下列服務條款適用于招標采購網會員，若您使用工業爐招標網提供的服務，您必須同意接受此服務條款。
一、服務條款的確認和接納
本服務條款適用于工業爐招標網用戶，您在申請注冊流程中點擊同意本服務條款之前，應當認真閱讀本服務條款。請您務必審慎閱讀、充分理解各條款內容，當您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務條款且完成全部注冊程序后，即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務條款的全部內容，并與工業爐招標網達成一致，成為工業爐招標網平臺用戶。閱讀本服務條款的過程中，如果您不同意本服務條款或其中任何條款約定，您應立即停止注冊程序。工業爐招標網服務的所有權和運作權歸北京中采高科招標集團有限公司所有。所提供的服務必須按照其發布的公司章程，服務條款和操作規則嚴格執行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經閱讀并接受《工業爐招標網服務條款》中的各項內容”，這表示用戶與北京中采高科招標集團有限公司達成協議并接受所有的服務條款。
二、服務簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統通過國際互聯網絡為用戶提供各項服務，用戶（包括普通個人用戶，免費企業會員，收費企業會員）注冊時，必須同意：
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業資料。同時，應根據情況變化維護并及時更新注冊信息，以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發現用戶資料含有不準確甚至是虛假內容，北京中采高科招標集團有限公司有權利中止對該用戶的服務。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、工業爐招標網的注冊帳號可以是英文、數字、字母、中文，或者是它們的組合。用戶可以根據自己的需要進行選擇，但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規定：
（1）不得使用黨和國家機構的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊成功，就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶，您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害，您將負全部責任。另外，每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標，也可以結束舊的用戶名重開一個新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權利受到侵害，用戶若發現任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權在必要時修改服務條款，北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發生變動，公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權利，北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執行，該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(工業爐招標網)非常重視用戶信息的保護，在使用工業爐招標網的所有產品和服務前，請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現有內容及其可能隨時更新的內容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指：在會員注冊工業爐招標網網站帳戶時，使用其它工業爐招標網網站產品或服務，訪問工業爐招標網網頁,或參加任何形式的會員活動、培訓活動時，工業爐招標網會收集的會員的個人身份識別資料，包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業、所在行業、工齡，真實頭像，籍貫，公司名稱，QQ號碼，公司地址，公司的產品以及服務簡介，公司固話傳真，公司主頁，公司主要做的項目等。工業爐招標網網站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務器日志上的信息，包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、工業爐招標網收集上述信息將用于：提供網站服務、改進網頁內容，滿足會員對某種產品、活動的需求、通知會員最新產品、活動信息、或根據法律法規要求的用途、給會員帶來更多商業機會等。
3、我們網站有相應的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失，不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務器備份數據和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施，但請注意在因特網上不存在“完善的安全措施”。
4、工業爐招標網可能利用工具，為合作伙伴的網站進行數據搜集工作，有關數據也會作統計用途。網站會將所記錄的工業爐招標網會員數據整合起來，以綜合數據形式供合作伙伴參考。綜合數據會包括人數統計和使用情況等資料，但不會包含任何可以識別個人身份的數據。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關第三方提供，出售，出租，分享和交易用戶的個人信息，但為方便您使用工業爐招標網服務及工業爐招標網關聯公司或其他組織的服務（以下稱其他服務），您同意并授權工業爐招標網將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務的工業爐招標網關聯公司或其他組織，或從為您提供其他服務的工業爐招標網關聯公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于：您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和（或）確認您的身份，或解決爭議，或有助于確保網站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動，以執行我們的服務協議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產之安全或為防止嚴重侵害他人之合法權益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務，并使我們的服務更能符合您的要求，從而使您在使用我們服務時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯絡，并向您提供您感興趣的信息，如：產品信息。您接受“服務協議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意，您的個人信息可以被搜索引擎搜索，并在搜索結果中顯示，由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權工業爐招標網將您的個人信息傳遞給工業爐招標網，工業爐招標網關聯公司、工業爐招標網合作伙伴、工業爐招標網會員，以助于工業爐招標網給您帶來更多的商業機會、其他服務、合作伙伴等。法律規定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關于會員在工業爐招標網的上傳或張貼的內容
（1）會員在工業爐招標網上傳或張貼的內容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等），視為會員授予工業爐招標網免費、非獨家的使用權，工業爐招標網有權為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內容的目的，對上述內容進行復制、修改、出版等。該使用權持續至會員書面通知工業爐招標網不得繼續使用，且工業爐招標網實際收到該等書面通知時止。工業爐招標網網站、工業爐招標網合作伙伴、工業爐招標網關聯公司均可使用。
（2）因會員進行上述上傳或張貼，而導致任何第三方提出侵權或索賠要求的，會員承擔全部責任。
（3）任何第三方對于會員在工業爐招標網的公開使用區域張貼的內容進行復制、修改、編輯、傳播等行為的，該行為產生的法律后果和責任均由行為人承擔，與工業爐招標網無關。
7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指工業爐招標網不能合理控制、不可預見或即使預見亦無法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤工業爐招標網根據本注冊條款履行其全部或部分義務。該事件包括但不限于政府行為、自然災害、戰爭、黑客襲擊、電腦病毒、網絡故障等。不可抗力可能導致工業爐招標網網站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數據丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時，工業爐招標網可中止履行本注冊條款項下的義務直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔違約責任；但應盡最大努力克服該事件，減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用工業爐招標網服務的風險由用戶個人承擔。服務提供是建立在免費的基礎上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保，不論是明確的或隱含的，但是對商業性的隱含擔保，特定目的和不違反規定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務一定能滿足用戶的要求，也不擔保服務不會受中斷，對服務的及時性、安全性、真實性、出錯發生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保，包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過工業爐招標網產品服務取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔系統受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務網上得到的任何商品購物服務、交易進程、招聘信息，都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息，工業爐招標網也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任，這些損害來自：不正當使用產品服務，在網上進行交易，非法使用服務或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導致北京中采高科招標集團有限公司形象受損，所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業性服務
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務的權利是企業的。個人用戶只能是一個公司或實體的商業性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經北京中采高科招標集團有限公司同意，不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務進行銷售或作其他商業用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發布內容的責任。用戶對服務的使用是根據所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾：
1、在工業爐招標網的網頁上發布信息或者利用工業爐招標網的服務時必須符合中國有關法規(部分法規請見附錄)，不得在工業爐招標網的網頁上或者利用工業爐招標網的服務制作、復制、發布、傳播以下信息：
（1）反對憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權，破壞國家統一的；
（3）損害國家榮譽和利益的；
（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結的；
（5）破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的；
（9）含有法律、行政法規禁止的其他內容的。
2、在工業爐招標網的網頁上發布信息或者利用工業爐招標網的服務時還必須符合其他有關國家和地區的法律規定以及國際法的有關規定。
3、不利用工業爐招標網的服務從事以下活動：
（1）未經允許，進入計算機信息網絡或者使用計算機信息網絡資源的；
（2）未經允許，對計算機信息網絡功能進行刪除、修改或者增加的；
（3）未經允許，對進入計算機信息網絡中存儲、處理或者傳輸的數據和應用程序進行刪除、修改或者增加的；
（4）故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的；
（5）其他危害計算機信息網絡安全的行為。
4、不以任何方式干擾工業爐招標網的服務。
5、遵守工業爐招標網的所有其他規定和程序。用戶需對自己在使用工業爐招標網服務過程中的行為承擔法律責任。用戶理解，如果工業爐招標網發現其網站傳輸的信息明顯屬于上段第1條所列內容之一，依據中國法律，工業爐招標網有義務立即停止傳輸，保存有關記錄，向國家有關機關報告，并且刪除含有該內容的地址、目錄或關閉服務器。
用戶使用工業爐招標網電子公告服務，包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網絡聊天室和留言板等以交互形式為上網用戶提供信息發布條件的行為，也須遵守本條的規定以及北京中采高科招標集團有限公司將專門發布的電子公告服務規則，上段中描述的法律后果和法律責任同樣適用于電子公告服務的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務條款，北京中采高科招標集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標集團有限公司全體成員的利益，負責支付由用戶使用超出服務范圍引起的律師費用，違反服務條款的損害補償費用，其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產權的追索費。
十一、結束服務
用戶或北京中采高科招標集團有限公司可隨時根據實際情況中斷服務。北京中采高科招標集團有限公司不需對任何個人或第三方負責而隨時中斷服務。用戶若反對任何服務條款的建議或對后來的條款修改有異議，或對工業爐招標網服務不滿，用戶只有以下的追索權：
1、不再使用工業爐招標網服務。
2、結束用戶使用工業爐招標網服務的資格。
3、通告北京中采高科招標集團有限公司停止該用戶的服務。
十二、通告
所有發給用戶的通告都可通過電子郵件或常規的信件傳送。北京中采高科招標集團有限公司會通過郵件服務發報消息給用戶，告訴他們服務條款的修改、服務變更、或其它重要事情。同時，北京中采高科招標集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業性廣告的權利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標集團有限公司許可下用戶可在他們發表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃，在工業爐招標網各項免費服務上展示他們的產品。任何這類促銷方法，包括運輸貨物、付款、服務、商業條件、擔保及與廣告有關的描述都只是在相應的用戶和廣告銷售商之間發生。北京中采高科招標集團有限公司不承擔任何責任，北京中采高科招標集團有限公司沒有義務為這類廣告銷售負任何一部分的責任。
十四、 內容的所有權
工業爐招標網對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內容，內容的定義包括：文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表；在廣告中的全部內容；全部工業爐招標網虛擬社區服務為用戶提供的商業信息。所有這些內容均受版權、商標、標簽和其它財產所有權法律的保護。所以，用戶只能在北京中采高科招標集團有限公司和廣告商授權下才能使用這些內容，而不能擅自復制、再造這些內容、或創造與內容有關的派生產品。在本站發表、轉載的文章僅代表作者本人觀點，本站沒有義務查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權所有人，請與我們聯系并說明具體文章標題，工業爐招標網會及時加上版權信息，如果您反對工業爐招標網使用，在收到身份證明、版權證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權問題的內容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標集團有限公司一致同意有關本協議以及使用工業爐招標網的服務產生的爭議交由仲裁解決，但是北京中采高科招標集團有限公司有權選擇采取訴訟方式，并有權選擇受理該訴訟的有管轄權的法院。若有任何服務條款與法律相抵觸，那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析，而其它條款則保持對用戶產生法律效力和影響。
十六、 工業爐招標網會員帳號所含服務的信息儲存及安全
北京中采高科招標集團有限公司對用戶帳號上所有服務將盡力維護其安全性及方便性，但對服務中出現信息刪除或儲存失敗不承擔任何負責。另外我們保留判定用戶的行為是否符合工業爐招標網服務條款的要求的權利，如果用戶違背了用戶服務條款的規定，將會中斷其用戶服務的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網絡文明公約：要善于網上學習，不瀏覽不良信息；要誠實友好交流，不侮辱欺詐他人；要增強自護意識，不隨意約會網友；要維護網絡安全，不破壞網絡秩序；要有益身心健康，不沉溺虛擬時空。
作為國際通行的最低價中標采購方式，在我國卻一直受到低價搶標、低中高結、多次轉包、質量低下等非議，因此研究最低價中標和多次轉包問題具有現實意義和迫切性。本文重點從制度、市場、技術等角度分析了最低價中標法在我國應用出現的問題，建議在新時期應當主動完善招標投標機制, 改進成本價核算，優化評標管理，破除行業潛規則，加強標后管理和誠信體系建設，以有效應對最低價中標和多次轉包可能帶來的各種風險。
一、我國的評標方法應用現狀
招標投標是一種國際上普遍運用的、有組織的市場交易行為和市場資源配置方式，是國際貿易中一種工程、貨物、服務的買賣方法。招標投標的本質是買方窮其辦法擇優選擇賣方的一種行為，其中尋求價格最低的賣方是擇優的重要體現，作為確定中標人的方式和方法，最低價中標方式也是國際組織、主要發達國家和地區普遍選用的一種評標方式，《國際復興開發銀行貸款和國際開發協會信貸采購指南》、聯合國《貿易法委員會貨物、工程和服務采購示范法》、世界貿易組織（WTO）《政府采購協議》均將最低價中標作為優先選用的評標方式。我國目前規范招標投標的法律有兩部：《招標投標法》和《政府采購法》。按照《招標投標法》及其下位法的規定，評標方法包括經評審的最低投標價法、綜合評估法；按照《政府采購法》及其下位法的規定，評標方法包括最低評標價法、綜合評分法。上述的經評審的最低投標價法和最低評標價法，在業界合稱為最低價中標法，簡稱最低價中標，相對應的是綜合評標。對于最低價中標而言，世界銀行、亞洲開發銀行、聯合國、WTO和其他國家與地區對最低中標法的表述存在一定的差異，但總體來說都是在評標時以商務、技術作為符合性審查因素，將價格作為中標唯一因素的評標方法，即誰的價格最低誰中標。
綜合評標和最低價中標，從國際上來看，多以最低價中標方式作為優先的選擇方式，我國1980年第一個采用世界銀行貸款的大學項目和1982年業內經典的魯布革水電站引水系統工程招標均采用的是最低價中標法評標。隨著1999年《招標投標法》和2002年《政府采購法》的頒布，招標投標制度逐步完善，綜合評標和最低價中標兩種方式的運用此消彼長。立法初期，最低價中標方式在較大范圍內得到優先采用。2005年至2012年黨的十八大召開這一時期，綜合評標方式以其“可操作性強”在一定程度上獲得青睞。黨的十八大以來，在簡政放權、“中央八項規定”和懲治腐敗高壓態勢等新形勢下，政府權力受到一定的限制，一方面最低價中標方式在中小項目和政府采購項目中大量采用；另一方面，隨著EPC和PPP項目的興起，加上財政部門強化采購人主體責任和推崇“以結果為導向”的政府采購改革思路，綜合評標法又開始被更多人關注。
作為國際通行和首選的最低價中標方式，在我國一直受到低價搶標、低中高結、多次轉包、質量低下等非議。2018年1月，安徽省合肥市望江路上16處BRT公交站臺頂板在大雪中倒塌，造成27人受傷、1人死亡。其中兩個重要原因，一是低價中標，當時該項目招標控制價是1500萬元，而安徽創譽建設工程有限公司以711.58萬余元中標；二是施工單位安徽創譽建設工程有限公司違法層層轉包。2016年，成都、北京、沈陽等地爆出的校園“毒跑道”事件的背后，其原因之一也是中標價格過低。一般性能好又安全環保的塑膠跑道合理價格在300元/平方米左右，但很多項目一味追求低價中標，甚至一些政府部門出臺低于200元/平方米的招標控制價，使不少中標價格低于150元/平方米。第二個原因是隨著2014年住房和城鄉建設部體育場地施工專業承包資質的取消，沒有了門檻的塑膠跑道工程的中標主體五花八門，層層轉包給私人，造成劣質塑膠場地比比皆是。
轉包是指合同承接主體承接業務后，又將其承包的工程建設任務轉讓給第三人，轉讓人退出承包關系，受讓人成為承包合同的另一方實際當事人的行為。《住房和城鄉建設部關于印發建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法的通知》（建市規〔2019〕1號）對“承包單位將其承包的全部工程轉給其他單位（包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨立法人資格的子公司施工的情形）或個人施工的”等九種情形作出了明確的規定。最低價中標和多次轉包帶來的危害顯而易見，研究最低價中標和多次轉包存在的問題和對策，具有一定的現實意義和迫切性。
二、問題分析
（一）簡政放權下缺少過渡管理手段
黨的十八大以來，在簡政放權的改革思路下，我國很多領域都取消了單位資質和個人資質，包括招標代理、政府采購、工程咨詢、園林綠化施工資質、體育場地設施工程專業承包企業資質、智能化系統集成資質、勞務資質、物業管理資質，建筑智能化、消防設施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻4個工程設計與施工一體化資質等單位資質，招標師、國有企業法律顧問、造價員、價格鑒證師等個人執業（職業）資格，并將大批資質審批和項目審批權限下放。這種“小政府、大社會”的改革思路自然限制了政府權力、減少了市場壁壘、擴大了競爭、降低了市場交易成本、激發了市場活力。但在簡政放權的同時，監管部門缺少過渡監管手段，造成管理盲區。長期以來市場特別是建筑市場依靠單位資質，至少對單位和個人還有資質這個門檻，對單位的資產、技術人員和注冊建造師等有硬性要求，對個人也有個管理抓手。以本文前述的“毒跑道”案例為例，資質取消前，只有取得體育場地設施工程專業承包企業資質的施工單位才能承接施工業務；取消后，制造商、供應商、代理商、施工單位甚至凡是符合《政府采購法》第二十二條規定的單位都可承攬此業務，容易造成市場競爭的無序，中標后很多單位根本無力實施，層層轉包也自然有了市場；低價中標再加上層層轉包，以廢舊塑料為主要原料的“毒跑道”自然進入市場。如何讓行業走出“一管就死”“一放就亂”的怪圈，值得行業關注。
（二）最低價中標成為管理部門對待復雜問題的簡單處理手段
最低價中標相對于綜合評標法中標，類似于高考成績一樣，體現了絕對公平，投標人誰的價格最低誰中標。綜合評標法怎么設置都存在人為因素，都有投標人提出異議、投訴和舉報的情況，最低價中標幾乎沒有投標人“告狀”，也是治療招標采購行業“串通投標”惡疾的良藥，大家都遵守“見光死”和“愿賭服輸”的規則。在“中央八項規定”出臺前，管理部門和業主單位用權的機會相對多一些，夾雜的個人利益多一些，這些單位和部門愿意承擔采用綜合評標法帶來的一定風險。“中央八項規定”出臺后，各級紀委加大了對工程建設和政府采購領域的查處力度，管理部門和業主單位特別是管理部門更愿意采用最低價中標，體現了管理部門“用簡單的方法對待復雜問題”的監管思路，值得行業反思。
（三）行業缺少對成本價令人信服的評判標準
長期以來，我國依靠定額來確定工程建設項目施工的建安費用；依靠2000年左右國家發布的指導價費率、以建安費用為基數來確定工程建設項目的工程建設其他費用（如勘察、設計、監理、招標代理、造價咨詢等，雖然2012年以來這些取費標準基本廢止，但行業依然參照采用）；依靠部門和地方定額站定期發布的造價信息來確定部分常用材料的價格，但對于設備、其他材料、非工程類貨物和服務費用并沒有一定的評判標準。在定額領域，我國的人工費一直處于明顯低于市場的水平，隨著建筑技術的改進，材料消耗量逐年下降，但定額消耗量十幾年不變動，而對于造價信息中的材料價格，虛高者居多，建筑行業用材料價格補貼人員費用是行業幾十年來眾人皆知的怪現象，而沒有品牌、型號、檔次的材料價格，實際上并不具有過多的意義。這些不正常的情況讓行業對于成本價格的判斷缺少令人信服的依據，造成超低價報價時無法判別是否低于成本報價。
（四）評標委員會缺少對成本價報價判斷的能力和責任擔當
《招標投標法》和《政府采購法》均有對低于成本價報價的約束機制，《招標投標法》第三十三條規定：投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。《招標投標法》第四十一條規定：中標人的投標應當符合下列條件之一：（1）能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；（2）能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。評標委員會作為評判低于成本價的一道重要關口，對于減少低價中標的發生起到重要的作用。但在實踐過程中，作為由專家代表和招標人代表組成的評標委員會，在有限的評標時間內往往不會對明顯低于成本報價的投標文件作出否決處理。根據筆者的經驗，產生這一問題的原因一是評標委員會臨時組成，評完標后即告解散，評標委員會成員只有權利，基本沒有責任，權責不對等，出于免責考慮，往往不去對超低價提出質疑；二是臨時拼湊的評標委員會很難有資深的、對評標標的成本價熟知的造價專家；三是出于社會壓力。現行階段，我國的招標投標和政府采購評標所面對的項目多為政府投資和國有企業投資項目，資金來源多為納稅人資金，評標委員會選擇低價中標比高價中標社會壓力相對更高，這也是“騰訊云1分錢中標廈門政務云”“中國電信1分錢中標海南政務云”等不正常現象屢屢出現的主要原因。
（五）“堤內損失堤外補”的行業潛規則作祟
商人無利不起早，一些無良的最低價中標單位，看中的是中標后的謀利機會。一是低中高結，中標后想方設法去變更設計方案、設備技術參數，讓投標報價時的工程量和單價歸于無效，重新計價，實現低價中標高價結算的目的；二是“堤內損失堤外補”，做造價咨詢的審計單位，看中的不是委托單位支付的造價咨詢費，而是被審計單位許諾的“少核減的分成”，吃了被告吃原告；三是搶占市場和看中衍生服務的機會，如“1分錢中標政務云”的背后，也出自此原因。
（六）標后轉包管理缺位
對于轉包，大都體現在標后管理環節，標前和標中都是以總公司的名義出現的，一般看不出端倪。中標后，經過幾輪轉包實際實施人才漸漸浮出水面，低價中標單位投標承諾與實際投入不一致，產品和原材料品牌、型號、檔次都可能不對應甚至貼牌，標后管理的缺位無疑為最低價中標和轉包敞開了大門。
（七）誠信體系不健全
最低價中標和轉包屬于惡意和違法行為，理應受到法律的嚴懲。但是由于我國的誠信體系不健全，社會上對上述行為多采用見怪不怪的容忍態度，致使很多最低價中標和轉包行為并沒有得到應有的懲處，一些招標人出于害怕毀約以及再次招標影響進度等考慮，采用妥協和“息事寧人”等做法，無疑為不法分子達到謀利目的和下一次“打一槍放一炮”提供了機會。
三、解決對策
（一）“放管服”結合，妥善處理管理過渡問題
建議“放管服”結合，對于單位資質和人員資質取消、權限下放的領域，監管部門應考慮采用現有其他合法資質包含與替代、允許招標時以設置合理技術準入門檻等方式解決這些領域法律監管空白和突然斷檔的過渡期間的監管問題。
（二）理性對待最低價評標
建議遵從《招標投標法》和《政府采購法》的立法原義，對于技術復雜的工程、貨物和服務類項目優先采用綜合評標法，對于重要的設備、材料和機電產品要在品牌、型號、檔次相對明晰且無歧視條款（至少三家以上供應商或制造商滿足）的情況下，采用最低價中標方法。監管部門應保障和服務于采購人合理的意向性采購訴求，而不是沒有投訴就萬事大吉；采購人應樹立主體責任意識，明白招標投標的本質是競爭和擇優，買好買壞最終要采購人接納和承受，而不是只要程序到位和最低價中標就省錢省事。
（三）加強對成本價的核算
建議行業改變傳統的定額計價模式，逐步與市場價格接軌，人工價該提高的提高，材料價和定額消耗量該降低的應降低，材料信息價應與材料品牌、型號、檔次相匹配。建議利用信息技術和大數據手段開展各項成本價的核算工作，拿出一個令人信服的成本數據，以解決行業成本價“公說公有理婆說婆有理”的爭議。
（四）加強評標環節對低價的處理
一是評標委員會組成人員中，專業匹配性要強，以解決評標人員“懂”的問題，應配置具有造價專業的人員，對于部分特殊項目應允許招標人自行選定專家，以解決評標委員會對于成本價評判的能力問題。二是要求評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價，有可能影響產品質量或者不能誠信履約的，有責任要求投標人在評標現場合理的時間內提供書面說明，必要時提交相關證明材料，投標人不能證明其報價合理性的，評標委員負有將其投標文件作為無效投標處理的責任和義務。
（五）破除行業潛規則
一是參照世界銀行、亞洲開發銀行、聯合國等做法，對于超低價中標的單位，不受《招標投標法》和《政府采購法》規定的履約保證金不超過中標價10%上限的限制，要求提交額外的履約擔保，并建議要求采購現金（轉賬或電匯）而非保函方式，中標價低得越多，交納的額外保證金成級數增長，讓惡意低價中標者“敬而遠之”；二是事先在招標文件中明確允許變更的上限比例（一般不超過中標價的10%），讓低價中標者“低中高結”無門。
（六）加強標后管理
一是標后對人員進行管理，通過單位注冊人員交納半年以上的“五險一金”對照甄別人員更換的情況；二是對重要的設備材料，開標前可以考慮設置樣品，中標后進行封存，送貨前要再次送樣對照，有需要的，安排送檢合格后方可進貨，到貨后進行開箱檢驗和廠驗后才可使用。
（七）加強誠信體系建設
一是充分利用信用中國、住房和城鄉建設部“四庫一平臺”、中國政府采購網等信用網站，堅決將列入失信被執行人和重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單的失信主體排除在中標目錄之外；二是對于惡意低價中標、掛靠和轉包的投標人和供應商，放任最低價中標的評標專家以及不負責任、違法違規的檢測機構和人員要依法作出嚴肅處理，并且應及時將處理結果公布，應當記錄“黑名單”的，決不姑息；三是落實采購人主體責任，即使招標投標程序無問題，低價中標引發質量問題、安全事故和糾紛的，也要對采購人進行追責。
作者： 汪才華
作者單位：江西君和工程顧問有限公司
來源：《招標采購管理》
