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二、服務簡介
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三、用戶的帳號、密碼和安全性
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（1）不得使用黨和國家機構的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊成功，就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶，您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害，您將負全部責任。另外，每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標，也可以結束舊的用戶名重開一個新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權利受到侵害，用戶若發現任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權在必要時修改服務條款，北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發生變動，公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權利，北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執行，該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(工業爐招標網)非常重視用戶信息的保護，在使用工業爐招標網的所有產品和服務前，請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現有內容及其可能隨時更新的內容。
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7、不可抗力
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（2）遭受不可抗力事件時，工業爐招標網可中止履行本注冊條款項下的義務直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔違約責任；但應盡最大努力克服該事件，減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用工業爐招標網服務的風險由用戶個人承擔。服務提供是建立在免費的基礎上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保，不論是明確的或隱含的，但是對商業性的隱含擔保，特定目的和不違反規定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務一定能滿足用戶的要求，也不擔保服務不會受中斷，對服務的及時性、安全性、真實性、出錯發生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保，包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過工業爐招標網產品服務取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔系統受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務網上得到的任何商品購物服務、交易進程、招聘信息，都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息，工業爐招標網也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
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八、不提供零售和商業性服務
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務的權利是企業的。個人用戶只能是一個公司或實體的商業性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經北京中采高科招標集團有限公司同意，不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務進行銷售或作其他商業用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發布內容的責任。用戶對服務的使用是根據所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾：
1、在工業爐招標網的網頁上發布信息或者利用工業爐招標網的服務時必須符合中國有關法規(部分法規請見附錄)，不得在工業爐招標網的網頁上或者利用工業爐招標網的服務制作、復制、發布、傳播以下信息：
（1）反對憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權，破壞國家統一的；
（3）損害國家榮譽和利益的；
（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結的；
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（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的；
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（1）未經允許，進入計算機信息網絡或者使用計算機信息網絡資源的；
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十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網絡文明公約：要善于網上學習，不瀏覽不良信息；要誠實友好交流，不侮辱欺詐他人；要增強自護意識，不隨意約會網友；要維護網絡安全，不破壞網絡秩序；要有益身心健康，不沉溺虛擬時空。
2022-11-08
現將我廳起草的《關于推動社會資本參與生態保護修復的實施意見（征求意見稿）》征求社會公眾意見。征求意見截止時間為2022年11月17日。有關單位和社會各界人士可以通過以下兩種方式提出意見：
一、通過信函方式將意見寄至：杭州市西溪路118 號浙江省自然資源廳生態修復處（郵編：310007），并在信封上注明“規范性文件征求意見”字樣。
二、通過電子郵件方式將意見發送至：1315420492@qq.com。
聯系人：鮑曉明 聯系電話：0571-88877855。
附件：1、《關于推動社會資本參與生態保護修復的實施意見（征求意見稿）》.docx
2、關于推動社會資本參與生態修復文件起草說明.docx
浙江省自然資源廳
2022年11月1日
關于推動社會資本參與生態保護修復的實施意見（征求意見稿）
一、總體要求
以習近平生態文明思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大、十九大和十九屆歷次全會精神，堅持政府主導、市場運作，規劃引領、分類實施，改革創新、公開透明的工作原則，圍繞“培育產業、支持企業、帶動就業”總目標，加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的社會資本參與生態保護修復市場，不斷提升我省生態系統的多樣性、穩定性、持續性，筑牢生態安全屏障。力爭到2025年，我省社會資本參與生態保護修復的規模和比重顯著提高，省域生態系統質量、功能和穩定性顯著改善，優質生態產品供給能力顯著增強，“兩山”轉化機制基本實現。
二、參與程序和要求
（一）建立項目儲備庫，科學引導社會投資
縣級人民政府要依據各級國土空間規劃和生態保護修復專項規劃，結合本地區生態本底和國土“三調”成果，聚焦農田、礦山、河湖、城鎮、海洋以及綜合（自然綜合體）生態受損空間，明確本地社會資本參與生態保護修復重點領域、重點區域、重點任務，建立社會資本參與生態保護修復項目儲備庫。入庫項目應明確項目區范圍、修復目標與要求、實施周期、項目投資規模及資金來源，以及及可給予的支持政策等內容。每年12月底前，根據項目儲備庫和本地工作實際情況，制定下一年度《社會資本參與生態保護修復項目指引目錄》。
（二）構建信息服務平臺，公開引入社會資本
省級自然資源主管部門應會同相關部門共同構建信息服務平臺，提供信息發布、第三方服務、法規政策、技術標準等服務。各地可將《社會資本參與生態保護修復項目指引目錄》和相關信息在信息服務平臺公開發布。依托自然資源網上交易系統，探索建立生態保護修復產品交易平臺，公開發布產品交易規則和交易信息。
屬地政府要嚴格按照程序，公平公開擇優引入社會資本參與生態保護修復項目。要與社會資本主體簽訂協議明確雙方權責，把生態保護修復方案納入協議重要內容，進一步明確參與模式、投資回報方式及標準、差別化管理機制，實現社會資本進得去、退得出、有收益。
（三）規范項目實施，強化流程監測監管
屬地政府可從行業管理部門、事業單位或其他相關機構中確定項目實施單位，在授權范圍內組織項目實施。項目實施單位組織編制生態保護修復方案，鼓勵社會資本投資主體參與生態保護修復方案編制，將生態保護修復目標和要求，績效考核目標，自然資源資產配置和后續產業發展要求，各類指標權益，資本進出路徑和投資回報等權利義務內容整體納入方案。生態保護修復方案應向社會公開征求意見，經縣級人民政府批準后實施。批準的方案是項目開展實施及子項目立項的主要依據。
項目實施應嚴格按照協議約定，依據生態保護修復方案和相關標準開展工程設計，科學有序組織施工。縣級人民政府應建立健全社會資本參與生態保護修復項目實施的統籌協調機制。項目實施主體對項目的實施，負主體責任。縣級自然資源、生態環境、水利、林業等業務主管部門應按職責分工，加強日常監測監管，保障項目順利實施。各地可結合實際建立群眾參與監督機制，組織村集體經濟組織、農民代表參與項目實施日常監督。
（四）嚴格項目竣工驗收，實施績效信用評價
項目完工后，實施主體應按照項目生態保護修復方案進行自驗，自驗通過后報縣級人民政府組織整體驗收，對項目實施整體效果進行評估。在項目整體驗收前，子項目應依據相關主管部門要求、技術標準或協議約定先行完成工程驗收。
縣級人民政府應建立對社會資本參與生態保護修復項目的績效評價和社會投資主體信用評價制度。評價結果可作為社會資本投資主體方參與生態保護修復項目的信用等級評價和確定社會資本投資主體后續參與生態保護項目的依據。
三、重點領域和類型
（一）全域土地綜合整治與生態修復
針對鄉村空間布局無序化、資源利用低效化、耕地分布碎片化、生態系統退化的問題，以杭嘉湖平原、金衢盆地、寧紹平原、溫臺沿海平原區域、浙南山地丘陵區域、浙東南沿海島嶼區域為重點，統籌開展農用地整治、村莊整治、低效工業用地和城鎮低效用地整治，以及生態保護修復工程。
（二）廢棄礦山生態保護修復
針對歷史遺留廢棄礦山存在的地質環境破壞、地質災害隱患、土壤破壞、水環境破壞、植被破壞等突出生態環境問題，以公路、鐵路兩側可視范圍，錢塘江、甌江等水系干流及其一級支流河道兩側水岸線至第一層山脊線范圍為重點，統籌開展地質災害治理、損毀土地植被恢復、破損生態單元修復及生態系統重建等生態保護修復工程。
（三）海洋生態保護修復
針對圍填海問題突出，海岸線開發強度大且利用效率低，海灣建設工程生態化程度不夠，典型海洋生態系統遭到破壞，海洋生態系統防災減災能力破壞等問題，以環杭州灣、舟山群島、象山港、三門灣-樂清灣海岸帶及近岸海域為重點，統籌開展海岸線和海岸帶整治修復、自然鹽沼濱海濕地保護修復、紅樹林濱海濕地保護修復、圍填海區域內濕地重構等生態保護修復工程。
（四）重點流域山水林田湖草保護修復
針對各大流域中仍然存在的山體水土流失、廢棄礦山點狀分布、區域水質和水生態風險隱患和林分質量有待進一步提高等問題，以我省八大水系（錢塘江、甌江、椒江、甬江、苕溪、運河、飛云江、鰲江）流域范圍為重點，按照源頭治理、系統治理和綜合治理要求，統籌開展流域山水林天湖草進行一體化保護和修復工程。
（五）城鎮人居環境提升與生態修復
針對城鎮生態系統連通不暢、生態空間不足等問題，重點圍繞我省“四大都市區”人居環境生態品質提升、衢麗大花園建設、海島大花園建設和美麗村鎮建設，統籌實施生態廊道、生態清潔小流域、生態基礎設施和生態網絡建設等城鎮生態系統保護修復工程。
四、支持政策
綜合運用（國辦發〔2021〕40號）以及浙江省相關支持政策，實行“一項目一議定”，加大社會資本參與生態保護修復支持力度，提高支持政策的精準性和有效性。
（一）優化空間布局和規劃管控
市縣級人民政府要將生態保護修復方案所涉用地空間，納入國土空間總體規劃，合理安排生態保護修復區域內建設用地、農用地等各類空間用地的規模、結構、布局和時序；項目范圍內涉及零散耕地、園地、其他農用地及建設用地需要空間置換和布局優化的納入方案一并審批；涉及永久基本農田和林地調整的，應納入鄉村全域土地綜合整治與生態修復工程，并依法辦理審批手續。在不突破國土空間規劃約束性指標的前提下，可依據生態保護修復方案，編制涉及縣、鄉鎮國土空間規劃修改方案，按程序報批。
（二）釋放管控指標關聯權益
社會資本投入并完成修復的國有建設用地、海域海島和集體建設用地擬用于經營性建設項目的，公開競爭時，該保護修復主體在同等條件下，優先取得使用權。涉及低效工業用地整治的，可按其相關規定確定土地使用權人。
集中連片開展的生態保護修復項目達到一定規模和預期目標，可利用不超過3%的修復面積，從事旅游、康養、體育、設施農業等產業開發，反哺生態保護修復主體投入和后續產業發展。項目區域內的存量建設用地及其它土地修復為農用地、生態用地并驗收合格后，騰退產生的建設用地指標，補充耕地、補充林地等各種類型指標，屬地政府優先按合同約定價格進行收購歸并集中利用，統籌用于縣域內城鄉建設、產業發展；也可以按照城鄉建設用地增減掛鉤和耕地占補平衡、林地占補平衡等政策在省域范圍內流轉使用，流轉價格超過合同約定部分，由政府與社會資本投資方共享，強化基本權能的保障力度。
社會資本投資主體將自身依法取得的存量建設用地修復為農用地的，經驗收合格后，騰退的建設用地指標可用于其在省域范圍內占用同地類的農用地。
（三）支持建設用地多元化復合利用
支持項目區內存量建設用地多元化復合利用，允許修復后項目區閑置低效利用的農村宅基地、閉坑礦山等建設用地，依據國土空間規劃和生態保護修復方案，按程序調整為經營性建設用地或公共服務設施用地，發展生態產業。生態產業項目，可根據項目區空間建設風貌管控要求及土地利用強度特征，適當降低容積率、投資強度等控制性要求。
支持生態保護修復項目區采用“標準地”供應等多元化供地方式改革探索。支持混合產業用地供應，單一類型用地中可突出主導用途（主導用途產業建筑面積不低于50%），兼容倉儲、物流、研發、辦公、商業等混合用途。在城鎮開發和村莊建設邊界外，具備必要的基礎設施條件生態產業項目，在不占用永久基本農田、嚴守生態保護紅線、不破壞歷史風貌和影響自然生態環境安全的前提下，可暫不做規劃調整，按現用途管理。涉及海域使用權的，可依法依規比照上述政策辦理。
（四）促進農業用地規模化經營和綠色發展
鼓勵在生態保護修復區內實施永久基本農田集中連片整治和高標準農田建設等農用地整治活動。以連片流轉、適度規模、集約經營作為導向性要求，制定和完善支持土地流轉和土地適度規模化經營的激勵措施。鼓勵發展生態循環農（林）業、低碳農業，優先支持項目區內新型農業經營主體創建"三品一標"（無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志產品）和地域特色鮮明的名牌農產品工程。
（五）引導土石料等資源合理利用
嚴格按照方案及項目工程設計，對合理削坡減荷、消除地質災害隱患等新產生的土石料以及原地遺留的土石料，河道疏浚產生的淤泥、泥沙、優質表土和鄉土植物，允許生態保護修復主體無償用于本修復工程，納入成本管理，如有剩余的，由縣級以上地方政府依托公共資源交易平臺處置，并保障生態保護修復主體合理收益。
（六）探索生態價值實現新路徑
研究制定基于項目的生態保護修復產品價值核算辦法，建立產品價值核算評估機制，完善產品目錄清單，科學評估產品價值。探索建立森林等生態系統項目級碳匯監測與評價制度，研究制定細分生態系統碳匯項目參與全國碳排放權交易相關規則。鼓勵和引導生態保護修復項目參與全國碳排放權交易，對形成具有碳匯能力且符合相關要求的生態系統，申請核證碳匯增量并進行交易，拓寬生態保護修復主體收益渠道。創新林木采伐管理機制，開展人工商品林自主采伐試點。深化以森林等自然生態資源規模化經營為重點的經營體制改革，創新林下經濟、自然資源利用、康養研學等多功能經營利用模式，構建由森林等自然生態系統碳匯、企業碳賬戶、碳標簽等構成的生態產品價值實現機制。
（七）強化財稅支持
按照省與市、縣財力和事權相匹配的原則，合理劃分生態保護修復財政事權和支出責任，落實市、縣（市、區）生態保護修復支出責任。研究差別化生態保護修復專項財政補貼掛鉤政策，提高補貼標準；突出碳匯功能項目的財政補償支持力度，加大對山區26縣重點生態功能區生態保護修復項目的財政轉移支持傾斜力度。積極落實“三減免三減半”生態保護修復稅收優惠政策，符合條件的可按規定享受環境保護、節能節水、資源綜合利用等相應稅收優惠政策。
（八）加強金融扶持
在不新增地方政府隱性債務的前提下，鼓勵與支持省內各金融機構參與生態保護修復項目，優化信貸評審方式，積極開發綠色金融產品，為項目提供中長期資金支持。鼓勵與支持社會資本積極與金融機構合作，利用綠色基金、綠色債券、綠色信貸、綠色保險等金融工具，拓寬融資渠道。健全森林保險制度，加大保險產品創新力度，完善災害風險防控和分散機制。開展生態保護修復產品產權試點，探索將生態保護修復產出的土地指標、林地定額等生態修復產品關聯權益作為擔保，由金融機構等提供綠色融資貸款。
五、保障措施
各市、縣人民政府要高度重視生態保護修復工作，全面落實生態保護修復主體責任，健全政府部門、社會資本、公眾等共同參與的工作機制，探索建立生態修復企業誠信檔案和信用評價制度。各地要把生態保護修復項目納入全省統一監管信息平臺。自然資源主管部門要加快生態保護修復數字化應用場景建設，科學制定生態保護修復規劃，科學設立項目并確定生態保護修復目標與自然資源資產配置要求。各有關部門要深化完善相關配套政策措施，協同做好項目日常監督管理。加強法規政策宣傳和輿論引導，開展生態保護修復品牌建設和推廣應用，增強社會資本參與的獲得感和榮譽感，促進全社會關心支持我省生態保護修復事業，共推美麗浙江建設。
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