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一、服務條款的確認和接納
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二、服務簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統通過國際互聯網絡為用戶提供各項服務，用戶（包括普通個人用戶，免費企業會員，收費企業會員）注冊時，必須同意：
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業資料。同時，應根據情況變化維護并及時更新注冊信息，以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發現用戶資料含有不準確甚至是虛假內容，北京中采高科招標集團有限公司有權利中止對該用戶的服務。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
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（2）不得使用黨和國家領導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊成功，就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶，您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害，您將負全部責任。另外，每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標，也可以結束舊的用戶名重開一個新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權利受到侵害，用戶若發現任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權在必要時修改服務條款，北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發生變動，公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權利，北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執行，該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(工業爐招標網)非常重視用戶信息的保護，在使用工業爐招標網的所有產品和服務前，請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現有內容及其可能隨時更新的內容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指：在會員注冊工業爐招標網網站帳戶時，使用其它工業爐招標網網站產品或服務，訪問工業爐招標網網頁,或參加任何形式的會員活動、培訓活動時，工業爐招標網會收集的會員的個人身份識別資料，包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業、所在行業、工齡，真實頭像，籍貫，公司名稱，QQ號碼，公司地址，公司的產品以及服務簡介，公司固話傳真，公司主頁，公司主要做的項目等。工業爐招標網網站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務器日志上的信息，包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、工業爐招標網收集上述信息將用于：提供網站服務、改進網頁內容，滿足會員對某種產品、活動的需求、通知會員最新產品、活動信息、或根據法律法規要求的用途、給會員帶來更多商業機會等。
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6、關于會員在工業爐招標網的上傳或張貼的內容
（1）會員在工業爐招標網上傳或張貼的內容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等），視為會員授予工業爐招標網免費、非獨家的使用權，工業爐招標網有權為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內容的目的，對上述內容進行復制、修改、出版等。該使用權持續至會員書面通知工業爐招標網不得繼續使用，且工業爐招標網實際收到該等書面通知時止。工業爐招標網網站、工業爐招標網合作伙伴、工業爐招標網關聯公司均可使用。
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（3）任何第三方對于會員在工業爐招標網的公開使用區域張貼的內容進行復制、修改、編輯、傳播等行為的，該行為產生的法律后果和責任均由行為人承擔，與工業爐招標網無關。
7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指工業爐招標網不能合理控制、不可預見或即使預見亦無法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤工業爐招標網根據本注冊條款履行其全部或部分義務。該事件包括但不限于政府行為、自然災害、戰爭、黑客襲擊、電腦病毒、網絡故障等。不可抗力可能導致工業爐招標網網站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數據丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時，工業爐招標網可中止履行本注冊條款項下的義務直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔違約責任；但應盡最大努力克服該事件，減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用工業爐招標網服務的風險由用戶個人承擔。服務提供是建立在免費的基礎上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保，不論是明確的或隱含的，但是對商業性的隱含擔保，特定目的和不違反規定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務一定能滿足用戶的要求，也不擔保服務不會受中斷，對服務的及時性、安全性、真實性、出錯發生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保，包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過工業爐招標網產品服務取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔系統受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務網上得到的任何商品購物服務、交易進程、招聘信息，都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息，工業爐招標網也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
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八、不提供零售和商業性服務
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九、用戶管理
用戶單獨承擔發布內容的責任。用戶對服務的使用是根據所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾：
1、在工業爐招標網的網頁上發布信息或者利用工業爐招標網的服務時必須符合中國有關法規(部分法規請見附錄)，不得在工業爐招標網的網頁上或者利用工業爐招標網的服務制作、復制、發布、傳播以下信息：
（1）反對憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權，破壞國家統一的；
（3）損害國家榮譽和利益的；
（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結的；
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（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的；
（9）含有法律、行政法規禁止的其他內容的。
2、在工業爐招標網的網頁上發布信息或者利用工業爐招標網的服務時還必須符合其他有關國家和地區的法律規定以及國際法的有關規定。
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（1）未經允許，進入計算機信息網絡或者使用計算機信息網絡資源的；
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十七、 青少年用戶特別提示
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招標投標實務中,由于招標人忽視了對投標有效期的規定而導致投標被否決的情況經常出現。投標有效期的定義和作用是什么？是否適用“中止”規定？超過投標有效期的中標是否有效？超過投標有效期簽訂合同有效嗎？投標有效期的最短終點應在何處？本文圍繞上述問題展開了一些探討。
一、投標有效期的性質
投標有效期，是招標人為保證有足夠的時間完成評標、定標、簽訂合同等工作而在招標文件中設置的最短有效期限，以此要求投標人提交的投標文件在一定時間內保持有效。關于投標有效期的性質，法律法規沒有明確，理論上存在爭議。
首先，它不是訴訟時效。訴訟時效指權利人在一定期間內不行使請求法院保護其民事權利的權利，即喪失了該權利（即請求法院保護的權利），但是其實體權利依然存在。訴訟時效可能中止、中斷或者依法延長。投標有效期不是訴訟中的時效，而是招標投標這一普通民事活動中的時效。
其次，它不是除斥期間。除斥期間是指法律規定的某種權利存在的預定期間，過了此期間，實體權利消滅。例如，建設工程承包人行使優先權的期限為六個月，不在六個月內行使該權利，就失去了優先權。除斥期間為不變期限，不能適用中止、中斷或者延長的規定。說到底，除斥期間也是一種訴訟期間，投標有效期與其有本質的區別。
筆者認為，投標有效期是招標投標雙方當事人為保證招標投標活動中各自的權益而約定的期限，是可變期限，而非法定期限。投標有效期屬于招標文件中的實質性條款，是否決投標、中標無效的充要條件之一。設立投標有效期的目的，是為了保持投標文件在一定期限內的效力，是為了體現誠信、效率等契約精神。
二、投標有效期是否適用“中止”
所謂“中止”，是指某活動在進行的中途由于某種原因停止，有可能條件成熟后再繼續下去，也有可能不繼續下去。招標投標活動是市場行為，市場無時無刻不在發生著變化，不會因為任何自然或者人為的因素而暫停。作為保持投標文件有效性的投標有效期，從提交投標文件截止之日起，會隨著時間一分一秒地逝去，無法中止，直至耗盡。道理很簡單，招標人、投標人投標時能夠承受的市場風險是有極限的，一般在雙方認可的投標有效期內。在此期間內，市場的變化無時無刻不在影響著原材料價格、人工成本等的變化，招標投標活動經歷的時間越長，招標人、投標人承擔的市場風險就越大。超過任何一方的承受極限，就會導致招標投標活動的失敗。因此，招標投標立法時充分考慮了市場經濟的特點，把權利還給市場主體，沒有對投標有效期設置“中止”這一技術環節。事實也是如此，即使從表面上把投標有效期人為中止了，其后所隱藏的市場經濟運行規律是永遠無法中止的。
年初發生的新冠肺炎疫情是典型的不可抗力，許多正在運行的招標投標項目被迫暫停，但所有項目的投標有效期仍然隨著時間消逝，不會也不能被“中止”。
三、超過投標有效期的中標是否當然無效
由于有些招標人、投標人不重視投標有效期存在的意義，當投標有效期臨近甚至超過后依然在走評標、定標等流程，有的甚至還稀里糊涂簽訂了合同。
事實上，這是一種很危險的做法，一旦產生糾紛，會給招標投標任何一方產生不利的后果。因為超過投標有效期的中標是無效中標。前面分析過，投標有效期屬于招標文件中的實質性條款，且不適用中止。在評標時超過投標有效期的投標應當被否決，如果評標時或者評標結果公示期間沒有被否決而中標，則中標無效。《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋〔2004〕14號）第一條規定：中標無效的建設工程施工合同無效。由此可見，超過投標有效期會導致中標無效，中標無效又會導致合同無效，無效的合同對招標投標雙方是沒有約束力的。
《合同法》（《民法典》自2021年1月1日起施行，《合同法》同時廢止。）第二十八條規定：受要約人超過承諾期限發出承諾的，除要約人及時通知受要約人該承諾有效的以外，為新要約。在招標投標活動中，招標人發出的招標公告和招標文件是要約邀請，投標人提交投標文件是要約，招標人向中標人發出中標通知書是承諾。不難看出，超過投標有效期發出的中標通知書，只能視為新的要約。
如果在發出中標通知書之后簽訂合同之前超過投標有效期呢？也就是說中標是有效的，但簽訂合同時過期了怎么辦？筆者認為，此時不宜按原招標結果簽訂合同，即使簽訂了合同，其效力也是有爭議的（傾向為可撤銷合同），畢竟因超期而違背了招標投標雙方的真實意思表示。
四、投標有效期的提示義務由誰承擔
招標投標法律法規中規定了投標有效期的提示義務人和起算點，即《招標投標法實施條例》第二十五條規定：招標人應當在招標文件中載明投標有效期。投標有效期從提交投標文件的截止之日起算。《評標委員會和評標方法暫行規定》（七部委令第12號）第四十條規定：評標和定標應當在投標有效期內完成。不能在投標有效期內完成評標和定標的，招標人應當通知所有投標人延長投標有效期。拒絕延長投標有效期的投標人有權收回投標保證金。同意延長投標有效期的投標人應當相應延長其投標擔保的有效期，但不得修改投標文件的實質性內容。因延長投標有效期造成投標人損失的，招標人應當給予補償，但因不可抗力需延長投標有效期的除外。
上述兩個法條明確了這幾點：一是投標有效期的提示義務人是招標人。首先招標人應當結合項目具體情況，合理設置投標有效期，并在招標文件中明確提示所有潛在投標人，以供潛在投標人根據市場情況綜合分析，決定自己是否參與投標；其次，當不能在投標有效期內完成評標、定標時，應當及時通知所有投標人延長投標有效期。當不能在投標有效期內簽訂合同時，應當及時通知中標人延長投標有效期（此處嚴格遵守中標通知書發出之日起三十日內簽訂合同這一法律規定，排除部分招標人、投標人人為拖延簽訂合同這一違法做法）。二是投標人不能主動發起延期請求。為了體現公正性，有延期需要時，由招標人向所有投標人發出延期通知。若允許投標人主動發起延期請求，對部分因故沒有請求延期的投標人來說顯然是不公平的。三是是否延長投標有效期的決定權在投標人而非招標人，投標人可以同意延期也可以不同意延期。作出這一制度設計的理由是在招標投標活動中，投標人承擔的風險要更大一些。當期限將至時，投標人可以結合市場行情綜合分析自己當初的報價、施工方案等是否仍然可行，從而決定是否繼續參與競爭。此時，若同意則應該作出明確的意思表示，原投標文件繼續有效；若不同意則可退出競爭，退回已提交的投標保證金。
總之，招標人要高度負責，根據具體項目的招標投標進展情況精確研判，及時采取應對措施，確保在合同簽訂前投標文件的有效性，避免因此帶來的法律風險。
五、投標有效期設置多長為宜
談到投標有效期設置的長短，首先要弄明白投標有效期的起點和最短終點。法律法規對投標有效期的起點是有明文規定的，但對最短終點卻沒有明文規定。一方面是為了把權利還給市場主體，另一方面該有效期所經歷的過程和最短終點的確存在許多變數。起點從提交投標文件的截止之日起算，這點沒有任何爭議；最短終點應到發出中標通知書之日還是合同簽訂之日，存在較大爭議。筆者的觀點是——終點最短應到合同簽訂之日是合法、合理且安全的。目前雖然沒有法律法規相關條文支持筆者這一觀點，但從部門規章中還是可以找到依據的。《工程建設項目施工招標投標辦法》(七部委第30號令)第二十九條第一款規定：招標文件應當規定一個適當的投標有效期，以保證招標人有足夠的時間完成評標和與中標人簽訂合同。明確將簽訂合同規定在投標有效期內進行。
明確了起點和最短終點，可以估算正常情況下（無因投訴舉報而暫停情況）從投標文件截止到簽訂合同最多需要37日。即使因投訴舉報而暫停，加上處理投訴舉報需要的最長時限，也可以在80日以內走完所有流程。同時，考慮到評標結果公示期間可能遇到法定節假日等特殊情況，將投標有效期設定為90天已經足夠。當然，也有個別比較特殊的項目，因評標時間可能較長或者防止其他極端情況的出現，將投標有效期設置為120天的。
投標有效期設置的長短因項目具體情況不同可以有所不同，但原則上宜短不宜長。招標投標活動效率越高，對經濟的促進作用會越大。把投標有效期盡量縮短，可以促使招標人盡快組織評標、定標、簽訂合同等各項工作，不僅可以加快推進項目的實施，還可以減輕對投標人的拖累，讓投標人有更多的精力參與到新的競爭之中，激發出企業無窮的活力。
作者： 李 靖
作者單位：湖北省公共資源交易中心（湖北省政府采購中心）
來源：《招標采購管理》
