昆明市進一步優化提升營商環境的實施意見

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》（國辦發〔2018〕104號）和《中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳印發〈關于進一步優化營商環境的若干意見〉〈云南省營商環境提升十大行動〉的通知》（云辦發〔2019〕20號）等文件精神，圍繞破解企業投資生產經營中的“堵點”“痛點”，加快打造市場化、法治化、國際化營商環境，增強企業發展信心和競爭力，扎實推進“營商環境提升年”行動?，F結合我市實際，提出本實施意見。

一、 對標上海，打造我市“3550”改革升級版

（一）推行企業開辦服務“一窗通”

將一般性企業開辦環節壓減為企業登記、公章刻制、發票申領3個環節，優化開立銀行賬戶辦理流程，確保企業開辦時間不超過3個工作日。開發建設企業開辦“一窗通”服務平臺，實現企業開辦“一窗受理、并行辦理”。將原先申請人按先后順序依次向各部門提交有關申請材料的傳統辦證流程，再造為申請人通過企業開辦“一窗通”服務平臺“一表填寫、一次提交數據”的新模式。申請人一次性提交材料后，各部門數據同步采集、信息共享，實現企業登記、公章刻制、發票申領事項在“一窗通”一次受理、后臺自動分送、業務同步辦理，結果實時共享，并提供銀行預約開戶、社保用工自助辦理等功能服務。［牽頭單位：市市場監管局；責任單位：市公安局、市人力資源社會保障局、市金融辦、市醫保局、市稅務局，各縣（市）區人民政府、開發（度假）園區管委會］

（二）推動不動產登記服務提質增效

深化不動產統一登記改革，加快實施“一窗受理、集成服務”模式。優化不動產交易登記辦理流程，壓縮辦理時限，實現一般登記、抵押登記5個工作日內辦結。針對企業間轉讓工業倉庫的不動產轉移登記、涉及實體經濟企業的不動產登記開通快速辦理的綠色通道。大力推進不動產數據整合，推動房屋、土地等不動產權籍一體化調查，聯合測繪，推進房屋交易、登記、納稅信息跨部門實時共享。加快推進“互聯網+”，對常規不動產登記事項逐步實現網上預受理；稅務部門要實現對不涉及房產稅的不動產轉移登記事項實行當場出具不需繳納稅費通知書；優化繳稅和登記費支付環節，實現申請人“最多跑一次”。［牽頭單位：市自然資源規劃局；責任單位：市住房城鄉建設局、市財政局、市稅務局，各縣（市）區人民政府、開發（度假）園區管委會］

（三）推進工程建設項目審批制度全流程改革

開展工程建設項目審批制度全流程、全覆蓋改革（包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務），推行工程建設項目審批統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系、統一監管方式“四統一”，將全市工程建設項目審批時間壓縮至100個工作日以內。開發工程建設項目網上聯審平臺，住建、消防、自然資源規劃等相關審查機構統一受理、同步審查、統一反饋。探索實行科學分類審批，改變原有“一刀切”的審批方式。根據資金來源、土地獲得方式、工程類別、技術難度和風險控制等因素劃分項目類型，分別設定不同的審批流程、審批時限和審批方式，實現精細化、差別化管理。圍繞項目審批的“立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收”四個階段，推進“多規合一、多圖聯審、多測合一、多評合一、多驗合一”改革，通過精簡審批事項和條件、下放審批權限、合并審批事項、調整審批時序、轉變管理方式、推行告知承諾制等措施，完善審批體系，實現“一張藍圖”統籌項目實施、“一個系統”實施統一管理、“一個窗口”提供綜合服務、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規范審批運行。［牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市發展改革委、市自然資源規劃局、市生態環境局、市水務局、市應急局、市人防辦、市氣象局，各縣（市）區人民政府、開發（度假）園區管委會］

（四）強化水電氣用能報裝便利度

以方便企業獲得水電氣為重點，從減環節、優流程、壓實效、提效率等4個方面入手，優化水電氣報裝服務流程。精簡企業在辦理水電氣過程中關聯度不高的前置審批事項，沒有法律法規規定，一律不得以各類許可、備案、證明等作為企業獲得水、電、氣供應的前置條件。清理企業在獲得水、電、氣供應中的各類“搭車”行為，沒有法律法規規定和國家強制標準要求，不得向用戶強制指定水、電、氣工程設計、施工、設備材料供應單位。確需指定的，必須以清單形式公布，并列明指定事項、法律法規依據。壓縮水、電、氣供應辦理時限。用戶申請自來水接入，無需建設專用外線管道工程的，原則上不超過4個工作日；需建設專用外線管道工程的，原則上不超過19個工作日。用電報裝，現場無工程且具備直接裝表條件的，現場勘查與裝表接電一并開展，實現“一日通”；不具備直接裝表條件（需要進行管線施工）的，現場勘查時預約裝表接電時間，用時不超過11天。燃氣接入，標準化制式接入原則上不超過5個工作日，無外線工程接入原則上不超過9個工作日，有外線工程接入的原則上不超過15個工作日。創新“互聯網+”服務手段，開通電子支付平臺，實現客戶從報裝到繳費一次性網上辦理。水、電、氣供應企業要健全“一站式”辦公、一窗受理、一次性告知服務機制，將“供水、供電、供氣”服務納入各級政務服務中心大廳綜合窗口，實行“一口對外、一證受理、一站服務”。［牽頭單位：市工業和信息化局、市住房城鄉建設局、市水務局按職責分工負責；責任單位：市自然資源規劃局、市政務服務局，昆明供電局、市自來水公司、昆侖燃氣公司，各縣（市）區人民政府、開發（度假）園區管委會］

二、 堅決破除各種不合理門檻和限制，營造公平競爭市場環境

（五）進一步減少社會資本市場準入限制

嚴格執行全國統一的市場準入負面清單制度，配合國家和省建立動態調整機制和全國統一的清單代碼體系，實現負面清單事項網上公開查詢。規范有序加快推進政府和社會資本合作（PPP）項目建設，建立能進能出動態管理機制。在全市范圍內組織開展政府采購和工程招投標領域專項整治，消除在政府采購和工程招投標過程中對不同市場主體設置的各類不合理限制和壁壘。［牽頭單位：市發展改革委、市財政局、市商務局、市政務服務局、市投資促進局按職責分工負責；責任單位：市級有關部門，各縣（市）區人民政府、開發（度假）園區管委會］

（六）推動緩解中小微企業融資難融資貴問題

積極爭取省級政策性資金，開展2019年度云南省資本市場發展專項資金申報及發放工作，實施好“財園助企貸”等政策，加大雙創擔保和雙創基金支持民營企業發展力度，優化中小微企業貸款風險補償金使用，有效發揮財政資金引導作用。引導金融機構合理確定中小微企業貸款利率，落實服務價格相關政策規定，控制貸款綜合成本。鼓勵和引導金融機構開展流動資金貸款和技術改造項目等貸款，積極推廣專利權、著作權等知識產權質押融資，切實解決企業融資難問題。加快推進政府性融資擔保體系建設，服務中小微企業發展，落實中小微企業融資擔保業務降費獎補政策，降低中小微企業融資擔保成本。積極探索與省再擔保集團開展業務合作，爭取國家融資擔保基金支持；繼續實施中小微企業貸款風險補償金政策；認真落實普惠金融政策及中小微企業融資擔保降費獎補相關政策，充分發揮財政資金的引導作用及放大效應，確實解決中小微企業融資難融資貴問題。（牽頭單位：市財政局、市金融辦按職責分工負責；責任單位：市工業和信息化局、市人力資源社會保障局、市稅務局）

（七）清理地方保護和行政壟斷行為

認真落實公平競爭審查制度，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的政策文件，自查執行公平競爭審查制度情況并向社會公示。清理廢除現有政策措施中涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等方面的內容，按照上級委托協助對行政壟斷行為進行調查，堅決糾正濫用行政權力排除、限制公平競爭行為。［牽頭單位：市市場監管局；責任單位：市級有關部門，各縣（市）區人民政府、開發（度假）園區管委會］

（八）加強誠信政府建設

充分發揮政府在社會信用體系建設中的表率作用，建立健全“政府承諾+社會監督+失信問責”機制，將政府誠信建設納入各級政府考評體系，凡是對社會承諾的服務事項，都要履行約定義務，接受社會監督。按照國家關于開展政府機構失信專項治理工作統一部署，及時接收國家、省信用信息共享平臺推送的昆明失信政府機構名單信息，依法推送到相關部門或縣（市）區、開發（度假）園區，將治理責任落實到單位和具體人員。強化政府有關部門責任，建立政府和社會資本合作失信違約記錄。進一步規范各級政府招商引資行為，認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協議，不得以政府換屆、有關責任人更替等理由毀約。加大政府欠款清償力度，限期完成清理拖欠民營企業中小企業賬款工作。［牽頭單位：市發展改革委；責任單位：市級有關部門，各縣（市）區人民政府、開發（度假）園區管委會］

三、 持續提升審批服務質量，提高辦事效率

（九）進一步簡化企業投資審批

優化投資項目審批流程，公布投資審批事項統一名稱和申請材料，實現各類投資審批在線并聯辦理。推行投資項目承諾制，實現政府定標準、企業作承諾、過程強監督、失信有懲戒，大幅壓縮投資項目落地時間。探索試行新批工業用地“標準地”制度，用地企業可直接開工建設，不再需要各類審批，建成投產后，有關部門按照既定標準與法定條件驗收。［牽頭單位：市發展改革委；責任單位：市級有關部門，各縣（市）區人民政府、開發（度假）園區管委會］

（十）深化商事制度改革

全面推進“證照分離”和“多證合一”改革，堅決克服“準入不準營”現象。對“多證合一”改革涉企證照事項實行動態管理，將目錄以外符合整合要求的證照事項分期分批納入“多證合一”改革范圍。對第一批全國推開“證照分離”改革具體事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾制、優化準入服務等4種方式落實到位，逐步推動減少涉企行政審批事項，實現對所有涉及市場準入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進行分類管理。進一步深化企業簡易注銷改革，破解企業注銷難題，進一步精簡文書材料、優化流程，強化部門信息共享和業務協同，建立企業注銷網上服務專區，實現企業注銷“一網”服務。［牽頭單位：市市場監管局；責任單位：市級有關部門，各縣（市）區人民政府、開發（度假）園區管委會］

（十一）進一步壓減行政許可等事項

結合黨政機構改革，對現有行政許可事項進行全面清理論證，再取消、下放部分行政許可事項，修訂公布新的行政許可事項清單，清單外許可事項一律視作違規審批。按照省的統一安排部署，清理各類變相審批，嚴厲整治以備案、登記、注冊、目錄、年檢、監制、認定、認證、專項計劃等形式變相設置審批的違規行為。［牽頭單位：市政務服務局；責任單位：市級有關部門，各縣（市）區人民政府、開發（度假）園區管委會］

（十二）加快制定政務服務事項清單和推進政務服務標準化

市級各部門要積極配合省級部門統一編制全省行政權力和基本公共服務事項通用目錄清單，建立政務服務事項通用目錄清單動態管理機制，實現各區域、各層級、各渠道發布的政務服務事項數據同源。深入推進政務服務“七辦”模式，完善“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”政務服務事項目錄。統一政務服務事項辦理標準，制定統一的政務服務事項辦事指南和業務手冊，消除模糊條款，優化審批服務流程。市級各部門要制作易看易懂、實用簡便的辦理流程圖（表）。以企業辦好“一件事”為標準，梳理編制企業開辦、投資項目審批、工程建設項目審批、不動產登記等主題辦事目錄清單，統一減材料、簡環節、縮時限，全鏈條優化關聯事項業務辦理流程，逐步做到一張清單告知、一張表單申報、一個標準受理、一個平臺流轉。［牽頭單位：市政務服務局；責任單位：市級有關部門，各縣（市）區人民政府、開發度（度假）管委會］

（十三）加快推動實現政務服務事項“一網通辦”

完善“一網通辦”政務服務平臺，著力推進“一網四中心”建設，提供24小時自助服務，打造“不打烊”的政務服務專區。全面推進“一部手機辦事通”建設，提升昆明政務服務“七辦”品牌，突出需求側“我要辦事”和供給側“政府能辦”，推動與群眾生活、企業生產經營密切相關的高頻政務服務事項應上盡上，“掌上辦”“指尖辦”。建設政務服務數據資源中心和共享交換系統，深入推進“網絡通”“業務通”和“數據通”，推動跨地區、跨部門、跨層級協同辦理。以推行“一網通辦”為目標，加快構建以市級政務服務平臺為樞紐、以各地各部門網上政務服務平臺為基礎的全流程一體化在線服務平臺，建設全覆蓋、全口徑、全方位的政務“一網通辦”總門戶。加快推進線上線下深度融合，政務服務整體聯動、全過程在線留痕，做到線上線下一套服務標準、一個平臺辦理，真正實現群眾和企業辦事線上“一次登錄、全網通辦、異地可辦”，線下“只進一扇門、最多跑一次”。［牽頭單位：市政務服務局；責任單位：市級有關部門，各縣（市）區人民政府、開發（度假）園區管委會］

四、 進一步減輕企業稅費負擔，降低企業生產經營成本

（十四）清理物流、認證、檢驗檢測、公用事業等領域經營服務性收費

深化收費公路制度改革，推動降低過路費用，治理對客貨運車輛不合理審批和亂收費、亂罰款。貫徹落實貨車安全技術檢驗、綜合性能檢驗和尾氣排放檢驗“三檢合一”等政策，公布貨車“三檢合一”檢驗檢測機構名單，全面實現“一次上線、一次檢測、一次收費”。開展交通運輸行政處罰、行政檢查和涉企經營服務性收費自查和清理工作，形成清單并公示。開展普通貨運車輛異地綜合性能檢測，實現就近檢測。進一步落實強制性認證改革有關措施，加大對認證機構監管力度，督促合理收費，提升認證、檢測“一站式”“一體化”服務能力。查處整治公章刻制領域行政壟斷案件，糾正和制止壟斷經營、強制換章、不合理收費等現象。（牽頭單位：市發展改革委；責任單位：市公安局、市生態環境局、市交通運輸局、市市場監管局等有關部門）

（十五）整治中介機構亂收費行為

規范中介收費，督促有關部門和單位堅決取消違法違規收費，依法整治“紅頂中介”，堅決糾正行政審批取消后由中介機構或部門下屬單位變相審批及違法違規收費、加重企業負擔等現象。加強對教育、醫療、電信、金融、公證、供水供電等公共服務領域收費的監督檢查。建立涉企收費監管長效機制，對具有行政審批職能的部門、單位及相關中介服務機構、行業協會商會的收費，特別是經營服務性收費的情況進行常態化監管。繼續抓好行業協會商會收費清理規范工作，建立健全行業協會商會亂收費投訴舉報和查處機制，及時查處強制收費、強制培訓、強制入會、妨礙退會和利用評比達標表彰、依托政府部門違規收費等行為。（牽頭單位：市發展改革委、市民政局按職責分工負責；責任單位：市財政局、市國資委、市市場監管局等有關部門）

（十六）降低涉企保證金和社保費率，減輕企業負擔

貫徹落實好國家、省出臺的進一步降低企業稅負措施。加快已清理取消的保證金清退進度，嚴格執行國家及省、市公布保留的涉企保證金目錄清單，禁止非法新設立保證金項目。繼續實施失業保險穩崗返還政策。穩步推行銀行保函等具有法律效力的、非現金形式的保證金制度，探索和開展投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金以及交易成本保險試點工作。全力推進全市清理規范工程建設領域保證金各項工作。加快推進在全市工程建設領域開展綜合保險工作，降低工程風險和企業交易成本。認真貫徹落實國家、省降低社會保險費率政策，穩妥處理好歷史欠費問題。（牽頭單位：市工業和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市稅務局按職責分工負責；責任單位：市發展改革委、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水務局、市市場監管局、市金融辦、市醫保局）

五、 聚焦企業關切，強化要素保障

（十七）健全人才服務保障體系

不斷完善工作機制，認真貫徹落實《中共昆明市委辦公廳　昆明市人民政府辦公廳關于印發〈“春城計劃”高層次人才引進實施辦法〉等五個文件的通知》（昆辦發〔2018〕23號），推進實施“春城計劃”高層次人才引進和培養各專項工作，為引進人才分層次、分專項提供經費資助、落實研修訪學、配偶就業、職稱評聘等方面的服務保障，并為引進高層次人才提供綠色通道、特設崗位、住房保障等服務及支持。進一步健全人才服務體系，制定完善引進人才子女就學、醫療等方面的優惠措施，落實優惠待遇。［牽頭單位：市委組織部；責任單位：市工業和信息化局、市教育體育局、市科技局、市人力資源社會保障局、市衛生健康委、市工商聯，各縣（市）區人民政府、開發（度假）園區管委會］

（十八）強化用地供給，降低用地成本

鼓勵企業按規定采取長期租賃、先租后讓、租讓結合、配建等方式使用工業、旅游等用地。土地租賃以招標拍賣掛牌方式實施，租賃期滿符合條件的可按協議方式辦理土地出讓手續。落實區域內土地開發成本綜合、動態平衡政策，完善工業用地基準地價調整措施。支持企業按“雙創”相關政策利用自有土地、廠房、倉庫轉型升級，落實使用土地過渡期的相關政策。支持旅游產業用地采取點面結合方式供地，鼓勵農村集體經濟組織依法以集體經營性建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式開展經營活動。重點支持深度貧困地區充分發揮本地旅游資源優勢，依法使用集體經營性建設用地創業發展。［牽頭單位：市自然資源規劃局；責任單位：各縣（市）區人民政府、開發（度假）園區管委會］

六、 加強和規范事中事后監管，維護良好市場秩序

（十九）創新市場監管方式

進一步轉變理念，創新事中事后監管方式，在依法監管的基礎上，積極推行“雙隨機、一公開”監管、協同監管、信用監管、大數據監管、“告知承諾+事中事后監管”、包容審慎監管等新型監管方式，提高監管效能，切實減少對企業的干擾。以企業信用信息公示系統和公共信用信息平臺等為依托，建立和完善統一的“雙隨機、一公開”監管工作平臺。嚴格控制重點檢查事項數量和一般檢查事項抽查比例。健全和完善檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫。統籌制定年度抽查工作計劃，涵蓋一般檢查事項和重點檢查事項，明確工作任務和參與部門。按照法律法規規定和本地經濟社會發展及監管領域、執法隊伍實際情況，針對不同風險等級、信用水平的檢查對象采取差異化分類監管措施。加快推進“互聯網+監管+督查”系統建設，實現監管信息全過程可追溯和“一網通享”。［牽頭單位：市發展改革委、市市場監管局、市政務服務局按照職責分工負責；責任單位：市級有關部門，各縣（市）區人民政府、開發（度假）園區管委會］

（二十）堅決糾正“一刀切”式執法，規范自由裁量權

加強分類指導、精準施策，及時糾正以環保檢查為由“一刀切”式關停企業的做法，并嚴肅追責。依法精簡行政處罰事項，規范執法自由裁量權，指導各地區細化、量化行政處罰標準，防止執法隨意、標準不一等現象。重點針對生態環境、交通運輸、農業農村、文化和旅游、市場監管等領域，制定規范行政執法自由裁量權辦法和執行標準。各級行政執法機關按照規定將辦案經費納入預算管理，禁止將罰沒收入與行政執法機關利益掛鉤，對違規行為進行整改和問責。［牽頭單位：市生態環境局、市交通運輸局、市農業農村局、市文化和旅游局、市市場監管局按職責分工負責；責任單位：市工業和信息化局、市司法局等部門，各縣（市）區人民政府、開發（度假）園區管委會］

七、 大力保護產權，為創業創新營造良好環境

（二十一）加快知識產權保護體系建設

采取措施提高專利、商標注冊審查質量和效率，全面推進商標注冊全程電子化，壓縮商標注冊審查周期和高價值專利審查周期。對侵犯商業秘密、專利商標地理標志侵權假冒、網絡盜版侵權等違法行為開展集中整治。制定“互聯網+”知識產權保護工作方案，引導電商平臺運用“互聯網+”高效處理侵權假冒投訴，在進出口環節知識產權保護工作中推進線上信息共享、辦案咨詢、案件協查。加強對中小微企業知識產權海外維權援助。（牽頭單位：市市場監管局；責任單位：市公安局、市農業農村局、市商務局、市投資促進局等部門）

（二十二）加快落實各項產權保護措施

繼續加大涉產權案件的審判力度，審理公布一批有代表性、有影響力的涉產權糾紛申訴案件。配合做好《云南省專利促進與保護條例》的修訂工作，建立侵權懲罰性賠償制度，解決知識產權侵權成本低、維權成本高問題。（牽頭單位：市法院、市市場監管局、市司法局等單位按職責分工負責）

八、 推動外商投資和貿易便利化，增強對外開放保障能力

（二十三）切實保障外商投資企業公平待遇

復制推廣準入前國民待遇加負面清單管理模式，對未納入外商投資準入特別管理措施的行業、領域，按照內外資一致原則實施管理，不得專門針對外商投資準入進行限制。暢通外商投資企業投訴渠道，建立外商投資企業投訴反饋機制，加大對外商投資企業的保障力度。進一步落實以在線備案為主的外商投資管理制度，提升對外資企業的管理和服務水平。［牽頭單位：市發展改革委、市商務局、市投資促進局按職責分工負責；責任單位：市司法局等部門，各縣（市）區人民政府、開發（度假）園區管委會］

（二十四）進一步促進外商投資

積極推進重大外資項目建設，做好外商投資項目儲備工作。對符合國家儲備條件的重大外商投資項目，上報省級有關部門協調推進。健全完善督導機制，聚焦外資重點工作和重大項目推進成效，定期不定期對各縣（市）區、開發（度假）園區及企業開展督導服務，督導結果作為年度引進外資綜合考評的重要依據。嚴格執行境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預提所得稅政策，適用范圍從鼓勵類外資項目擴大至所有非禁止項目和領域。落實各開發產業園區投資優惠政策，支持民族自治地方用好投資優惠政策，吸引外商到民族自治地方進行投資。研究提出促進外資增長的意見，對擴大引資規模、提升引資質量的，按照有關規定給予獎補。［牽頭單位：市發展改革委、市商務局、市投資促進局按職責分工負責；責任單位：市財政局、市稅務局等有關部門，各縣（市）區人民政府、開發（度假）園區管委會］

（二十五）落實出口退稅政策，加快出口退稅進度

加強政策宣傳，做好出口退（免）稅服務，提高辦稅效率，不斷優化進出口退（免）稅企業分類管理，便于出口企業及時、足額獲取出口退稅。實現無紙化出口退稅申報覆蓋所有地域和所有信用評級高、納稅記錄良好的一類、二類出口企業，壓縮審核辦理出口退稅的平均時間。（牽頭單位：市稅務局；責任單位：市財政局、市商務局、市投資促進局等有關部門）

九、 強化組織領導，營造良好氛圍

（二十六）高位統籌，強化營商環境建設組織保障

加強對全市營商環境建設的集中統一領導，強化對營商環境建設各專項領域的統籌協調，成立昆明市營商環境建設工作領導小組，組長由市委、市政府主要領導擔任，市委常委、市政府常務副市長任常務副組長，有關市委常委、市政府副市長任副組長，市級各有關部門主要負責人為成員。營商環境領導小組下設辦公室在市政務服務局，由市政府秘書長任辦公室主任，市政府副秘書長、市政務服務局局長任辦公室常務副主任，承擔辦公室日常各項工作。針對營商環境評價體系各項指標，成立由市政府分管副市長任組長、相關職能部門負責人為成員的專項工作組，專項推進各項營商環境指標改善提升。各級各部門也要成立相應的優化營商環境領導機構，結合市委、市政府總體部署和本地本部門發展實際，抓緊研究制定具體實施方案和配套政策，確保優化營商環境各項改革措施落地見效。［牽頭單位：市委辦公室、市政府辦公室；責任單位：市級有關部門，各縣（市）區、開發（度假）園區］

（二十七）對標對表，組織開展營商環境考核評價

按照國家、省營商環境評價有關要求，結合我市實際，構建營商環境評價機制。將營商環境工作納入綜合考核和領導班子綜合考評體系，發揮昆明政商直通車的有效作用，積極聽取企業、群眾意見建議，建立民營企業評議政府職能部門的有效機制。研究探索第三方評估機制，強化考核評價結果運用。［牽頭單位：市政務服務局、市發展改革委按職責分工負責；責任單位：市委目督辦、市政府目督辦，市級有關部門，各縣（市）區、開發（度假）園區］

（二十八）強化督查，建立營商環境建設督辦閉合機制

為確保營商環境建設各項工作落實到位，根據《關于進一步統籌規范督查檢查考核工作的通知》（云辦發〔2019〕4號）和《關于進一步做好統籌規范督查檢查考核工作有關事項的通知》（市委辦〔2018〕82號），對照《昆明市2019年度督查檢查考核計劃》，開展好優化營商環境建設的相關督查工作。強化紀檢監察部門在營商環境建設相關領域的監督檢查職能，市紀委市監委派駐紀檢組結合所駐在部門工作，抓好營商環境建設的監督執紀問責工作，建立紀委監委的專責監督和工商聯等人民團體的民主監督機制，保障政策的有效執行。對各地各部門出現的損害營商環境的違法違規違紀問題“零容忍”，加強對工作推諉扯皮，落實不認真、不到位，給全市營商環境建設造成不良后果的相關單位和責任人進行責任追究。［牽頭單位：市紀委市監委、市委目督辦、市政府目督辦、市政務服務局按職責分工負責；責任單位：市級有關部門，各縣（市）區、開發（度假）園區］

（二十九）多措并舉，強化政策宣傳解讀和輿論引導

各地各部門要采取在政府門戶網站開設優化營商環境政策宣傳解讀專欄等形式，對已出臺的優化營商環境政策措施及時跟進解讀，準確傳遞權威信息和政策意圖，并向企業精準推送各類優惠政策信息，提高政策可及性。對于市場主體關注的重點難點問題，要及時研究解決，回應社會關切，合理引導預期。要樹立優秀企業典型，增強廣大企業家的使命感、責任感、榮譽感，進一步營造尊重企業家的良好社會氛圍。要總結推廣基層利企便民的創新典型做法，借鑒吸收有益經驗，推動形成競相優化營商環境的良好局面。［牽頭單位：市委宣傳部；責任單位：市級有關部門，各縣（市）區、開發（度假）園區］

昆明市營商環境提升十大行動

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》（國辦發〔2018〕104號）和《中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳印發〈關于進一步優化營商環境的若干意見〉〈云南省營商環境提升十大行動〉的通知》（云辦發〔2019〕20號）等文件精神，高質量推進區域性國際中心城市建設，努力把我市打造成為辦事效率高、投資環境優、市場主體和人民群眾獲得感強的省會城市，結合我市實際，提出如下十大行動。

一、 政府服務“六張清單”行動

（一）完善權力清單。進一步精簡事項、減少申報材料，制定行政權力運行流程圖，完善各級政府行政權力清單。［市政務服務局牽頭；市級有關部門，各縣（市）區人民政府、開發（度假）園區管委會負責］

（二）完善責任清單。以清單形式公布各項行政職權及其依據、行使主體、運行流程、對應責任等，并及時進行動態調整，進一步完善政府責任清單。［市政務服務局牽頭；市級有關部門，各縣（市）區人民政府、開發（度假）園區管委會負責）］

（三）落實市場準入負面清單。全面實施市場準入負面清單制度，嚴格規范市場準入管理，落實“全國一張清單” 管理模式。配合國家和省級做好相關市場準入事項的信息工作，執行市場準入負面清單動態調整機制。（市發展改革委、市商務局負責）

（四）建立政策清單。進一步梳理國家、省和我市出臺的各項優化營商環境政策措施，并以清單形式對外公布。同時，強化已有政策的落實，對于尚未出臺政策的領域要盡快結合實際有針對性地研究制定相關政策措施和具體辦法，補齊短板。（市政務服務局牽頭；市級有關部門負責）

（五）建立收費清單。進一步清理行政事業性收費、政府定價的經營服務性收費，公開收費政策和收費標準，未明確規定的收費項目一律清除，杜絕亂收費，為企業提供寬松的發展環境。（市發展改革委、市財政局負責）

（六）建立政府機構失信清單。建立市級信用中心，全面落實失信聯合懲戒制度。按照國家關于開展政府機構失信專項治理工作統一部署，及時接收全國信用信息共享平臺推送的失信政府機構名單信息，安全推送到相關部門或縣（市）區、開發（度假）園區，將治理責任落實到單位、落實到人。（市發展改革委負責）

二、 “放管服”改革“六個一”提升行動

（一）實施“企業開辦時間再減一半”提升行動。開發應用企業開辦“一窗通”信息系統，實現企業開辦“一窗受理、并行辦理”。實行企業名稱自主申報、企業登記全程電子化，全面推廣企業電子營業執照應用。將一般性企業開辦環節壓減為企業登記、公章刻制、發票申領3個環節，優化參保辦理申請、開立銀行賬戶服務，確保企業開辦時間不超過3個工作日。［市市場監管局牽頭；各縣（市）區人民政府、開發（度假）園區管委會負責）］

（二）實施“項目審批時間再砍一半”提升行動。按照《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發〔2019〕11號），制定《昆明市工程建設項目審批制度改革的實施方案》，將“辦理施工許可50個工作日”范圍由工業項目擴展至工程建設項目全覆蓋，環節由從立項到施工許可延伸至工程建設項目全流程（包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務）。建成統一的工程建設項目審批管理系統和體系，將全市工程建設項目審批時間壓縮至100個工作日以內。［市住房城鄉建設局牽頭；市級有關部門，各縣（市）區人民政府、開發（度假）園區管委會負責］

（三）實施“政務服務一網辦通”和“一部手機辦事通”提升行動。全面推行行政審批標準化，實現省、市、縣、鄉、村同一政務服務事項要素“五級十二同”。按照數據供需對應關系和“一數一源”管理要求，編制昆明市政務服務數據目錄清單，推動政務服務數據標準化管理。推進電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案在政務服務中的應用，建立統一數據共享交換平臺，確保政務服務一網辦通。按照省統一安排，全面落實“一部手機辦事通”各項工作任務，確保按時按量完成。［市政務服務局牽頭；市級有關部門，各縣（市）區人民政府、開發（度假）園區管委會負責］

（四）實施“企業和群眾辦事力爭只進一扇門”提升行動。各級各部門凡面對社會開展的政務服務事項線下全部納入政務服務大廳辦理，線上全部納入云南省政務服務網上大廳（昆明分站）辦理。完善政務服務實體大廳“一站式”服務功能，推動直接面向企業和群眾、依申請辦理的行政權力和公共服務事項（包括垂直管理部門事項）集中辦理，確保企業和群眾到現場辦理的事項“只進一扇門”。加快線上線下融合服務，統籌整合實體大廳、網上政務服務平臺、移動終端、自助終端等服務渠道數據管理，確保線上線下服務窗口匹配、辦事指南吻合和辦事體驗高度一致。加快推進“一顆印章管審批”，在14個縣（市）區和4個開發（度假）園區全面推行相對集中行政許可權改革，確保事項集中到位、權力行使到位。［市政務服務局、市委編辦牽頭；市級有關部門，各縣（市）區人民政府、開發（度假）園區管委會負責］

（五）實施“最多跑一次”提升行動。市級有關部門和各縣（市）區人民政府、開發（度假）園區管委會以事項標準化、審批規范化、材料精簡化入手，全面擴大“最多跑一次”和“馬上辦”清單，力爭讓群眾和企業必須到現場辦理的事項“最多跑一次”，簡單性事項實行“馬上辦”。［市政務服務局牽頭；市級有關部門，各縣（市）區人民政府、開發（度假）園區管委會負責］

（六）實施“凡是沒有法律法規依據的證明一律取消”提升行動。凡是政府部門可通過與其他部門信息共享獲得的有關信息，不得要求企業和群眾提供證明材料。凡是政府部門在辦理企業和群眾有關事項中采集掌握的涉及當事人的數據必須向本人或企業委托人開放。本人或委托人通過政府網站查詢到的自身信息，必須作為受理依據。（市司法局牽頭；市級有關部門負責）

三、 保障企業地位“五個平等”行動

（一）平等對待各類市場主體。健全競爭政策體系，對所有市場主體實行規則中立、稅收中立、債務中立，一視同仁、平等對待。已經向市場開放或者承諾開放的領域，民間資本均可進入。禁止頒布、施行歧視非公有制市場主體的政策措施。加大反不正當競爭執法力度，規范市場秩序，促進公平競爭。（市財政局、市商務局、市市場監管局負責）

（二）平等享受政府扶持。落實中小企業扶持優惠政策，提高扶持審批透明度、降低政策門檻、完善配套措施，提高對中小企業的服務意識。建立健全中小企業優惠政策落實的長效機制，讓中小企業能夠通過政策釋放活力、得到發展。（市工業和信息化局牽頭；市級有關部門負責）

（三）平等參與政府投資項目建設。進一步打破壟斷，開放公共服務領域，堅持公開競爭性選擇社會資本，保障各類社會資本平等參與。在民航、鐵路、公路、油氣、電信等領域，推出一批補短板的重大項目，加強投資項目推介，吸引社會資本和民間資本參與建設和運營。（市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市交通運輸局、市商務局負責）

（四）平等參與政府采購和工程招投標。在全市范圍內組織開展政府采購和工程招投標領域專項整治，進一步清理與法律法規不符、不利于不同市場主體公平競爭的政策措施，并向社會公布，消除在政府采購和工程招投標過程中對不同市場主體設置的各類不合理限制和壁壘。（市財政局、市政務服務局負責）

（五）平等保護企業合法權益。清理廢除妨礙統一市場和公平競爭政策文件，自查執行公平競爭審查制度情況并向社會公示。清理廢除現有政策措施中涉及地方保護、指定交易、市場壁壘等方面的內容，堅決糾正濫用行政權力排除、限制公平競爭行為。（市司法局、市商務局、市市場監管局、市投資促進局負責）

四、 企業水電氣接入、納稅和不動產登記“五個優化”行動

（一）優化企業用水接入。組織清理企業用水過程中的各類“搭車”行為。不得向用戶強制指定工程設計、施工、設備材料供應單位。確需指定的，必須以清單形式公布，并列明指定事項、法律法規依據。進一步壓縮供水辦理時限，無需建設專用外線管道工程的，原則上不超過4個工作日，需建設專用外線管道工程的，原則上不超過19個工作日。［市水務局牽頭；市自來水公司，各縣（市）區人民政府、開發（度假）園區管委會負責］

（二）優化企業用電接入行動。優化辦理程序，壓縮辦理時限，取消普通用戶用電設計審查和中間檢查環節，合并現場勘查與方案答復、外部工程施工與竣工檢驗、合同簽訂與裝表接通環節。用電報裝推廣采用遠程受理方式，受理時限壓縮至1個工作日。清理電價附加收費，規范轉供電收費行為，降低制造業用電成本，實現2019年一般工商業平均電價再降低10%。建設安全、可靠、綠色、高效電網，為清潔能源接入、電動汽車推廣、能源綜合利用等提供多元友好、靈活多樣的能效服務。［市工業和信息化局、昆明供電局牽頭；各縣（市）區人民政府、開發（度假）園區管委會負責］

（三）優化企業用氣接入行動。組織清理企業用氣過程中的各類“搭車”行為，不得向用戶強制指定工程設計、施工、設備材料供應單位。確需指定的，必須以清單形式公布，并列明指定事項、法律法規依據。進一步壓縮供氣辦理時限，標準化制式接入原則上不超過5個工作日，無外線工程接入原則上不超過9個工作日，有外線工程接入的原則上不超過15個工作日。［市住房城鄉建設局牽頭；昆侖燃氣公司，各縣（市）區人民政府、開發（度假）園區管委會負責］

（四）優化企業納稅服務行動。推行全方位辦稅服務、基礎稅源管理事項前移、簡化涉稅事項流程，優化簡易注銷即時辦結、一般注銷套餐指引服務，構建網上辦稅為主、自助辦稅為輔的新格局，進一步優化營商環境稅收便民舉措。（市稅務局負責）

（五）優化不動產登記。將“不動產登記5個工作日”范圍從二手房登記擴展至一般登記、抵押登記。優化不動產交易登記辦理流程，實施“一窗受理、集成服務”，對常規不動產登記事項逐步實現網上預受理。加快推進“互聯網+”，建立部門信息共享集成機制，實現與不動產登記相關的戶籍人口、營業執照、稅收等信息互通共享。［市自然資源規劃局牽頭；各縣（市）區人民政府、開發（度假）園區管委會負責］

五、 投資貿易“五個加快”行動

（一）加快政銀合作共促小微企業發展。加強“銀稅互動”，依法合規推動稅務、銀行信息互聯互通，鼓勵商業銀行依托納稅信用評價信息創新信貸產品。鼓勵銀行業金融機構對民營企業加大信貸支持力度。引導地方法人金融機構建立績效考核與小微信貸投放掛鉤的激勵機制。督促地方法人金融機構取消各類違規手續費，降低融資成本，有效緩解小微企業融資緊張狀況。（市金融辦、市稅務局牽頭；市財政局、市市場監管局負責）

（二）加快推進政府性融資擔保體系建設。支持各地發展政府性融資擔保機構，服務小微企業發展。落實小微企業融資擔保業務降費獎補政策，通過直接補助等方式，支持擔保機構擴大小微企業融資擔保業務，降低小微企業融資擔保成本。（市財政局、市工業和信息化局牽頭；市金融辦、市稅務局負責）

（三）加快外商投資項目落地。外商投資企業設立登記時間在現有基礎上壓縮一半以上，項目建設與內資項目享受同等待遇。暢通外商投資企業投訴渠道，建立外商投資企業投訴反饋機制，2019年實現外商投資企業投訴受理時間不超過3個工作日，辦結率達到100%。［市發展改革委、市商務局、市投資促進局牽頭；各縣（市）區人民政府、開發（度假）園區管委會負責］

（四）加快口岸通關便利化。進一步壓縮整體通關時間，2019年進出口整體通關時間在2018年基礎上再壓縮10%以上。拓展國際貿易“單一窗口”業務功能，全面提升“單一窗口”應用率，2019年實現主要申報業務應用率達100%。通過減少收費項目，降低收費標準，提高服務效率，持續降低進出口環節合規成本。（市商務局、滇中海關牽頭；市發展改革委、市財政局、市交通運輸局、市市場監管局負責）

（五）加快出口退稅進度。優化進出口退（免）稅企業分類管理，便于出口企業及時、足額獲取出口退稅。實現無紙化出口退稅申報覆蓋所有地域和所有信用評級高、納稅記錄良好的一類、二類出口企業。2019年將審核辦理出口退稅的平均時間壓縮至10個工作日內。（市財政局、市稅務局負責）

六、 優化企業服務“四個零”行動

（一）負面清單之外零門檻。在市場準入負面清單之外，不得對民營企業設置不合理或歧視性的準入條件，不得采取額外的準入管制措施。對于清單內的管理措施，要進一步明確審批條件和流程，減少自由裁量權，在市場準入、審批許可、投資經營等方面，打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘。（市發展改革委、市商務局、市市場監管局負責）

（二）收費清單之外零收費。督促有關部門和單位堅決取消違法違規收費，堅決糾正行政審批取消后由中介機構和部門下屬單位變相審批及違法違規收費、加重企業負擔等現象。建立涉企收費監管長效機制，對具有行政審批職能的部門、單位及相關中介服務機構、行業協會商會的收費，特別是經營服務性收費的情況進行常態化監管。（市發展改革委牽頭，市財政局、市民政局、市市場監管局負責）

（三）對企業服務零距離。建立線上線下相結合服務企業機制，實現“溝通面對面、服務零距離”，妥善處理企業反映的問題，并采取反饋、督辦、通報等一系列舉措，幫助企業解決發展難題。開通綠色通道，為項目落地、企業入駐提供一站式、保姆式、貼身式服務。（市工業和信息化局、市國資委、市工商聯牽頭，市級有關部門負責）

（四）對侵權行為零容忍。規范行政執法，提升執法人員綜合素質，加強行政執法力度，依法嚴厲打擊侵害企業和企業家合法權益、擾亂企業正常經營秩序的違法行為，涉嫌犯罪的及時移交司法機關處理，為優化營商環境提供堅強有力的法律保障。（市法院、市檢察院、市司法局、市市場監管局、市公安局牽頭，市級有關部門負責）

七、 扶持企業發展“四公開”行動

（一）扶持政策網上公開。將企業減負政策、財政獎補政策、惠民利民政策和招標投標信息等，通過相關政府網站、微信、微博、“一部手機辦事通”等多渠道進行網上公開。（市發展改革委、市財政局牽頭，市級有關部門負責）

（二）扶持項目網上公開。政府扶持的各類項目要清晰列明扶持內容、獲得條件、提交材料、評審程序、不予批準的情形等內容，且申報材料均提供相應統一模板。（市發展改革委、市財政局牽頭，市級有關部門負責）

（三）辦理過程網上公開。政府扶持的各類項目及時通過各渠道進行網上公開。針對每個項目執行節點，包括申報、預審、審批、合同簽訂等辦理信息應依法依規及時公開。（市發展改革委、市財政局牽頭，市級有關部門負責）

（四）辦理結果網上公開。對獲得支持的企業，列明企業名稱、獲得支持的項目、獲得支持的內容、獲得支持的條件等審批結果網上公開。（市發展改革委、市財政局牽頭，市級有關部門負責）

八、 維護企業權益“四個便利”行動

（一）便利企業投訴。在《昆明市人民政府關于印發投資服務環境投訴處理曝光暫行辦法的通知》（昆政發〔2017〕49號）已有投訴渠道基礎上，利用“一部手機辦事通”實現優化營商環境建設工作線上投訴舉報，拓展群眾投訴舉報渠道，及時糾正發現的問題，并公開曝光營商環境反面典型案例。（市商務局、市信訪局、市政務服務局、市工商聯負責）

（二）便利企業糾紛調解。優化受理、調解流程，加大涉企矛盾糾紛司法調解力度。民營企業矛盾糾紛多發的鄉鎮（街道）人民調解委員會應當設立專門的服務窗口，及時受理并調解民營企業矛盾糾紛。選聘優秀法律服務工作者進駐企業或建立調解聯系點，及時調解矛盾糾紛。加強行業性、專業性勞動爭議調解組織建設，及時化解涉及民營企業勞動爭議糾紛。（市司法局、市人力資源社會保障局，市法院，市工商聯負責）

（三）便利企業注銷。精簡企業注銷文書材料、優化流程，強化部門間信息共享和業務協同，搭建企業注銷網上服務專區，實現企業注銷“一網”服務。完善企業簡易注銷登記制度，探索將非上市股份有限公司和農民專業合作社納入簡易注銷適用范圍、公告時間由45天壓縮至20天，建立容錯機制，對于被終止簡易注銷登記的企業，允許其符合條件后再次依程序申請簡易注銷。（市人力資源社會保障局、市商務局、市市場監管局、市稅務局負責）

（四）便利企業退出。進一步完善企業退出機制，積極探索破產簡易程序，實行“簡易破產”改革，將事實清楚、債權債務關系清晰的案件納入快速審理范圍，提高破產審判工作效率。建立完善破產案件審理“府院聯動”機制，探索建立企業破產處置聯席會議制度。多渠道籌建破產保障基金，為“三無”企業快速退出市場創造條件。完善稅務司法合作機制，創新企業所得稅退稅機制。改變破產財產處置稅費承擔模式，暢通破產財產處置渠道。（市法院、市司法局牽頭，市級有關部門負責）

九、 事中事后“四個監管”行動

（一）協同監管。健全市場監管領域跨部門“雙隨機”聯合抽查機制，并統籌協調推進統一社會信用代碼工作。在市場監管部門監督管理的領域完成“雙隨機”抽查全流程整合，實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。（市市場監管局負責）

（二）智慧監管。分類梳理現有監管信息平臺，加快推進“互聯網+監管”系統建設，聯通匯聚重要監管平臺數據，推動監管信息全程可溯和“一網通享”，為強化事中事后監管提供技術平臺支撐，并確保與國家、省級平臺全面對接。（市市場監管局、市政務服務局負責）

（三）信用監管。加速提升完善昆明公共信用信息平臺建設，推進全市信用信息歸集共享，建立起覆蓋多領域的“信易+”系列應用場景。推動信用聯合獎懲工作，構建“一處失信、處處受限”大格局。（市發展改革委、市市場監管局負責）

（四）依法監管。深化綜合行政執法改革，清理規范行政處罰事項，堅決治理多頭檢查、重復檢查，杜絕選擇性執法、任性執法。在依法監管守住基本規則和安全底線的基礎上，對新產業、新業態包容審慎監管，支持其創新發展，并堅決破除阻礙市場活力發揮的各類壟斷。（市市場監管局、市生態環境局、市文化和旅游局、市交通運輸局、市農業農村局牽頭；市級有關部門負責）

十、 落實政策措施“三個機制”行動

（一）督查機制。整合市場監管、政府督查數據資源，建設應用“互聯網+監管+督查”系統。進一步加強對優化營商環境政策落實的督促檢查，根據中央和省、市規范督查檢查考核工作計劃和安排，結合昆明優化營商環境工作開展實際，做好優化營商環境政策措施的督查工作，確保有關政策措施落實到位。（市委目督辦、市政府目督辦、市政務服務局負責）

（二）評價機制。構建營商環境評價機制，制定昆明市營商環境評估指標，引入第三方評估機構對市級各部門、各縣（市）區、開發（度假）園區開展綜合評價，并將評價結果提交市目標管理考核工作領導小組研究運用。（市政務服務局、市發展改革委負責）

（三）責任追究機制。抓好營商環境項目執行、部門協同、支撐保障等工作落實，對破壞營商環境的行為，啟動過錯糾正和責任追究機制。進一步強化責任，落實首問責任制和限時辦結制，防止推諉扯皮、耽誤工作。（市紀委市監委、市委組織部負責)

附件：昆明市營商環境提升十大行動簡表