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一、服務條款的確認和接納
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二、服務簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統通過國際互聯網絡為用戶提供各項服務，用戶（包括普通個人用戶，免費企業會員，收費企業會員）注冊時，必須同意：
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業資料。同時，應根據情況變化維護并及時更新注冊信息，以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發現用戶資料含有不準確甚至是虛假內容，北京中采高科招標集團有限公司有權利中止對該用戶的服務。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
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（1）不得使用黨和國家機構的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊成功，就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶，您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害，您將負全部責任。另外，每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標，也可以結束舊的用戶名重開一個新用戶名。
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四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權在必要時修改服務條款，北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發生變動，公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權利，北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執行，該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(工業爐招標網)非常重視用戶信息的保護，在使用工業爐招標網的所有產品和服務前，請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現有內容及其可能隨時更新的內容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指：在會員注冊工業爐招標網網站帳戶時，使用其它工業爐招標網網站產品或服務，訪問工業爐招標網網頁,或參加任何形式的會員活動、培訓活動時，工業爐招標網會收集的會員的個人身份識別資料，包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業、所在行業、工齡，真實頭像，籍貫，公司名稱，QQ號碼，公司地址，公司的產品以及服務簡介，公司固話傳真，公司主頁，公司主要做的項目等。工業爐招標網網站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務器日志上的信息，包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、工業爐招標網收集上述信息將用于：提供網站服務、改進網頁內容，滿足會員對某種產品、活動的需求、通知會員最新產品、活動信息、或根據法律法規要求的用途、給會員帶來更多商業機會等。
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6、關于會員在工業爐招標網的上傳或張貼的內容
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（3）任何第三方對于會員在工業爐招標網的公開使用區域張貼的內容進行復制、修改、編輯、傳播等行為的，該行為產生的法律后果和責任均由行為人承擔，與工業爐招標網無關。
7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指工業爐招標網不能合理控制、不可預見或即使預見亦無法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤工業爐招標網根據本注冊條款履行其全部或部分義務。該事件包括但不限于政府行為、自然災害、戰爭、黑客襲擊、電腦病毒、網絡故障等。不可抗力可能導致工業爐招標網網站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數據丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時，工業爐招標網可中止履行本注冊條款項下的義務直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔違約責任；但應盡最大努力克服該事件，減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用工業爐招標網服務的風險由用戶個人承擔。服務提供是建立在免費的基礎上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保，不論是明確的或隱含的，但是對商業性的隱含擔保，特定目的和不違反規定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務一定能滿足用戶的要求，也不擔保服務不會受中斷，對服務的及時性、安全性、真實性、出錯發生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保，包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過工業爐招標網產品服務取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔系統受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務網上得到的任何商品購物服務、交易進程、招聘信息，都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息，工業爐招標網也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任，這些損害來自：不正當使用產品服務，在網上進行交易，非法使用服務或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導致北京中采高科招標集團有限公司形象受損，所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業性服務
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務的權利是企業的。個人用戶只能是一個公司或實體的商業性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經北京中采高科招標集團有限公司同意，不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務進行銷售或作其他商業用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發布內容的責任。用戶對服務的使用是根據所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾：
1、在工業爐招標網的網頁上發布信息或者利用工業爐招標網的服務時必須符合中國有關法規(部分法規請見附錄)，不得在工業爐招標網的網頁上或者利用工業爐招標網的服務制作、復制、發布、傳播以下信息：
（1）反對憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權，破壞國家統一的；
（3）損害國家榮譽和利益的；
（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結的；
（5）破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的；
（9）含有法律、行政法規禁止的其他內容的。
2、在工業爐招標網的網頁上發布信息或者利用工業爐招標網的服務時還必須符合其他有關國家和地區的法律規定以及國際法的有關規定。
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（1）未經允許，進入計算機信息網絡或者使用計算機信息網絡資源的；
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十五、 法律
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十六、 工業爐招標網會員帳號所含服務的信息儲存及安全
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十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網絡文明公約：要善于網上學習，不瀏覽不良信息；要誠實友好交流，不侮辱欺詐他人；要增強自護意識，不隨意約會網友；要維護網絡安全，不破壞網絡秩序；要有益身心健康，不沉溺虛擬時空。
建立健全評標專家管理制度和專家考評制度，提高評標專家質量，對確保評標結果的公平公正、維護公共資源交易市場的健康發展具有重要意義。本文通過對評標專家評審過程資料的可追溯性和專家考評模式的闡述分析，結合工程項目在標中、標后出現異議、投訴等情況，提出公共資源交易機構在項目評審階段及項目評審后專家考評管理的改進措施及優化建議。
一、前言
在工程建設項目招標投標活動中，評審階段是最關鍵的一環，是交易各方共同關注的重點，也是質疑投訴的焦點。《招標公告和公示信息發布管理辦法》（國家發改委令第10號）第六條規定，對中標候選人的公示需要載明中標候選人排序、名稱、投標報價、質量、工期（交貨期）、評標情況、資格能力條件以及項目負責人姓名及其相關證書名稱和編號等內容。該項規定擴大了中標候選人、中標結果公示的發布范圍，使得評審階段不再變得神秘。筆者根據湖南省某州公共資源交易機構近兩年對33個工程建設項目的投訴、質疑統計中發現，因評審階段導致的投訴、質疑占項目總數的87.88%，其中評審出錯項目數占評審階段投訴、質疑項目總數的48.28%，影響中標結果的項目數占評審錯誤項目數的71.43%。由此看出，評審階段在招標投標活動中的重要作用，其中評委專家更是重中之重。
本文通過對必須招標的工程建設項目在評審階段和評審后管理環節幾個不常注意的問題進行分析，提出針對進入公共資源交易機構交易的工程建設項目在評審階段和評審后考評管理方面的合理化建議，以期改善評審結果的準確性、規范性和合理性，達到經濟節約的目的。
二、當前評審階段幾個不常注意的問題
1.評標委員會評審過程資料的可追溯性問題
《關于深化公共資源交易平臺整合共享的指導意見》(國辦函〔2019〕41號)指出，實行公共資源交易全過程信息公開，保證各類交易行為動態留痕、可追溯。評標委員會作為招標投標活動的主體之一，評審階段的可追溯十分重要，項目評審過程資料的可追溯包括評標過程的可追溯和評標資料的可追溯。現階段，全國各地建立的公共資源交易中心對于評標專家的行為在硬件上作了規范，整個評標過程全部納入公共資源交易中心的“電子眼”。對評標專家在評審階段的行為、語言、評審過程做到了可查、可追溯，但目前大多數地區的公共資源交易機構的監控設備、電子眼等技術設備還無法滿足對評標紙質資料的完全可追溯或追溯還不完整。《評標委員會和評標方法暫行規定》(七部委令第12號)第四十四條規定，評標委員會向招標人提交書面評標報告后，應將評標過程中使用的文件、表格以及其他資料及時歸還招標人。在實際評標中，多數情況下評標委員會給招標人提交的是最終規范化的評標報告，招標人或代理機構對評標委員會每個成員的評標情況，包括打分、計算、評審依據等資料重視不夠，甚至未進行收集整理、密封保存，導致部分評審全過程出現缺失。
以湖南省某州公共資源交易機構的某一招標項目為例，該項目被劃分為幾個標段，各潛在投標人可同時對多個標段進行投標，招標人對每個標段都組建了評標委員會，項目開評標結束后，在項目候選人公示期，一家未中標候選人對評審結果產生了異議，并多次向建設行政主管部門進行投訴，認為評標結果有誤，申請重新評標，理由是該公司以同一套投標原件資料參與了其中兩個標段的投標，結果一個標段因原件未加蓋公章為由被廢標，而另一個標段卻是合格投標，有關監督部門展開調查期間遇到了幾個問題：一是由于原件在評標結束后被退回，已經無法查實；二是評標委員會提供的評標報告只對廢標原因進行文字說明，而未提供相應證據；三是音像資料表明，評標委員會對該問題進行了相應的討論，但對于評標委員會討論材料的具體內容無法直接判定；四是評標委員會認為該投標人投標時提供的原件內容確實未加蓋公章，且同時認為如果是同一套原件資料，其另一個標段也應該進行廢標。綜上原因，導致調查組只能根據現場具體情況進行推定，而無直接證據證明該項目真相。
為此，筆者認為有必要在項目評審階段建立全過程評審可追溯體系，以滿足當前各方主體對招標投標活動公平、公正、公開的要求。
2.評審專家考評模式
對評標專家的有效考評是影響下一階段招標投標活動公平公正和招標投標市場資源合理利用的重要因素，能夠在一定程度上改善招標投標市場環境，減少圍標、串標等違法行為的發生。根據《評標專家和評標專家庫管理暫行辦法》(國家發改委令第29號， 2013年5月修訂后執行)第十二條規定，組建省級專家庫的省級人民政府、政府部門或者招標代理機構，應該建立年度考核制度，對每位入選專家進行考核。當前的法律法規和學術界對評審專家的考評方式主要有評標方法、考評方式、考評指標、專家庫管理、信用評價等方面，內容涵蓋比較全面，而在實際操作中，由于部門之間的協同配合、考評認定不一致等諸多因素，導致對評審專家的綜合考評內容不系統、考評時間設置不合理，如部分地區性考評制度注重評標活動結束現場，而內容卻涵蓋了非現場考評因素，出現對專家的考評流于形式，不能深入反映項目招標委員會工作成果的優劣。《湖南省綜合評標專家庫評標專家考評實施細則》(湘發改法規〔2017〕379號)第三條及第七條規定，對評標專家的考核涉及培訓、評審、評價、違規違紀認定及現場評標能力、水平、評標道德、紀律等方面，實行一項目一考評。
三、評審階段及項目評審后考評管理改善措施及優化建議
反映一個招標投標項目在評審階段的優劣不只是考評評標專家的行為、工作內容和結果，而是對項目整個評審階段和評審后一定時期的一項綜合評價。根據當前公共資源交易機構各方交易主體對項目評審階段幾個不常注意的問題分析研究，結合必須招標的工程建設項目在標中、標后出現的各種異議、投訴、調查、復核等情況，筆者提出當前公共資源交易機構在項目評審階段及項目評審后考評管理的進一步改善措施及合理優化建議。
1.可建立完整的全過程評審可追溯體系，特別是實現對幾個關鍵點的可追溯
采用全過程評審可追溯體系方法，對于有異議、投訴的項目，有利于準確判斷項目是否在評審階段出現問題，表1列舉了評審全過程關于評標結果和評審過程中的幾個關鍵點可追溯性問題，并對可追溯有關的書面材料、證明材料、音像資料及其他內容的重要程度進行了列表說明。通過查閱評審資料和音像資料來最大限度地還原項目評審過程，找出具體原因，同時可以準確實現對評標專家的考評管理，不斷促進評標專家在評審階段的規范、科學、合理性，以達到節省時間和經濟節約的目的，能夠有效保證招標投標活動的公平公正。
2.對項目評標專家增加后考評環節，實行兩階段考評制度，即采用現場考評與標后考評有機結合，實現對項目評標專家的全方位評價
其中，第一階段的考評為評標活動結束后現場，由行政監督部門、公共資源交易機構和招標人三方對評標專家的表現、行為、遵守紀律、遵紀守法及評標情況等方面進行考評；第二階段的考評時間可安排在中標候選人公示結束后、簽訂合同之前，由行政監督部門、公共資源交易機構和招標人三方對該項目評標專家的評標能力、水平、評標結果及誠信評價等方面進行綜合考評，并將兩階段考評結果作為評標專家日常考評的重要內容。通過兩階段考評能夠比較全面細致地了解一個項目在評審階段的優劣，能夠及時對專家的評審活動作出科學合理的評價，可以逐步實現對評標專家的量化管理，如可以運用因果分析法、層次分析法和模糊綜合評價法對專家評審活動進行打分等定量評價。
3.建立必須招標的工程建設項目第三方評價機制
近年來，中央部委一直積極引導第三方評價在政府購買公共服務績效考核方面的推廣應用，同時第三方評價已在近年公共部門和財政支出績效評價中獲得廣泛應用，且越來越為理論及實務界重視和采納。第三方評價是推進政府治理方式改革的重要舉措，也是一種更有效的社會監督方式。引入第三方評價機制，是為了完整評價進入公共資源交易機構的工程建設項目在招標投標階段的合理性、規范性、高效性、公平性及經濟性，進一步提高當前招標投標市場活動中效率不高、程序不規范、權責不清、信息不透明等問題，我們可以聘請行業專家建立專家評價小組或者直接委托第三方評價機構來開展招標投標項目第三方評價工作，目的是利用專家評價小組、第三方評價機構的專業性、獨立性和權威性對進場交易項目進行整體評價和評估，比如對招標文件的編制水平、是否符合法律法規相關規定，投標文件報價、編制的一致性比較、評標委員會評標報告成果分析，也可以對異常交易項目進行整體分析等。
通過第三方評價機制，不僅可以規范招標投標活動各方參與主體的行為，提高各方服務質量和水平，同時也可以優化公共資源交易機構服務職能，為國家和行業部門制定法律法規和規章制度提供數據參考，進一步推動建立健全公開透明的公共資源交易市場制度體系。
四、結語
隨著公共資源交易市場的迅速發展，特別是近幾年國家大力推行電子化招標投標交易，不見面開標、遠程異地評標等新方式必將逐步取代傳統招標投標模式。但無論是實行電子化招標投標，還是傳統招標投標模式，評標專家作為招標投標活動主體的重要作用不會減弱，評標專家的評審質量對招標方是否招到最適合的中標人具有重要的影響，對于部分欠發達地區，評標專家的能力水平、數量等方面均面臨著巨大的挑戰，建立健全評標專家管理制度和專家考評制度，提高評標專家質量，對確保評標結果的公平公正、維護公共資源交易市場的健康發展具有重要意義。
作者： 李 柃
作者單位：湘西州公共資源交易中心
來源：《招標采購管理》
