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四、服務條款的修改及修訂
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本文主要對珠三角地區軌道交通備件采購招標管理體系進行研究，通過管理模式、招標模式和招標流程分析，對其中存在的問題提出相應的解決對策，為珠三角地區軌道交通備件采購招標管理體系構建提供參考。
一、引言
隨著城市內人口密度日漸加大，人們對于城市內的軌道交通需求也越來越大。根據中國城市軌道交通協會統計，截止到2019年底，我國一共有28家城市軌道交通企業正式開通運營。珠三角作為粵港澳大灣區的核心區域，目前共有4座城市開通了城市地鐵交通，其中廣州地鐵、深圳地鐵、東莞地鐵三家（下文分別簡稱為G、S、D公司）處于正式運營階段，全部運營線路達到了22條，而且G、S公司在珠三角率先實現了組網運營態勢。城市軌道交通的運營管理已經成為當下的重要研究內容之一。為保障城市軌道載客車輛的優質服務，備件采購招標問題也日益凸顯。例如，備品備件供應渠道相對單一、議價能力弱、招標采購周期長、控制價難以確定、需求預測困難及備件庫存高企等。改進珠三角地區城市軌道交通行業的備品備件的供應鏈管理質量對保障軌道交通運營安全和提升城市人們公共交通出行服務水平有著至關重要的作用。
二、珠三角地區軌道交通備件采購招標管理現狀和問題分析
（一）軌道交通備件管理現狀
城市軌道交通的備品備件主要分為兩大類：一類是電客車和工程作業車輛(如各種形式的電客車、工程車、打磨車)；一類是軌道線路設備、運營服務設備及車輛段設備（如接觸網供電系統、軌道及道岔、信號系統、通信系統、通風系統、給排水、屏蔽門、電扶梯、不落輪鏇、自動洗車機等設備）。備件與備品的需求數量直接影響著城市內軌道交通的運營周期的生命力，城市軌道交通企業對備件的管理主要包含備件的采購計劃、采購、倉庫管理和應用四個部分，對這四個部分的具體實現又由四個管理模塊組成：第一個模塊為需求計劃模塊，主要負責對備品備件的整體需求計劃進行預測和計劃，包括運行性設備的設備樹建立和編碼管理、設備運行的故障維護記錄，根據檢修計劃（或周期）和故障發生履歷進行維護性物資的需求預測與審核等工作；第二個模塊為備品物資的采購計劃管理，根據第一個模塊中所需要的維護設備或運營設備的工作進度對所需要的物資制訂購買計劃，還需要對物資的購買方式與預算金額進行評審，再按照公司內部采購管理流程確定成交供應商并簽訂合同，按照合同的規格參數和供貨周期進行履約管理；第三個模塊為倉儲管理模塊，此模塊根據不同公司管理要求的差異性選擇不同類型的倉儲管理體系與儲備空間，通常備件的存儲由多級物資庫組成，物資管理部門統籌運營分公司庫存和物資總庫（一級總庫）管理標準，各個二級、三級備品庫由物料使用部門根據實際需要設置和管理，物資管理系統可以對其庫存、領用信息進行監控管理。
因城市公共交通管理部門對城市軌道交通的運營指標有定量考核，所以城市軌道交通企業在每年的工作中都會根據客運服務水平和行車指標制訂設備檢修維護計劃，進行必要的備品采購。且由于城市軌道交通運營里程不斷發展，地鐵線路并網運行，設備逐步進入故障高發期，為預防設備故障導致備件庫存管理任務量加大，為軌道交通備件管理帶來較大壓力。
（二）軌道交通備件采購招標面臨的問題
1．備品備件限定品牌招標的問題
珠三角地區的軌道交通企業大多都屬于國有企業，在進行備品備件的項目招標過程中受到上級管理部門的監管限制較多，上級部門需要參照一定的法律法規對企業的招標產品規格型號、品牌、控制價等進行審核。根據《招標投標法》和《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》( 財政部令第87 號，以下簡稱“87 號令”)實施，為了保證財政資金安全，在企業進行招標時均需要經過許多必備的流程方可招標，87號令第三十一條規定：“使用綜合評分法的采購項目，提供相同品牌產品且通過資格審查、符合性審查的不同投標人參加同一合同項下投標的，按一家投標人計算，評審后得分最高的同品牌投標人獲得中標人推薦資格；評審得分相同的，由采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規定的方式確定一個投標人獲得中標人推薦資格，招標文件未規定的采取隨機抽取方式確定，其他同品牌投標人不作為中標候選人”，若備品備件的招標流程完全按照上級的指令進行，軌道交通的大部分設備系統的備品備件在招標清單中便不能指定具體的品牌進行招標，否則就會導致因合格投標人不足3家而導致采購項目招標失敗。
2．備件供應市場投標人的強勢地位問題
由于軌道交通設備系統的專業性較高，為保障系統的穩定性和安全，大部分系統備件都必須從原主機廠或生產廠家采購。部分備件制造技術被一些大型公司壟斷（如車鉤、信號系統、牽引控制系統、供風系統），加之對方無法接受招標方的合同預制條款及支付條款，采購部門只能通過其授權的代理商或貿易商購買，極大地限制了軌道交通企業的招標渠道范圍，導致軌道交通企業的議價權被備品制造供應商牢牢控制。
3．備件項目招標控制價問題
隨著軌道交通企業備件采購金額的增加，為提高效率，招標人通常會將未來幾年的備件需求量合并成較大的項目包進行招標采購。對達到公開招標限額的項目，公司招標監管部門或上級管理單位會對控制價進行嚴格審核。珠三角地區的G公司設有專門的需求計劃管理和尋源部門負責項目控制價的編制，利用一系列公式對歷史采購價和市場詢價進行計算，審核后作為招標控制價。但是其他軌道交通企業主要以招標經辦部門編制的控制價為基礎，經過多層級審查、反復調查復核后使用，整個市場詢價和控制價的編審周期較長，且對各種價格來源信息缺乏較為統一的采納標準，招標控制價的科學性、合理性有待提高。
三、珠三角地區軌道交通備件采購管理策略
（一）備件采購方式的優化
采購管理模式能夠影響整個企業的采購效率和質量，不同模式下的招標重點也不同，本文將對采購模式中的常見性問題進行分析，再對其進行優化。采購模式中首先要確定招標對象屬性和市場情況，然后根據供需雙方的市場博弈地位采取不同的采購方式。
珠三角軌道交通行業備件超過公開招標限額標準的項目早期大多都通過委托第三方招標代理公司進行招標。招標單位首先要確定用戶需求書和詳細的備件技術規格、參數，由招標代理公司擬定招標文件，經招標單位審定后在指定的媒介和平臺公開掛網招標。投標人購買招標文件后在規定的時間內編制投標文件并送達指定的地點，評審委員會以綜合評分最高的單位推薦為中標候選人。但招標首次成功率不高，不太適用于專業性、壟斷性較高，渠道相對狹窄的備件項目。
為提高項目招標成功率，在市場尋源階段，招標人可邀請投標人提前對軌道交通企業的備品備件的設備型號、技術要求、對應設備系統接口等信息進行了解，保證投標時能完全響應軌道交通企業的設備需求，投標人也可對投標文件進行質疑，提高備品備件的實際需求滿足程度，為后面的設備銜接工作打下良好的基礎。
珠三角地區的G、S公司在全國城市軌道交通行業處于第一梯隊，具備一定的行業供應資源整合能力。其中G公司憑借其規模化的線網優勢和行業內的卓著影響力，具備較大備件需求體量，可以對部分壟斷供應商掌握一定的議價主動權且開發出了行業內較知名的“某軌采購網”電子交易平臺，目前已吸引了國內數十家軌道交通企業加入該平臺進行公開詢價或比價采購。筆者所在的D公司亦有使用該平臺進行備件的采購，一方面可以節省大量的公開招標流程工作，另一方面可以集中共享行業內較充分的潛在供應商資源，通過系統對投標人進行資格預先審查，規范投標人報價格式，合理限制所有投標人的報價范圍，資格評審專家背靠背操作，價格由系統自動比較，充分地保證了采購過程中的公平性。
對行業應用較為成熟的標準化系統備件（如碳滑板），珠三角地區多家公司已經開始探索采用聯合采購，多家運營單位集聚批量采購通過直接談判的方式增加議價能力。對部分由制造商壟斷市場采取B—T—B直銷模式的備件（如軌道道岔、供風系統、屏蔽門），珠三角地區運營企業均采取與制造商直接談判，分別簽訂框架供貨協議的方式建立穩定的供貨關系。
（二）招標監管流程的優化
隨著軌道交通企業技術的不斷引進，對于備品備件的招標采購標準也隨之提升，備品備件的種類多樣化，各個供應商的制造技術獨特化，導致軌道交通企業面臨的招標對象范圍也漸漸擴大，根據國家與地區的相關法律法規，如《招標投標法》《機電產品國際招標投標實施辦法》等進行更加靈活的采購。對使用企業自有資金的備件采購項目，珠三角地區的軌道交通企業可以向上級部門提出申請，擴大運營部門自主采購項目采購方式和平臺的審批權限，縮小必須招標項目范圍，實現效益與質量的最優化。
互聯網的普及已經成為各行各業的突破點，軌道交通企業的招標推廣也應當進入電子化平臺。軌道交通行業協會應倡導建立相應的招標網絡平臺，為供應商與軌道交通企業的交流提供穩定及時的平臺，同時供應商也能夠能充分了解投標人的需求，進行價格預估。還能夠極大地縮短招標周期，減少部分不必要的招標流程。
（三）供應渠道的優化
軌道交通設備備件的制造、生產和銷售始終具有壟斷性的特點，軌道交通運營企業的備品備件大多數也只能向少數供應商采購，面對這種技術壟斷性行為，必須要優化供應商的分類管理，對供應商的行業地位、產品優勢及銷售渠道進行全面掌握，做到突破瓶頸與平衡發展相兼顧。
面對國際供應商的技術壟斷，軌道交通企業應當加強自身設備國產化研究，聯合國內領先的制造商推動創新技術的發展，引領軌道交通設備的潮流與趨勢。掌握軌道交通核心設備的制造主導權，能夠控制核心設備的生產制造技術。還要積極發揮國家政策與政府的引導作用，通過軌道交通運營交流平臺，凝聚整個珠三角地區甚至全國的軌道交通企業共識，共同加強對軌道交通設備的自主研究與創新，能夠在同等的制造條件下選擇供應商，避免供應商的技術壟斷。軌道交通企業的招標具有公開性，所以可以通過網絡平臺大量地吸引不同類型的供應商，將備品備件的子系統細化分包，分開招標，眾多的供應商會提升軌道交通企業的議價能力，軌道交通企業還可以大膽采用新型的國產替代設備、應用方案，增加技術壟斷供應商的競爭壓力，從而增加軌道交通企業的招標話語權。
四、實例分析
（一）車輛備件招標
珠三角地區D公司運營單位需要為電客車采購一批轉向架、牽引系統、控制系統、受電弓等系統備件。因2號線電客車為南京浦鎮車輛廠制造，國內具有上述系統備件供應能力的潛在供應商主要有：南京浦鎮車輛廠、新譽龐巴迪牽引系統有限公司、深圳拙真科技有限公司、株洲維誠機電設備有限責任公司、廣州海德軌道交通設備有限公司等。
具體到車輛某個子系統的備件，市場上潛在供應商往往不足三家，如果項目本身金額較小，且控制價偏低導致利潤空間較小，將會導致公開招標吸引力大大降低，項目首次流標率增高。為此，招標人在項目掛網前對市場進行了充分調研，設置了較科學的預算控制價。同時，為防止兩次流標造成項目進度延后，經辦人在招標文件上報審批階段就預留了二次招標失敗然后現場轉采購方式的方案。
（二）車輛備件招標商務評審
車輛備件商務評審細則包括：公司管理標準化、公司信用等級、以往供貨業績、財務狀況、售后服務措施、技術服務、維保承諾計劃等內容。
（三）車輛備件招標技術評審
為保證所供應的車輛備件與D公司在用的品牌與規格型號完全匹配，招標人在技術評審細則中將技術匹配度作為否決性條款，其他技術評審細則分別為可靠性、質量保證措施及承諾等。
五、總結與展望
珠三角地區城市軌道交通企業在備品備件的采購與管理等方面仍存在問題，主要是受到供應商的影響以及由招標程序、模式的不匹配帶來的問題。即便珠三角地區的城市軌道交通企業大多已經形成穩定的備件供應鏈，但是在備件供應鏈中的議價能力仍處于較低水平，且對于備件的管理也缺乏良好的保障。
本文針對珠三角地區的城市軌道交通企業對備件的采購招標管理過程中存在的突出問題進行研究。指出其對于備品備件的需求預測和庫存的控制不能達到一致，需要投入一定的技術力量對設備進行專業性的周期管理，樹立為運營服務的基本理念；備品備件的采購招標總是受到少數供應商的壟斷，需要積極利用國家政策，同時還要改變自身的招標模式與流程，做到國產替代的技術性自主創新等問題。
城市軌道交通企業一直受到經濟、政策、社會等方面的影響，外部的環境直接影響內部的運營環境，為此，企業的運營必須要制訂長遠的發展戰略目標和管理策略，滿足未來的發展需求，對于招標等一系列活動都應當對國家政策和社會環境作出積極的響應。
作者： 陸士義
作者單位：東莞市軌道交通有限公司
來源：《招標采購管理》
