采購人自己的代表是否就沒有這個問題？
事無巨細的事前監管肯定是有問題的，效果不好，成本太高，也不符合政府采購作為市場交易活動對采購效率效果的內在追求。但是完全或者大部分交由采購人自行判斷，估計也不合適，大概率會出問題。我們經常講采購項目特點各異、情況有別，采購方式不能一刀切，評審規則不能標準化。全國這么多的采購人，其采購能力、水平、意識、格局的差異顯著，又怎么能都放手不管？
多年來的采購實踐證明，財政部門的政府采購培訓搞得再多，指導案例出得再厚，監督檢查開展得再勤，對于采購人采購能力、水平的提升都只是推動、鞭策、提醒。關鍵還是在采購人自己，在于自己有沒有一整套行之有效的采購執行機制、有沒有一支能力合格水平達標的采購隊伍、有沒有一個專業的常態化的監管體系，也就是內控制度建設，這是起決定性作用的關鍵要素。
財政部門實際上很早就注意到了這個問題。2016年9月財政部發布《關于加強政府采購活動內部控制管理的指導意見》（財庫〔2016〕99號），詳細闡述了內控制度建設的指導思想和基本原則，并就其主要任務、主要措施、保障機制提出了明確意見。2017年7月發布《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號），總則中要求采購人應當按照行政事業單位內部控制規范要求，建立健全本單位政府采購內部控制制度，在編制政府采購預算和實施計劃、確定采購需求、組織采購活動、履約驗收、答復詢問質疑、配合投訴處理及監督檢查等重點環節加強內部控制管理。《政府采購法（修訂草案征求意見稿）》第四十條要求，采購人應當建立健全貨物、工程和服務采購的內部控制制度，加強采購計劃審核，提高內部控制管理水平。第一百一十八條要求采購人、集中采購機構建立健全內部監督管理制度，采購活動的決策和執行程序應當明確，并相互監督、相互制約。經辦采購的人員與負責采購合同審核、驗收人員的職責權限應當明確，并相互分離。
至于最新發布的《政府采購需求管理辦法》體現得就更為明顯，其中的諸多條款，不管是采購需求的合理制定，還是采購實施計劃的執行，以及由此產生的合規審查及風控管理，基本上都是建立在采購人已具備完善的內部控制制度體系基礎之上的。但是，能力的提升、體制的健全、制度的建立，這些事關全局、影響長遠的工作，從來就不是一朝一夕就能完成的，依然任重道遠。
采購人權利的回歸和保障，主體責任的明確及強化，其前提或落腳點都在于采購人權利的正當行使，而這個權利行使的正當與否，考驗的是采購人的采購能力、法律意識、職業格局，體現的是采購人內控制度體系建設及運行水平。所有這一切，都有賴于采購人持之以恒緊抓不懈的職業能力培養和制度體系建設，有賴于政府采購監管部門有重點、有抓手的監督管理，兩者缺一不可。在政府采購制度深化改革的當下，甚至是未來很長一段時間內，后者的監督、管理、統籌、指導、推動，可能更為重要。
（作者單位：新華社辦公廳，本文刊發于《中國招標》2021年第8期）
