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一、服務條款的確認和接納
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二、服務簡介
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三、用戶的帳號、密碼和安全性
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（1）不得使用黨和國家機構的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊成功，就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶，您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害，您將負全部責任。另外，每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標，也可以結束舊的用戶名重開一個新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權利受到侵害，用戶若發現任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權在必要時修改服務條款，北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發生變動，公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權利，北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執行，該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(工業爐招標網)非常重視用戶信息的保護，在使用工業爐招標網的所有產品和服務前，請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現有內容及其可能隨時更新的內容。
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7、不可抗力
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六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用工業爐招標網服務的風險由用戶個人承擔。服務提供是建立在免費的基礎上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保，不論是明確的或隱含的，但是對商業性的隱含擔保，特定目的和不違反規定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務一定能滿足用戶的要求，也不擔保服務不會受中斷，對服務的及時性、安全性、真實性、出錯發生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保，包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過工業爐招標網產品服務取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔系統受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務網上得到的任何商品購物服務、交易進程、招聘信息，都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息，工業爐招標網也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
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八、不提供零售和商業性服務
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九、用戶管理
用戶單獨承擔發布內容的責任。用戶對服務的使用是根據所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾：
1、在工業爐招標網的網頁上發布信息或者利用工業爐招標網的服務時必須符合中國有關法規(部分法規請見附錄)，不得在工業爐招標網的網頁上或者利用工業爐招標網的服務制作、復制、發布、傳播以下信息：
（1）反對憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權，破壞國家統一的；
（3）損害國家榮譽和利益的；
（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結的；
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（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的；
（9）含有法律、行政法規禁止的其他內容的。
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（1）未經允許，進入計算機信息網絡或者使用計算機信息網絡資源的；
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十五、 法律
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十六、 工業爐招標網會員帳號所含服務的信息儲存及安全
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十七、 青少年用戶特別提示
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中國（云南）自由貿易試驗區昆明片區
（昆明經開區）投資建設項目
“先建后驗”實施細則
（公示公告稿）
為貫徹落實《中國（云南）自由貿易試驗區總體方案》（國發〔2019〕16號）、《中國（云南）自由貿易試驗區投資建設項目“先建后驗”管理新模式實施方案》（云發改投資〔2020〕878號）和《中國（云南）自由貿易試驗區昆明片區企業投資項目“先建后驗”實施方案》（昆發改投資〔2020〕686號）文件精神，提高項目審批效率，進一步優化中國（云南）自由貿易試驗區昆明片區（昆明經開區）（以下簡稱“昆明自貿片區”）投資建設項目審批流程，減少審批環節、縮短審批時限、提高審批效率、創新事中事后監管體制機制，深化“放管服”探索改革新途徑，優化營商環境激發市場新活力。結合昆明自貿片區實際，制定本實施細則。
一、 適用范圍及初審內容
“先建后驗”是指工業項目業主（企業）依法取得工商營業執照、備案或核準、明確選址并出具規劃設計條件、土地成交確認書和項目環評審批文件后，由項目業主（企業）按照昆明自貿片區職能部門設定的準入條件、建設標準和相關要求，作出具有法律效力的承諾書，依法依規自主開展項目設計和施工，政府各相關部門變“先批后建”為“先建后驗”，同步實施全程跟蹤服務、項目竣工后進行聯合驗收與發證、企業不達標不投產的便捷高效、責任明確的審批制度。
（一）適用范圍
“先建后驗”實施細則適用于《市場準入負面清單（2020 年版）》《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020 年版）》之外，符合昆明自貿片區產業發展規劃，并已通過項目評審且簽訂正式投資協議的新建、改建、擴建項目及與之相配套的基礎設施項目。
但以下投資項目除外：
1. 關系到國家安全、生態安全、重大公共利益、重大生產力布局、戰略型資源開發，涉及大型基礎設施、歷史保護、特殊建設工程等項目；
2. 涉及風貌保護、軌道交通保護等特定區域的項目；
3. 涉及易燃易爆危險品、危險化學品的生成和儲存，或者技術難度特別復雜的項目；
4. 除《環境影響評價審批正面清單》外，須按照《建設項目環境影響評價分類管理名錄（2021版）》涉及環境敏感區的建設項目。
（二）初審事項
1. 規劃設計條件、土地成交確認書取得情況；
2. 項目業主（企業）、項目、建設地點、項目總投資、建設內容及規模、占地面積；
3. 項目符合自由貿易試驗區能耗及環保指標要求，符合土地利用總體規劃、城市總體規劃、環保相關規劃等要求。
二、 “先建后驗”辦事流程
（一）申請與受理
成立中國（云南）自由貿易試驗區昆明片區（昆明經開區）“先建后驗”領導小組辦公室（以下簡稱“‘先建后驗’領導小組辦公室”），辦公室設在經濟發展局。
1. “先建后驗”申請（1個工作日）。屬于“先建后驗”適用范圍內的投資項目，由建設單位根據申請條件自愿“先建后驗”領導小組辦公室提出申請，建設單位可對項目建設過程中涉及的全部審批事項進行承諾，也可以選擇部分審批事項進行承諾。（牽頭部門：經濟發展局；配合部門：規劃建設局、行政審批局、城市管理局、社會事務局、生態環境分局、街道）
“先建后驗”項目提交以下資料：
（1）中國（云南）自由貿易試驗區昆明片區（昆明經開區）項目建設“先建后驗”申請書；
（2）項目業主（企業）取得用地相關文件；
（3）項目批復文件或備案證復印件。
2. “拿地即開工”申請（1個工作日）。屬于“拿地即開工”適用范圍內的工業“標準地”項目，由建設單位根據申請條件自愿“先建后驗”領導小組辦公室提出申請，在雙方確立政企投資互信關系，簽訂項目標準地投資協議后，規建局按照要求出具《建設項目規劃條件》，按照協議要求進行帶方案土地掛牌，項目業主（企業）按各項準入條件先行開展項目設計、地勘、圖紙審查等前期工作。（牽頭部門：規劃建設局；配合部門：經濟發展局、行政審批局、城市管理局、社會事務局、生態環境分局、街道）
3. 受理（6個工作日內）。“先建后驗”領導小組辦公室受理后出具“先建后驗”項目受理通知書（3個工作日內），并根據項目業主（企業）承諾事項及提供資料，分別將辦理事項及材料轉交給承擔昆明自貿片區經濟發展局、規劃建設局、社會事務局、生態環境分局等職能的相關管理部門進行項目預審核，召開預審批咨詢會，并出具預審意見（3個工作日內），將預審意見和《中國（云南）自由貿易試驗區昆明片區（昆明經開區）投資項目“先建后驗”建設標準要求及注意事項告知書》反饋給項目業主（企業）。（牽頭部門：經濟發展局；配合部門：規劃建設局、行政審批局、城市管理局、社會事務局、生態環境分局、街道）
（二）承諾與公示
1. 承諾（3個工作日）。項目業主（企業）收到預審意見和《中國（云南）自由貿易試驗區昆明片區（昆明經開區）投資項目“先建后驗”建設標準要求及注意事項告知書》后，3個工作日內向“先建后驗”領導小組辦公室提交《云南自貿試驗區昆明片區（昆明經開區）投資項目建設“先建后驗”承諾書》，做出具有法律效力的承諾，出具法律意見書，經建設單位法定代表人簽訂承諾書并加蓋單位公章后，報“先建后驗”領導小組辦公室備案，“先建后驗”領導小組辦公室及時將承諾備案情況告知具有承諾事項的管理部門，在規定時間內完成建設項目涉及的規劃設計圖、建筑施工圖、消防施工圖進行聯合審查，包括環境影響評價、氣候可行性論證、建筑工程施工許可證、文物保護及地震安全性、取水許可及水土保持、壓覆重要礦床（礦產資源）、洪水影響評價及地質災害危險性、安全風險及抗震設防及應建防空地下室的民用建筑項目報建等承諾書在內的審查。建設單位應按時完成所有承諾事項備案，對承諾的事項，“先建后驗”領導小組辦公室建立輔助材料容缺制，采取“邊建邊審”或者“先建后審”的審批制度。（牽頭部門：經濟發展局；配合部門：規劃建設局、行政審批局、城市管理局、社會事務局、生態環境分局、街道）
2. 公示（1個工作日，不含公示期）。承諾書經審查后，由“先建后驗”領導小組辦公室將項目（企業）在云南信用公共服務平臺公示，同步在管委會官網發布公示公告，向社會進行為期7個工作日的公示。對公示無異議的由“先建后驗”領導小組辦公室核發工程建設項目《“先建后驗”預施工許可證》，項目業主（企業）即可自主依法依規開展建設。（牽頭部門：規劃建設局；配合部門：經濟發展局、行政審批局、城市管理局、社會事務局、生態環境分局、街道）
（四）建設與監管
1. 在建設過程中，項目業主（企業）根據承諾事項和準入條件、標準依法依規自主開展項目建設。在項目竣工之前完善規劃、環評、工程建設、節能、防雷、消防、民防、招投標等手續。（牽頭部門：規劃建設局；配合部門：經濟發展局、行政審批局、城市管理局、社會事務局、生態環境分局、街道）
2. 昆明自貿片區相關部門要對項目進行全過程跟蹤服務與監管，指導項目按照相關標準進行施工，完善相關手續，并對是否按承諾標準、設計要求開展施工進行監管服務。（牽頭部門：規劃建設局；配合部門：經濟發展局、行政審批局、城市管理局、社會事務局、生態環境分局、街道）
（五）驗收與發證
1. 建設單位按照承諾內容，在工程完工驗收前，完善相關審批手續。項目完成建設后，向“先建后驗”領導小組辦公室以報告形式提出申請驗收，由規劃建設局組織相關部門進行聯合驗收（6個工作日）。（牽頭部門：規劃建設局；配合部門：經濟發展局、行政審批局、城市管理局、社會事務局、生態環境分局、街道）
2. 對驗收合格的建設項目，由昆明自貿片區相關管理部門在規定期限內分別發放相關行政許可文件及證照（3個工作日）。（牽頭部門：規劃建設局；配合部門：經濟發展局、行政審批局、城市管理局、社會事務局、生態環境分局、街道）
三、 優化再造服務流程
（一）設立咨詢綜窗。設立“先建后驗”綜合咨詢服務專窗和專線，實行專人跟蹤和預審代辦等多種方式，為（項目）企業提供辦事咨詢服務。接收和處理建設單位在設計方案審核和施工許可環節手續辦理過程中對管理流程不清咨詢或者其他相關問題，綜窗及時給予答復并上報咨詢意見，將咨詢意見作為后續審批審查的參考。（牽頭部門：行政審批局；配合部門：經濟發展局、規劃建設局、城市管理局、社會事務局、生態環境分局、街道）
（二）建立中介超市。通過招標或政府采購方式，公開選擇具備相應資質等級、信譽良好、服務優質、價格優惠的各類技術審查、論證、評估、評價、勘查、咨詢等中介服務機構入駐昆明自貿片區，建立中介超市，實行統一管理。（牽頭部門：行政審批局；配合部門：經濟發展局、規劃建設局、城市管理局、社會事務局、生態環境分局、街道）
（三）證照全程幫辦。凡納入“先建后驗”投資的項目，按照自愿委托、無償幫辦、全程服務、依法高效、部門聯動的原則，在自貿試驗區昆明片區綜合服務中心實行全程委托幫辦。幫辦事項包括從項目注冊立項到建成投產的全部行政審批手續。根據項目（企業）需求提供水、電、氣、通訊、網絡等公共服務事項協辦服務。（牽頭部門：行政審批局；配合部門：經濟發展局、規劃建設局、城市管理局、社會事務局、生態環境分局、街道、經投政務服務公司）
（四）流程“一網”通辦。打造工程建設投資項目在線審批平臺、融合審批平臺，增設“先建后驗”辦理模塊。審批流程統一化、標準化、信息化的監管方式，實現“流程之外無審批”，審批服務事項無差別受理、同標準辦理，避免“重復報”和“反復跑”，全流程審批事項100%可查詢，事項數量、審批耗時等信息可實時跟蹤掌握。（牽頭部門：行政審批局；配合部門：經濟發展局、規劃建設局、城市管理局、社會事務局、生態環境分局、街道、經投政務服務公司）
（五）簡化審批條件。昆明自貿片區內符合“先建后驗”適用范圍投資項目的，涉及重大緊急投資建設項目，開辟辦事流程“綠色通道”，實行全程“代辦”、“一事一議”；由“先建后驗”領導小組辦公室確定的限額以下的小型工程，按照程序批準開工報告的建筑工程，不再需要領取施工許可證。即建筑面積不大于10000平方米，建筑高度不大于24米，施工圖紙審查可采用承諾制，不作為頒發《先建后驗通知書》的前置條件；投資金額100萬元以下的或者建設面積在1000平方米以下的建設工程，取消辦理建設工程施工許可證。（牽頭部門：規劃建設局；配合部門：經濟發展局、行政審批局、城市管理局、社會事務局、生態環境分局、街道）
四、 保障措施和職責分工
（一）建立聯合評估制度。對區域環境影響評價、節能評估報告、防洪影響評價、水土保持方案、水資源論證、壓履重要礦產資源評估、地質災害危險性評估、文物區域評估及地震安全性評估等事項進行聯合評估，并由昆明自貿片區統一分批投資完成區內文物區域評估，項目（企業）共享區內統一評價成果，相關審批部門互認區域評估結果。在明確項目選址方案、建設內容、建設規模等基本情況的前提下，各類評估、論證等編制工作由“先建后驗”領導小組辦公室組織納入“中介超市”管理的中介機構同時開展，部分需要以其他評估事項結論作為依據的，在相關評估基本完成時可先期介入，同步開展報告編制工作。
（二）加快信息化建設。要加快工程建設項目信息資源的安全開放、互聯互通，打破“信息孤島”，實施審批系統“集成”改革，推動審批“線上辦”，統一項目審批入口，打造“多規合一”“多網合一”“多證合一”業務融合平臺，實現“一次登錄、全網通辦”，減去“路途奔波之苦”，大幅提高審批辦結便捷性，引導項目快速選址落地，快速進入審批，同時，解決了以往多個業務系統對接不暢、對接后容易出現項目信息丟失、項目不可溯源等問題。
（三）嚴格執行負面清單。按照《市場準入負面清單（2020 年版）》、《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2020 年版）》，將關系國家安全、生態安全及落后產能、過剩產能的項目，以及其他不符合昆明自貿片區產業發展要求的高能耗、高污染、畝均產出低、技術含量低的項目不納入“先建后驗”程序。
（四）制定審批準入標準。“先建后驗”相關部門（包括環評、能評、安評、消防設計審查、施工圖設計審查、防雷設計審查）應編制項目準入基本條件，設定行業和項目個性化承諾標準，以及違反承諾應承擔的責任。制定規范、標準的承諾書與公示內容，對申報材料落實一次性告知制度。
（五）加強事中事后監管
1. 加強事中監管。相關部門要對項目業主（企業）在項目建設過程中是否按承諾的標準、通過審查的設計規范要求，以及針對項目的施工質量、安全、防雷裝置、消防、能評、環保、民防等內容進行動態監管和指導服務，尤其要加強對關鍵環節、關鍵技術、關鍵設備進行重點監管。相關管理部門可結合實際情況，制定相關動態監管辦法，對發現項目建設中未按承諾要求實施的現象進行分類處置。對可通過整改、完善達到承諾要求的一般性違反承諾現象，通過出具提示函、整改建議書等方式，要求限期整改、完善；對涉及質量安全、隱蔽性工程等無法通過后續措施整改的嚴重性違反承諾現象，相關部門要依法依規立即下達停工通知，并給予相應處罰。經整改仍未達標的項目，終止適用本細則的相關規定，相關部門依法依規追究項目業主（企業）責任。違規建設造成的經濟損失和其他應當承擔的責任由項目業主（企業）承擔。
2. 加強事后監管。相關部門要在項目竣工投產后，建立抽查制度和定期檢查制度，及時排查并消除各種隱患。堅決落實“不達標不投產”的規定，按照“褒揚誠信、懲戒失信”和“一處失信、處處受限”的要求，企業因自身原因失信，不嚴格履行承諾，應承擔項目違規建設造成經濟損失和其他應當承擔的責任，依法通過政府信用網站向社會公開披露，性質嚴重的，按照有關規定進行處罰，并將失信情況通過信用信息共享平臺納入失信“黑名單”，實施聯合懲戒。
（六）建立容錯糾錯機制。鼓勵改革創新，堅持“三個區分開來”，將在推進改革和體制機制創新中，對責任單位主觀上出于公心、擔當盡責，客觀上由于不可抗力、難以預見等因素，未達到預期效果、造成不良影響和損失的行為或失誤，可予容錯，對其免予問責。對“先建后驗”細則實施后，因企業失信不履行承諾出現不良后果，已盡到形式審查義務的不予追究責任，不作負面評價。
（七）責任追究。相關部門應嚴格對照企業承諾，加強全過程監管和服務。因管理與服務缺位、失職，給項目建設造成重大影響或重大損失的，由相關部門依法問責。
五、 組織領導
為扎實有效推進昆明自貿片區項目建設“先建后驗”改革工作，成立了“先建后驗”領導小組，并由制度創新部法制科對項目建設“先建后驗”改革相關措施提供法律服務。與項目建設“先建后驗”工作有關的職能部門要根據本細則和“先建后驗”領導小組辦公室的統一部署，制定相應的具體辦事流程，明確一名分管領導和科室責任人承擔項目建設“先建后驗”具體工作。
六、 附則
本細則由中國（云南）自由貿易試驗區昆明片區制度創新部負責解釋。本細則自印發之日起施行，試行期暫定1年。
附件： 附件1 “先建后驗”工作流程圖
附件2 中國（云南）自由貿易試驗區昆明片區（昆明經開區）先建后驗（拿地即開工）項目預并聯審批申請表
附件3 中國（云南）自由貿易試驗區昆明片區（昆明經開區）先建后驗（拿地即開工）項目預審表
附件4 中國（云南）自由貿易試驗區昆明片區（昆明經開區）先建后驗（拿地即開工）項目建設標準要求及注意事項告知書
附件5 中國（云南）自由貿易試驗區昆明片區（昆明經開區）先建后驗（拿地即開工）項目容缺受理承諾書
附件6 中國（云南）自由貿易試驗區昆明片區（昆明經開區）先建后驗（拿地即開工）項目預施工許可證
附件7 中國（云南）自由貿易試驗區昆明片區（昆明經開區）先建后驗審批事項清單（A3版）
