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下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員，若您使用工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)提供的服務(wù)，您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)用戶，您在申請(qǐng)注冊(cè)流程中點(diǎn)擊同意本服務(wù)條款之前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請(qǐng)您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容，當(dāng)您按照注冊(cè)頁(yè)面提示填寫(xiě)信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊(cè)程序后，即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部?jī)?nèi)容，并與工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)達(dá)成一致，成為工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)平臺(tái)用戶。閱讀本服務(wù)條款的過(guò)程中，如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定，您應(yīng)立即停止注冊(cè)程序。工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程，服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過(guò)完成注冊(cè)程序并點(diǎn)擊“我已經(jīng)閱讀并接受《工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項(xiàng)內(nèi)容”，這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡(jiǎn)介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項(xiàng)服務(wù)，用戶（包括普通個(gè)人用戶，免費(fèi)企業(yè)會(huì)員，收費(fèi)企業(yè)會(huì)員）注冊(cè)時(shí)，必須同意：
1. 提供真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整的個(gè)人/企業(yè)資料。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時(shí)更新注冊(cè)信息，以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對(duì)該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號(hào)、密碼和安全性
1、工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)的注冊(cè)帳號(hào)可以是英文、數(shù)字、字母、中文，或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇，但是用戶注冊(cè)的帳號(hào)或者填寫(xiě)的昵稱需要符合下列規(guī)定：
（1）不得使用黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫(xiě)。
（2）不得使用黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實(shí)姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫(xiě)。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊(cè)成功，就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶，您將得到一個(gè)密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項(xiàng)服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對(duì)您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害，您將負(fù)全部責(zé)任。另外，每個(gè)用戶都要對(duì)其用戶名中的所有活動(dòng)和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時(shí)改變您的密碼和圖標(biāo)，也可以結(jié)束舊的用戶名重開(kāi)一個(gè)新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害，用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請(qǐng)立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時(shí)修改服務(wù)條款，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動(dòng)，公司將會(huì)在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁(yè)面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動(dòng)，則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊(cè)信息”按鈕，視為接受本服務(wù)條款的變動(dòng)。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時(shí)修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無(wú)效或不可執(zhí)行，該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù)，在使用工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前，請(qǐng)您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來(lái)使用和披露您的個(gè)人信息，并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時(shí)更新的內(nèi)容。
1、本注冊(cè)條款所涉及的隱私是指：在會(huì)員注冊(cè)工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時(shí)，使用其它工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù)，訪問(wèn)工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)網(wǎng)頁(yè),或參加任何形式的會(huì)員活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)時(shí)，工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)會(huì)收集的會(huì)員的個(gè)人身份識(shí)別資料，包括會(huì)員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡，真實(shí)頭像，籍貫，公司名稱，QQ號(hào)碼，公司地址，公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡(jiǎn)介，公司固話傳真，公司主頁(yè)，公司主要做的項(xiàng)目等。工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)網(wǎng)站自動(dòng)接收并記錄會(huì)員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息，包括但不限于會(huì)員的IP地址、在線、無(wú)線信息、信件等資料。
2、工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)收集上述信息將用于：提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容，滿足會(huì)員對(duì)某種產(chǎn)品、活動(dòng)的需求、通知會(huì)員最新產(chǎn)品、活動(dòng)信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會(huì)員帶來(lái)更多商業(yè)機(jī)會(huì)等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來(lái)確保我們掌握的信息不丟失，不被濫用和變?cè)臁＿@些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對(duì)用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施，但請(qǐng)注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)可能利用工具，為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作，有關(guān)數(shù)據(jù)也會(huì)作統(tǒng)計(jì)用途。網(wǎng)站會(huì)將所記錄的工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)會(huì)員數(shù)據(jù)整合起來(lái)，以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會(huì)包括人數(shù)統(tǒng)計(jì)和使用情況等資料，但不會(huì)包含任何可以識(shí)別個(gè)人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會(huì)向任何無(wú)關(guān)第三方提供，出售，出租，分享和交易用戶的個(gè)人信息，但為方便您使用工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)服務(wù)及工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)（以下稱其他服務(wù)），您同意并授權(quán)工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給您同時(shí)接受其他服務(wù)的工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織，或從為您提供其他服務(wù)的工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個(gè)人信息。包括但不限于：您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以用于識(shí)別和（或）確認(rèn)您的身份，或解決爭(zhēng)議，或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動(dòng)，以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以保護(hù)您的生命、財(cái)產(chǎn)之安全或?yàn)榉乐箛?yán)重侵害他人之合法權(quán)益或?yàn)楣怖嬷枰Ｄ馕覀兛膳痘蚴褂媚膫€(gè)人信息以改進(jìn)我們的服務(wù)，并使我們的服務(wù)更能符合您的要求，從而使您在使用我們服務(wù)時(shí)得到更好的使用體驗(yàn)。您同意我們利用您的個(gè)人信息與您聯(lián)絡(luò)，并向您提供您感興趣的信息，如：產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意，您的個(gè)人信息可以被搜索引擎搜索，并在搜索結(jié)果中顯示，由此給您帶來(lái)更多的合作機(jī)會(huì)。您同意并授權(quán)工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)，工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)合作伙伴、工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)會(huì)員，以助于工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)給您帶來(lái)更多的商業(yè)機(jī)會(huì)、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個(gè)人信息的情況。
6、關(guān)于會(huì)員在工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
（1）會(huì)員在工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個(gè)人合作名片、公司名錄和黃頁(yè)、工程信息等），視為會(huì)員授予工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)免費(fèi)、非獨(dú)家的使用權(quán)，工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的，對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書(shū)面通知工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)不得繼續(xù)使用，且工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)實(shí)際收到該等書(shū)面通知時(shí)止。工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)網(wǎng)站、工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)合作伙伴、工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
（2）因會(huì)員進(jìn)行上述上傳或張貼，而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的，會(huì)員承擔(dān)全部責(zé)任。
（3）任何第三方對(duì)于會(huì)員在工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)的公開(kāi)使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的，該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān)，與工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)無(wú)關(guān)。
7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見(jiàn)或即使預(yù)見(jiàn)亦無(wú)法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)根據(jù)本注冊(cè)條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)網(wǎng)站無(wú)法訪問(wèn)、訪問(wèn)速度緩慢、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)丟失、會(huì)員個(gè)人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時(shí)，工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)可中止履行本注冊(cè)條款項(xiàng)下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任；但應(yīng)盡最大努力克服該事件，減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)由用戶個(gè)人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費(fèi)的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保，不論是明確的或隱含的，但是對(duì)商業(yè)性的隱含擔(dān)保，特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求，也不擔(dān)保服務(wù)不會(huì)受中斷，對(duì)服務(wù)的及時(shí)性、安全性、真實(shí)性、出錯(cuò)發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保，包括信息能否準(zhǔn)確、及時(shí)、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過(guò)工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險(xiǎn)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購(gòu)物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息，都不作擔(dān)保。用戶不會(huì)從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書(shū)面的意見(jiàn)或信息，工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)也不會(huì)在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任，這些損害來(lái)自：不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù)，在網(wǎng)上進(jìn)行交易，非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動(dòng)。這些損害會(huì)導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損，所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個(gè)人用戶只能是一個(gè)公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意，不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨(dú)承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對(duì)服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國(guó)家法律和國(guó)際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾：
1、在工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)必須符合中國(guó)有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請(qǐng)見(jiàn)附錄)，不得在工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上或者利用工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息：
（1）反對(duì)憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國(guó)家安全，泄露國(guó)家秘密，顛覆國(guó)家政權(quán)，破壞國(guó)家統(tǒng)一的；
（3）損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的；
（4）煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)的；
（5）破壞國(guó)家宗教政策，宣揚(yáng)邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；
（9）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)還必須符合其他有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國(guó)際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動(dòng)：
（1）未經(jīng)允許，進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的；
（2）未經(jīng)允許，對(duì)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的；
（3）未經(jīng)允許，對(duì)進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的；
（4）故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序的；
（5）其他危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對(duì)自己在使用工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)服務(wù)過(guò)程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解，如果工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一，依據(jù)中國(guó)法律，工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄，向國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告，并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)電子公告服務(wù)，包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為，也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專門(mén)發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則，上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨(dú)立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號(hào)。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益，負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費(fèi)用，違反服務(wù)條款的損害補(bǔ)償費(fèi)用，其它人使用用戶的電腦、帳號(hào)和其它知識(shí)產(chǎn)權(quán)的追索費(fèi)。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司可隨時(shí)根據(jù)實(shí)際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)任何個(gè)人或第三方負(fù)責(zé)而隨時(shí)中斷服務(wù)。用戶若反對(duì)任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞?lái)的條款修改有異議，或?qū)?/span>工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)服務(wù)不滿，用戶只有以下的追索權(quán)：
1、不再使用工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用工業(yè)爐招標(biāo)網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
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2022-08-29
寧財(cái)（績(jī)）發(fā)〔2022〕376號(hào)
各市、縣（區(qū)）財(cái)政局，自治區(qū)本級(jí)各部門(mén)（單位）：
為了全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，推動(dòng)建立財(cái)政支出立項(xiàng)評(píng)估決策機(jī)制，推進(jìn)財(cái)政治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)黨委 人民政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》《自治區(qū)預(yù)算績(jī)效一體化管理暫行辦法》等要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定了《寧夏回族自治區(qū)財(cái)政支出事前績(jī)效評(píng)估管理指南》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件 ： 寧夏回族自治區(qū)財(cái)政支出事前績(jī)效評(píng)估管理指南
寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳
2022年8月23日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
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附件
寧夏回族自治區(qū)
財(cái)政支出事前績(jī)效評(píng)估管理指南
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目? 錄
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第一章? 總則
一、目的
二、定義
三、適用范圍
四、原則
五、分類
六、主要依據(jù)
七、職責(zé)分工
第二章? 事前評(píng)估的實(shí)施流程
一、評(píng)估準(zhǔn)備
二、評(píng)估實(shí)施
第三章? 事前評(píng)估的方式方法
一、事前評(píng)估的方式
二、事前評(píng)估的方法
第四章? 事前評(píng)估的內(nèi)容要點(diǎn)
一、申報(bào)必要性
二、目標(biāo)合理性
三、實(shí)施可行性
四、投入經(jīng)濟(jì)性
五、籌資合規(guī)性
第五章? 事前評(píng)估結(jié)果
一、結(jié)果的呈現(xiàn)形式
二、結(jié)果的組成
三、結(jié)果的必備要素
四、結(jié)果應(yīng)用
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附錄：1.事前績(jī)效評(píng)估資料準(zhǔn)備清單（參考）
2.事前績(jī)效評(píng)估工作方案模板
3.事前績(jī)效評(píng)估報(bào)告模板
4.專家承諾書(shū)
5.事前績(jī)效評(píng)估專家意見(jiàn)匯總表
6.事前績(jī)效評(píng)估評(píng)分指標(biāo)體系
第一章? 總? 則
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為了全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，推動(dòng)建立財(cái)政支出立項(xiàng)評(píng)估決策機(jī)制，推進(jìn)財(cái)政治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)黨委 人民政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》《自治區(qū)預(yù)算績(jī)效一體化管理暫行辦法》等，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本指南。
一、目的
提高財(cái)政資金投入的精準(zhǔn)性、科學(xué)性和有效性：一是以績(jī)效為統(tǒng)領(lǐng)，落實(shí)“先謀事，再排錢(qián)”的預(yù)算管理要求；二是強(qiáng)化資金申請(qǐng)的研究論證，判定資金需求的輕重緩急，促進(jìn)財(cái)政資金的統(tǒng)籌謀劃；三是加強(qiáng)項(xiàng)目成本效益分析，做實(shí)資金投入測(cè)算。
二、定義
本指南所稱財(cái)政支出事前績(jī)效評(píng)估（以下簡(jiǎn)稱事前評(píng)估），是指自治區(qū)各級(jí)財(cái)政部門(mén)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)（單位）根據(jù)中央和自治區(qū)的決策部署、部門(mén)職責(zé)和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容，運(yùn)用科學(xué)、合理的論證方法，對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目（政策），從申報(bào)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績(jī)效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性、籌資合規(guī)性等方面進(jìn)行客觀、公正的評(píng)估。
本指南所稱立項(xiàng)評(píng)估決策機(jī)制，是指自治區(qū)各級(jí)財(cái)政部門(mén)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)（單位）運(yùn)用事前評(píng)估方式，對(duì)項(xiàng)目（政策）預(yù)算進(jìn)行評(píng)估論證，按照相關(guān)審核流程批準(zhǔn)立項(xiàng)，并納入項(xiàng)目庫(kù)管理的決策程序和制度安排。
三、適用范圍
事前評(píng)估的范圍適用于新出臺(tái)的重大政策和項(xiàng)目，包括但不限于新增500萬(wàn)元及以上部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目支出（各市、縣（區(qū)）可根據(jù)自身實(shí)際界定重大政策和項(xiàng)目包括范圍）。
四、原則
（一）績(jī)效導(dǎo)向。事前評(píng)估以績(jī)效導(dǎo)向和成本控制理念為出發(fā)點(diǎn)，以投入、產(chǎn)出和效果為評(píng)估重點(diǎn)，注重成本效益，對(duì)項(xiàng)目（政策）決策進(jìn)行綜合評(píng)估。
（二）科學(xué)規(guī)范。事前評(píng)估應(yīng)通過(guò)規(guī)范的程序，采用定性與定量相結(jié)合的方法，通過(guò)多種途徑和手段充分收集證據(jù)資料，保證評(píng)估結(jié)論科學(xué)可信。
（三）客觀公正。事前評(píng)估應(yīng)公開(kāi)、公平、公正，評(píng)估主體要實(shí)事求是、公平合理地進(jìn)行評(píng)估，利益相關(guān)方不得影響評(píng)估過(guò)程及評(píng)估結(jié)果。
（四）權(quán)責(zé)對(duì)等。事前評(píng)估要建立責(zé)任約束機(jī)制，明確各方職責(zé)，清晰界定權(quán)責(zé)邊界，各級(jí)財(cái)政部門(mén)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)（單位），以及其他部門(mén)對(duì)其主導(dǎo)開(kāi)展的評(píng)估工作負(fù)有管理自主權(quán)，并對(duì)評(píng)估結(jié)果負(fù)責(zé)。
五、分類
（一）按評(píng)估對(duì)象分類，分為項(xiàng)目事前評(píng)估和政策事前評(píng)估。
（二）按實(shí)施主體分類，分為業(yè)務(wù)主管部門(mén)（單位）組織開(kāi)展事前評(píng)估和財(cái)政部門(mén)組織開(kāi)展事前評(píng)估。
1.各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)（單位）原則上對(duì)本部門(mén)（單位）新增項(xiàng)目（政策）進(jìn)行評(píng)估。開(kāi)展事前評(píng)估可結(jié)合項(xiàng)目可行性研究論證、預(yù)算評(píng)審、項(xiàng)目審批等現(xiàn)有決策程序一并進(jìn)行。
2.各級(jí)財(cái)政部門(mén)原則上可抽取重點(diǎn)項(xiàng)目（政策）進(jìn)行再評(píng)估。
所謂重點(diǎn)項(xiàng)目，一般是指部門(mén)履職完成黨中央和國(guó)務(wù)院、自治區(qū)和市、縣（區(qū)）黨委、政府確定的重大目標(biāo)任務(wù)、資金量較大、對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要影響、社會(huì)受益面大的財(cái)政支出項(xiàng)目。
（三）按組織方式分類，分為自行評(píng)估和委托第三方（包括第三方機(jī)構(gòu)或相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥饕侵概c資金使用單位沒(méi)有直接利益關(guān)系的單位和個(gè)人）參與事前評(píng)估。
委托第三方開(kāi)展事前評(píng)估的，要堅(jiān)持委托主體牽頭組織與項(xiàng)目實(shí)施主體相分離的原則，一般由本部門(mén)或單位主管財(cái)務(wù)的機(jī)構(gòu)組織，確保事前評(píng)估的獨(dú)立、客觀、公正。
六、主要依據(jù)
（一）相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章等；
（二）國(guó)家及地方黨委、政府制定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和方針政策等；
（三）部門(mén)（單位）的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、職責(zé)和年度工作計(jì)劃等；
（四）財(cái)政部及自治區(qū)各級(jí)財(cái)政部門(mén)制定的相關(guān)制度和管理辦法等；
（五）相關(guān)行業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)技術(shù)規(guī)范等。
（六）其他相關(guān)依據(jù)。
七、職責(zé)分工
（一）各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)擬定事前評(píng)估管理辦法（細(xì)則）和工作流程；抽取部分重點(diǎn)項(xiàng)目組織開(kāi)展事前評(píng)估；指導(dǎo)、督促同級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)（單位）開(kāi)展事前評(píng)估工作；對(duì)同級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)和單位組織開(kāi)展的事前評(píng)估進(jìn)行審核認(rèn)定。
（二）各級(jí)預(yù)算部門(mén)和單位負(fù)責(zé)開(kāi)展本部門(mén)、本單位項(xiàng)目事前評(píng)估；完善項(xiàng)目庫(kù)管理，并參照事前評(píng)估結(jié)果對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行排序。
（三）預(yù)算申報(bào)單位負(fù)責(zé)準(zhǔn)備事前評(píng)估相關(guān)材料；配合同級(jí)財(cái)政部門(mén)或主管部門(mén)開(kāi)展事前評(píng)估。
（四）評(píng)估專家應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正的科學(xué)態(tài)度，深入實(shí)際了解和調(diào)查情況，遵守職業(yè)道德；嚴(yán)格執(zhí)行保密制度，保守國(guó)家秘密和被評(píng)估單位的商業(yè)和技術(shù)秘密；不得對(duì)外透露評(píng)估結(jié)論、咨詢意見(jiàn)、爭(zhēng)議問(wèn)題等有關(guān)情況。專家應(yīng)遵守回避制度，不得與被評(píng)估單位有任何經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系和其他應(yīng)回避的利害關(guān)系。
（五）第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)遵守職業(yè)道德、廉潔自律；不得干預(yù)和影響被評(píng)估單位的正常工作，評(píng)估期間發(fā)生的一切費(fèi)用不得由被評(píng)估單位支付；遵守保密原則，不得將文件、數(shù)據(jù)等與評(píng)估有關(guān)的資料對(duì)外公布，不得提前對(duì)被評(píng)估單位和相關(guān)人員公布專家意見(jiàn)、評(píng)估結(jié)果等；自覺(jué)履行回避制度及其他相關(guān)紀(jì)律。
第二章? 事前評(píng)估的實(shí)施流程
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事前評(píng)估工作原則上包括評(píng)估準(zhǔn)備、評(píng)估實(shí)施兩個(gè)階段。
一、評(píng)估準(zhǔn)備
（一）確定評(píng)估對(duì)象。各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)（單位）根據(jù)財(cái)政管理要求對(duì)本部門(mén)擬納入項(xiàng)目庫(kù)管理的新增預(yù)算需求的支出項(xiàng)目（政策）進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。各級(jí)財(cái)政部門(mén)遴選自治區(qū)黨委、政府關(guān)注度高、涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的部分重大支出項(xiàng)目（政策）開(kāi)展事前評(píng)估。
（二）成立評(píng)估工作組。評(píng)估工作組成員一般包括業(yè)務(wù)部門(mén)財(cái)務(wù)管理處室（科/股室）、財(cái)政部門(mén)管理處室（科/股室）、評(píng)估對(duì)象相關(guān)業(yè)務(wù)處室（科/股室），必要時(shí)可引入行業(yè)專家、第三方機(jī)構(gòu)。工作組負(fù)責(zé)評(píng)估工作的具體組織實(shí)施。
（三）聽(tīng)取情況匯報(bào)。評(píng)估工作組組織申報(bào)單位、業(yè)務(wù)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)（引入第三方機(jī)構(gòu)的，第三方機(jī)構(gòu)也參加評(píng)估會(huì)）。聽(tīng)取申報(bào)單位匯報(bào)，了解項(xiàng)目申報(bào)理由、立項(xiàng)背景、政策依據(jù)、績(jī)效目標(biāo)、實(shí)施方案、預(yù)算編制等基本情況。
（四）制定評(píng)估方案。評(píng)估工作組按要求擬定具體的事前評(píng)估工作方案，經(jīng)研究批準(zhǔn)后實(shí)施。評(píng)估方案應(yīng)包括評(píng)估目的、評(píng)估對(duì)象、評(píng)估依據(jù)、評(píng)估原則、評(píng)估方式方法、評(píng)估內(nèi)容及重點(diǎn)、評(píng)估程序及時(shí)間安排、評(píng)估人員及措施保障等內(nèi)容。
二、評(píng)估實(shí)施
（一）資料收集。評(píng)估工作組應(yīng)全面收集與被評(píng)估政策和項(xiàng)目有關(guān)的數(shù)據(jù)和資料，包括政策項(xiàng)目的立項(xiàng)背景及發(fā)展規(guī)劃、立項(xiàng)申請(qǐng)材料、預(yù)算申請(qǐng)材料、組織管理制度等。
（二）書(shū)面審核。評(píng)估工作組通過(guò)對(duì)資料進(jìn)行審核、整理，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、分析，運(yùn)用合適的評(píng)估方法，對(duì)照評(píng)估方案內(nèi)容，對(duì)政策項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)估。
（三）現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。評(píng)估工作組可視情況開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，實(shí)地勘測(cè)、核實(shí)、了解評(píng)估對(duì)象的具體內(nèi)容、申報(bào)理由和具體做法、依據(jù)等，將現(xiàn)場(chǎng)情況與上報(bào)材料進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)疑點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行詢問(wèn)，聽(tīng)取并記錄申報(bào)單位對(duì)有關(guān)問(wèn)題的解釋和答復(fù)。
（四）會(huì)議評(píng)審。評(píng)估工作組在充分收集分析資料、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織申報(bào)單位、業(yè)務(wù)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)和專家組召開(kāi)評(píng)估會(huì)（引入第三方機(jī)構(gòu)的，第三方機(jī)構(gòu)也參加評(píng)估會(huì)）。申報(bào)單位匯報(bào)績(jī)效目標(biāo)、實(shí)施方案、預(yù)算編制等情況；引入第三方機(jī)構(gòu)的，由第三方機(jī)構(gòu)匯報(bào)事前評(píng)估相關(guān)情況；專家組就具體問(wèn)題和申報(bào)單位（第三方機(jī)構(gòu)）進(jìn)行溝通交流。在此基礎(chǔ)上，專家組對(duì)事前評(píng)估對(duì)象進(jìn)行打分，討論形成《事前績(jī)效評(píng)估專家組評(píng)估意見(jiàn)》。
（五）形成結(jié)果。評(píng)估工作組根據(jù)評(píng)估情況，參照績(jī)效評(píng)估報(bào)告模板，整理評(píng)估資料，充分征求各方意見(jiàn)，形成評(píng)估結(jié)果。
第三章? 事前評(píng)估的方式方法
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事前評(píng)估方式和方法的選用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持簡(jiǎn)便有效的原則。根據(jù)評(píng)估對(duì)象的具體情況，可采用一種或多種方式、方法進(jìn)行評(píng)估。
一、事前評(píng)估的方法
主要包括成本效益分析法、對(duì)比審核法、因素分析法、公眾評(píng)判法、專家咨詢法等。
（一）成本效益分析法。成本效益分析法適用于效益可以量化的事前評(píng)估項(xiàng)目（政策），是指將項(xiàng)目（政策）擬投入預(yù)算金額與預(yù)期效益進(jìn)行對(duì)比分析，分析項(xiàng)目（政策）的投入價(jià)值，尋求以最小成本獲取最大收益的投入方式。
（二）對(duì)比審核法。對(duì)比審核法是指通過(guò)對(duì)項(xiàng)目（政策）績(jī)效目標(biāo)、項(xiàng)目（政策）內(nèi)容、實(shí)施部門(mén)（單位）的中長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)、年度工作目標(biāo)、歷史執(zhí)行情況和同類地區(qū)同類型項(xiàng)目（政策）等進(jìn)行比較，綜合分析項(xiàng)目（政策）實(shí)施的必要性、可行性和績(jī)效性。
（三）因素分析法。因素分析法是指將影響項(xiàng)目（政策）績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、實(shí)施效果的內(nèi)外因素羅列出來(lái)，細(xì)化分析維度；然后根據(jù)不同因素的重要程度設(shè)置相應(yīng)權(quán)重并評(píng)分，通過(guò)定量的方式得出評(píng)估結(jié)論。
（四）公眾評(píng)判法。公眾評(píng)判法是指通過(guò)對(duì)項(xiàng)目（政策）潛在受益對(duì)象和相關(guān)重要群體進(jìn)行社會(huì)調(diào)研，獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，以此分析項(xiàng)目（政策）設(shè)立的現(xiàn)實(shí)要求，判斷項(xiàng)目（政策）決策的科學(xué)合理性。
（五）專家咨詢法。專家咨詢法是指向行業(yè)專家、績(jī)效專家等咨詢，獲取專家對(duì)該項(xiàng)目（政策）設(shè)立的書(shū)面意見(jiàn)，以此作為評(píng)估的依據(jù)之一。
二、事前評(píng)估的方式
主要包括查閱資料、問(wèn)卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、專家咨詢、召開(kāi)座談會(huì)等方式。
（一）查閱資料。在收集、整理項(xiàng)目（政策）資料的基礎(chǔ)上，查閱與項(xiàng)目（政策）內(nèi)容有關(guān)的國(guó)家及地方宏觀政策、行業(yè)政策，主管部門(mén)職能和規(guī)劃等，對(duì)項(xiàng)目（政策）有關(guān)資料進(jìn)行深入研究、比較和分析。
（二）問(wèn)卷調(diào)查。根據(jù)項(xiàng)目（政策）的實(shí)際需要選擇開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，收集樣本數(shù)據(jù)、核實(shí)相關(guān)情況。
（三）現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。對(duì)項(xiàng)目（政策）實(shí)施單位和實(shí)施地點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，了解項(xiàng)目建設(shè)、管理情況，核實(shí)項(xiàng)目（政策）相關(guān)信息。
（四）專家咨詢。結(jié)合項(xiàng)目（政策）特點(diǎn)，聘請(qǐng)與項(xiàng)目（政策）專業(yè)領(lǐng)域有關(guān)的專家，通過(guò)電話、電子郵件及會(huì)議溝通等方式，就項(xiàng)目（政策）的必要性、可行性、績(jī)效目標(biāo)、財(cái)政支持范圍和方式及項(xiàng)目（政策）預(yù)算等內(nèi)容向?qū)＜疫M(jìn)行咨詢和討論。
（五）召開(kāi)座談會(huì)。組織參與項(xiàng)目（政策）的評(píng)估專家座談，對(duì)項(xiàng)目（政策）資料進(jìn)行集體審閱、充分討論，對(duì)評(píng)估項(xiàng)目（政策）集中發(fā)表意見(jiàn)和建議。
第四章? 事前評(píng)估的內(nèi)容要點(diǎn)
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事前評(píng)估應(yīng)圍繞立項(xiàng)必要性、目標(biāo)合理性、實(shí)施可行性、投入經(jīng)濟(jì)性、籌資合規(guī)性五個(gè)維度開(kāi)展。
一、立項(xiàng)必要性
重點(diǎn)解決兩個(gè)問(wèn)題：一是資金申請(qǐng)與落實(shí)地方黨委政府決策部署、發(fā)展規(guī)劃、中心工作和部門(mén)主要職責(zé)的關(guān)聯(lián)程度，即是否為了解決當(dāng)前最重要、需求最迫切的問(wèn)題；二是財(cái)權(quán)與事權(quán)的匹配程度，即資金投入是否符合財(cái)權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一的原則。
主要從政策依據(jù)充分性、職能相關(guān)性和預(yù)期效益顯著性、財(cái)權(quán)與事權(quán)匹配性等四個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估。
（一）政策依據(jù)充分性。核實(shí)項(xiàng)目（政策）開(kāi)展的依據(jù)文件，包括中央（部委）和各級(jí)黨委政府政策文件、各級(jí)黨委政府會(huì)議紀(jì)要、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，分析項(xiàng)目（政策）是否與上述依據(jù)文件直接相關(guān)，是否為落實(shí)上述依據(jù)文件的必要舉措。
（二）職能相關(guān)性。核實(shí)職能部門(mén)“三定”方案中與項(xiàng)目（政策）相關(guān)的職責(zé)，分析項(xiàng)目（政策）是否屬于部門(mén)的履職范圍，是否屬于解決當(dāng)前社會(huì)最關(guān)心、需求最迫切的問(wèn)題。
（三）預(yù)期效益顯著性。核實(shí)問(wèn)題解決的最終結(jié)果和預(yù)期效益，清晰描述資金投入后最終提供的有形或無(wú)形的公共產(chǎn)品和服務(wù)、服務(wù)對(duì)象或受益對(duì)象、對(duì)提升公共服務(wù)水平等方面的影響，以及影響的持續(xù)性。
（四）財(cái)權(quán)與事權(quán)匹配性。核實(shí)項(xiàng)目（政策）的事權(quán)層級(jí)，從履職層面上是屬于哪一級(jí)政府主要負(fù)責(zé)的。自治區(qū)財(cái)政原則上只對(duì)自治區(qū)級(jí)事權(quán)和共同事權(quán)進(jìn)行支持。對(duì)于完全屬于市縣的事權(quán)，應(yīng)充分說(shuō)明需要自治區(qū)財(cái)政支持的理由和依據(jù)。
二、目標(biāo)合理性
主要評(píng)估績(jī)效目標(biāo)是否能夠充分反映資金投入后帶來(lái)的主要產(chǎn)出，以及對(duì)實(shí)施對(duì)象現(xiàn)狀的影響，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益等方面。主要從目標(biāo)完整性、匹配性和科學(xué)性三個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估。
（一）目標(biāo)完整性。項(xiàng)目（政策）是否制定了清晰、明確的績(jī)效總目標(biāo)和相應(yīng)的績(jī)效指標(biāo)，且覆蓋支出的主要內(nèi)容。
（二）目標(biāo)匹配性。績(jī)效目標(biāo)是否與年度任務(wù)或計(jì)劃數(shù)相對(duì)應(yīng)，是否與預(yù)算額相匹配，是否與當(dāng)前社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平相匹配。
（三）指標(biāo)科學(xué)性。是否梳理、歸納、總結(jié)、提煉形成關(guān)鍵的績(jī)效指標(biāo)，包括產(chǎn)出指標(biāo)和效益指標(biāo)。產(chǎn)出指標(biāo)要能反映主要工作內(nèi)容的預(yù)期完成情況，效益指標(biāo)要能反映主要工作內(nèi)容的直接效益和間接帶動(dòng)效益的預(yù)期實(shí)現(xiàn)情況，集中反映各級(jí)黨委、政府要求的任務(wù)目標(biāo)或部門(mén)履職的要求。關(guān)鍵指標(biāo)的指標(biāo)值要可衡量可考核。
三、實(shí)施可行性
主要分析項(xiàng)目（政策）是否具備實(shí)施的前提條件和要求，從前置審批事項(xiàng)完整性、基礎(chǔ)條件完備性、工作方案可行性、財(cái)政投入方式有效性等方面進(jìn)行評(píng)估。
（一）前置審批事項(xiàng)完整性。核實(shí)項(xiàng)目（政策）需要的前置審批要求，以及審批的進(jìn)展情況，分析審批進(jìn)度對(duì)預(yù)算安排和預(yù)算執(zhí)行的影響。
1.立項(xiàng)進(jìn)展情況。如按要求新建、改擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目需要發(fā)改部門(mén)立項(xiàng)（包括項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)概算等環(huán)節(jié)），維修改造項(xiàng)目需要機(jī)關(guān)事務(wù)管理局立項(xiàng)和財(cái)政評(píng)審，政務(wù)信息化項(xiàng)目、PPP 項(xiàng)目需要發(fā)改委立項(xiàng)等。
2.報(bào)批進(jìn)展情況。如新增專項(xiàng)資金需要按照專項(xiàng)資金管理辦法等文件規(guī)定履行報(bào)批程序等。其他需前置審批的情況，如 PPP 項(xiàng)目需要完成財(cái)政可承受能力論證和物有所值評(píng)價(jià)等。
（二）基礎(chǔ)條件完備性。核實(shí)項(xiàng)目（政策）實(shí)施需要的基礎(chǔ)條件是否已經(jīng)具備或得到有效保障。如建設(shè)項(xiàng)目的土地指標(biāo)是否能夠保障，項(xiàng)目需要的技術(shù)方案是否成熟等。
（三）實(shí)施方案可行性。實(shí)施方案是指項(xiàng)目（政策）具體的實(shí)施安排，包括目標(biāo)要求、職責(zé)分工、工作任務(wù)、保障措施等內(nèi)容。評(píng)估主要關(guān)注以下要點(diǎn)：
1.組織管理機(jī)制和職責(zé)分工是否明確；
2.工作任務(wù)是否具體、詳實(shí)，工作計(jì)劃是否合理；
3.資金分配是否合理，包括在各項(xiàng)任務(wù)間、各個(gè)年度間的安排是否合理。
（四）財(cái)政投入方式有效性。評(píng)估財(cái)政投入方式是否最優(yōu)，是否集中財(cái)力解決關(guān)鍵問(wèn)題，是否出現(xiàn)“撒胡椒面”的情形。
四、投入經(jīng)濟(jì)性
重點(diǎn)解決是否存在重復(fù)、交叉的資金安排，是否量入為出、量力而行，成本測(cè)算是否科學(xué)合理。
主要從規(guī)模合理性、測(cè)算科學(xué)性兩方面進(jìn)行評(píng)估。
（一）規(guī)模合理性。
1.是否存在重復(fù)申請(qǐng)的情況。通過(guò)座談溝通、查詢資料等方式，核實(shí)申報(bào)的資金需求與部門(mén)現(xiàn)有資金的支出方向是否存在類似或重復(fù)的情況，分析現(xiàn)有資金是否滿足或部分滿足新增需求。
2.新增支出需求的合理性。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相一致的原則，充分考慮財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、財(cái)政保障能力對(duì)支出需求的約束。屬于同級(jí)財(cái)政事權(quán)的，要考慮財(cái)政的可承受力；屬于共同事權(quán)且有明確分擔(dān)比例的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定測(cè)算；沒(méi)有分擔(dān)比例的，應(yīng)最大限度發(fā)揮同級(jí)財(cái)政資金的撬動(dòng)效應(yīng)。
3.工作任務(wù)是否合理。核實(shí)實(shí)施方案中計(jì)劃開(kāi)展的主要工作任務(wù)，與政策依據(jù)文件進(jìn)行比對(duì)分析，判斷工作任務(wù)設(shè)置是否合理，避免貪大求全等。
對(duì)于政策依據(jù)文件中有明確工作任務(wù)要求的，要審核申報(bào)的工作任務(wù)是否超出文件要求；對(duì)于政策依據(jù)文件中沒(méi)有明確工作任務(wù)要求的，要評(píng)估是否為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的最經(jīng)濟(jì)、合理的工作任務(wù)，要核減非必要的工作安排。
4.預(yù)算規(guī)模是否合理。分析論證申報(bào)的預(yù)算規(guī)模是否與任務(wù)工作量相匹配，是否存在虛報(bào)預(yù)算投入，或者留下資金硬缺口，避免出現(xiàn)隱性債務(wù)。
（二）測(cè)算合理性。
??? 1.核實(shí)項(xiàng)目（政策）的分解任務(wù)與分項(xiàng)預(yù)算，分析兩者之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系是否合理。
2.審核分項(xiàng)預(yù)算的測(cè)算方法是否科學(xué)，測(cè)算依據(jù)是否充分。有支出標(biāo)準(zhǔn)的是否按照標(biāo)準(zhǔn)編報(bào)資金需求，沒(méi)有支出標(biāo)準(zhǔn)的，參考相關(guān)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、同類業(yè)務(wù)的政府采購(gòu)價(jià)格、市場(chǎng)詢價(jià)結(jié)果等因素，進(jìn)行測(cè)算和評(píng)估。
五、籌資合規(guī)性
主要解決籌資渠道是否合規(guī)、籌資方式是否合理、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是否可控等問(wèn)題。
（一）籌資渠道合規(guī)性。核實(shí)資金來(lái)源的渠道是預(yù)算資金、政府債券資金，還是社會(huì)資本等，是單一來(lái)源還是多項(xiàng)資金來(lái)源，分析資金來(lái)源渠道是否符合政策規(guī)定。
（二）財(cái)政資金支持方式合理性。
1.財(cái)政資金支持方式是否科學(xué)合理，是否根據(jù)投入對(duì)象的不同采取最優(yōu)的方式和標(biāo)準(zhǔn)，例如補(bǔ)助資金是直接補(bǔ)助有效，還是間接補(bǔ)助更能達(dá)到目的，是事前補(bǔ)助更有撬動(dòng)效應(yīng)還是事后獎(jiǎng)補(bǔ)更能發(fā)揮激勵(lì)作用；產(chǎn)業(yè)扶持是設(shè)立基金、股權(quán)投資還是資本金投入更能發(fā)揮效益。
2.屬于共同事權(quán)的，分析各級(jí)財(cái)政資金投入和承受能力是否合理。
（三）籌資風(fēng)險(xiǎn)可控性。
1.分析、判斷、核實(shí)籌資方案可能面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)，如市縣資金或其他來(lái)源資金不到位或不準(zhǔn)時(shí)到位的風(fēng)險(xiǎn)。
2.是否針對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施或備選方案，應(yīng)對(duì)措施或備選方案是否可行、有效。
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第五章? 事前評(píng)估結(jié)果
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一、結(jié)果的呈現(xiàn)形式
評(píng)估工作組要根據(jù)評(píng)估的具體情況，實(shí)事求是、完整、準(zhǔn)確地形成評(píng)估結(jié)果。評(píng)估結(jié)果可以下列方式呈現(xiàn)：
（一）獨(dú)立的事前評(píng)估報(bào)告。
（二）在項(xiàng)目（政策）可行性研究報(bào)告、財(cái)政預(yù)算評(píng)審報(bào)告等預(yù)算申請(qǐng)材料中一并反映。適用于開(kāi)展可行性研究論證、財(cái)政預(yù)算評(píng)審的項(xiàng)目（政策）。
二、結(jié)果的組成
（一）事前評(píng)估結(jié)果包括評(píng)估結(jié)論和評(píng)估得分兩部分。
（二）評(píng)估結(jié)論分為“通過(guò)”和“不通過(guò)”兩種。
1.對(duì)于立項(xiàng)必要性充分、實(shí)施方案可行性強(qiáng)、績(jī)效目標(biāo)明確合理、投入產(chǎn)出比較高的項(xiàng)目（政策），應(yīng)“通過(guò)”；
2.對(duì)于立項(xiàng)必要性不充分、實(shí)施方案可行性不強(qiáng)、績(jī)效目標(biāo)不明確不合理、投入產(chǎn)出比較低或不屬于財(cái)政支持范圍的項(xiàng)目(政策)，應(yīng)“不通過(guò)”。
（三）評(píng)估得分是工作組或?qū)＜医M根據(jù)評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)評(píng)估內(nèi)容和要點(diǎn)進(jìn)行評(píng)分得出的結(jié)果。評(píng)估得分作為問(wèn)題分析和對(duì)同類項(xiàng)目（政策）進(jìn)行對(duì)比分析的主要依據(jù)。
評(píng)估得分在85分以上（含）的“通過(guò)”，評(píng)估得分在85分以下的“不通過(guò)”。
三、結(jié)果的必備要素
（一）部門(mén)績(jī)效評(píng)估結(jié)果。
1.采用獨(dú)立的事前評(píng)估報(bào)告形式的，根據(jù)事前評(píng)估申報(bào)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、目標(biāo)合理性、實(shí)施可行性、籌資合規(guī)性五個(gè)方面的內(nèi)容，結(jié)合各自的評(píng)估要點(diǎn)逐一論證分析，并按附后《事前績(jī)效評(píng)估報(bào)告模板》形成規(guī)范的報(bào)告。
2.采用在項(xiàng)目（政策）可行性研究報(bào)告、財(cái)政預(yù)算評(píng)審報(bào)告等預(yù)算申請(qǐng)材料中一并反映形式的，事前評(píng)估的內(nèi)容和要點(diǎn)均要在可行性研究報(bào)告、財(cái)政預(yù)算評(píng)審報(bào)告等中予以呈現(xiàn)。其中申報(bào)必要性和實(shí)施可行性可以結(jié)合其他內(nèi)容一并綜合表述，投入經(jīng)濟(jì)性、目標(biāo)合理性、籌資合規(guī)性等內(nèi)容應(yīng)獨(dú)立設(shè)置“事前績(jī)效評(píng)估情況”章節(jié)表述。
3.兩種形式的評(píng)估結(jié)果，均應(yīng)根據(jù)評(píng)估情況，按照輕重緩急，對(duì)涉及多個(gè)資金投向或多個(gè)子項(xiàng)目的資金需求進(jìn)行合理排序。其中：獨(dú)立的事前評(píng)估報(bào)告在“評(píng)估結(jié)論”中予以反映，在其他預(yù)算申請(qǐng)材料中一并反映事前評(píng)估結(jié)果的，應(yīng)在“事前績(jī)效評(píng)估情況”章節(jié)中予以核實(shí)。
（二）財(cái)政事前評(píng)估結(jié)果。
1.財(cái)政部門(mén)引入專家組出具的《事前績(jī)效評(píng)估專家組評(píng)估意見(jiàn)》，要按照申報(bào)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、目標(biāo)合理性、實(shí)施可行性、籌資合規(guī)性五個(gè)方面的內(nèi)容，結(jié)合各自的評(píng)估要點(diǎn)逐一打分，并形成評(píng)估結(jié)論。
2.財(cái)政部門(mén)委托第三方機(jī)構(gòu)出具的事前評(píng)估報(bào)告，要按照申報(bào)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、目標(biāo)合理性、實(shí)施可行性、籌資合規(guī)性五個(gè)方面的內(nèi)容，結(jié)合各自的評(píng)估要點(diǎn)逐一論證分析，并按附后《績(jī)效評(píng)估報(bào)告模板》形成規(guī)范的報(bào)告。
3.專家組事前評(píng)估意見(jiàn)和事前評(píng)估報(bào)告中的“評(píng)估結(jié)論”應(yīng)包括：
（1）明確對(duì)各子項(xiàng)目或子投向的財(cái)政支持建議，包括“通過(guò)”和“不通過(guò)”。
（2）對(duì)支持或部分支持的項(xiàng)目，如涉及多個(gè)資金投向或多個(gè)子項(xiàng)目的資金需求，根據(jù)評(píng)估情況，按照輕重緩急進(jìn)行合理排序。
四、結(jié)果應(yīng)用
（一）部門(mén)績(jī)效評(píng)估結(jié)果是納入項(xiàng)目庫(kù)和申請(qǐng)預(yù)算的必備要件。部門(mén)要按照年度預(yù)算編報(bào)和項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)的時(shí)間和要求，在項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)申報(bào)時(shí)，將加蓋單位公章的評(píng)估結(jié)果、相關(guān)申報(bào)材料及佐證材料一并掃描上傳項(xiàng)目庫(kù)系統(tǒng)，作為納入項(xiàng)目庫(kù)和申請(qǐng)預(yù)算的必備要件，以及財(cái)政部門(mén)安排年度預(yù)算的依據(jù)。
（二）財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)估結(jié)果是納入財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)的重要決定因素。評(píng)估工作組結(jié)合各級(jí)黨委、政府工作要求、同級(jí)財(cái)力狀況等各種因素，出具最終評(píng)估結(jié)果，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，決定是否納入財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)。
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