《重慶市“十四五”時期 “無廢城市”建設實施方案(征求意見稿)》發布，引導社會資本以PPP參與綠色投資

2022-10-14

近日，重慶市生態環境局發布《重慶市“十四五”時期 “無廢城市”建設實施方案(征求意見稿)》，公開征求意見。征求意見時間為2022年10月9日至11月9日。詳情如下：

重慶市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案（征求意見稿）

　　開展“無廢城市”建設，是深入貫徹落實習近平生態文明思想的具體行動，是推動減污降碳協同增效的重要舉措，是實現美麗中國建設目標的內在要求。為貫徹落實《黨中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》《成渝地區雙城經濟圈規劃建設綱要》《成渝地區雙城經濟圈生態環境保護規劃》《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》《關于推進成渝地區雙城經濟圈“無廢城市”共建的指導意見》《重慶市“十四五”生態環境保護規劃》等文件，持續深化全域“無廢城市”建設，全面提升城市發展與固體廢物精細化管理水平，結合主城都市區中心城區“無廢城市”建設試點基礎和“十四五”時期固體廢物管理形勢，特制定本實施方案。
　　一、總體要求
　　(一)指導思想。
　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，特別是即將召開的黨的二十大精神，圍繞習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態，堅持“兩點”定位、“兩地”、“兩高”目標、發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，認真落實市第六次黨代會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極融入和服務新發展格局，以實現碳達峰、碳中和目標為引領，緊密圍繞減污降碳協同增效，以大宗工業固體廢物、主要農業廢棄物、生活垃圾、建筑垃圾、危險廢物為管理重點，統籌城市發展與固體廢物污染防治，大力推進固體廢物減量化、資源化和無害化，提升精細化管理水平，推動城市全面綠色轉型，為深入打好污染防治攻堅戰、推動實現碳達峰碳中和、建設山清水秀美麗之地作出貢獻。
　　(二)基本原則。
　　堅持統籌協調，聯動發力。堅持與經濟社會全面綠色低碳循環發展相協調，注重固體廢物與水、氣、土協同共治；堅持與碳達峰、碳中和重大戰略部署相協調，把減污降碳協同增效作為重要抓手，提升全市固體廢物精細化管理水平；堅持“川渝一盤棋”思維，推進固體廢物管理“雙核”聯動聯建和“雙圈”互動，促進成渝地區生態環境高水平保護。
　　堅持問題導向，務求實效。針對“無廢城市”建設試點過程中存在的問題及全市固體廢物管理在“十四五”時期面臨的挑戰，按照優先源頭減量、充分資源化利用、全過程無害化原則，推動形成綠色生產和生活方式，加快補齊相關治理體系和基礎設施短板，持續提升固體廢物綜合治理能力。
　　堅持改革創新，突出特色。深化機制體制改革，建立健全相關制度、技術、市場、監管、全民行動等五大體系。堅持依法治污、因勢利導，破解固體廢物污染防治工作中難點堵點問題，鼓勵主動創新、先行先試，積累好經驗和做法，實現點上有特色、整體有質量、區域有創新。
　　堅持黨政主導，共建共享。發揮社會組織和公眾監督作用，營造全民共建共享良好氛圍。
　　(三)建設安排
　　建設范圍為重慶市全域38個區縣(含26個區、8個縣、4個自治縣)、兩江新區、西部科學城重慶高新區和萬盛經開區，其中中心城區納入國家“十四五”時期“無廢城市”建設范圍。建設時間為2022年至2025年。
　　(四)建設目標
　　深化中心城區“無廢城市”建設，分期分批啟動其余區縣(自治縣)、萬盛經開區等“無廢城市”建設。到2025年，全域“無廢城市”建設和成渝地區雙城經濟圈“無廢城市”共建機制基本建立，固體廢物產生強度穩步下降，綜合利用水平顯著提升，利用處置設施短板基本補齊，減污降碳協同增效作用充分發揮，基本實現固體廢物管理信息“一張網”，“無廢”理念得到廣泛認同，固體廢物治理體系和治理能力現代化水平得到明顯提升。其中，一般工業固體廢物綜合利用率穩定在80%以上，危險廢物處置能力與實際需求基本匹配，危險廢物規范化管理評估得分穩定保持90分以上，廢棄農膜有償回收體系基本建成，廢棄農膜回收率穩定在90%以上，綠色生活方式和消費方式廣泛推行，生活垃圾分類收運系統基本實現城鄉全覆蓋，生活垃圾回收利用率提升至40%，分類收運餐廚垃圾資源化利用率保持100%，原生生活垃圾實現“零填埋”，建筑垃圾規范消納率達到100%。
　　二、主要任務
　　(一)強化頂層設計引領
　　1.堅持統籌謀劃，注重協同推進。緊密結合碳達峰碳中和、鄉村振興、成渝地區雙城經濟圈建設、長江大保護等國家重大戰略部署統籌謀劃，將“無廢城市”建設與統籌城鄉一體化發展、提升城市管理水平、深入打好污染防治攻堅戰協同推進，強化制度、技術、市場、監管、全民行動“五大體系”建設。將“無廢城市”建設與綠色創建、兩山基地創建、生態文明創建、低碳零碳單位創建結合，并注重水、大氣、土壤、固體廢物污染治理統籌，從系統工程和全局角度協同推進。
　　2.堅持因地制宜，突出建設特色。各區縣緊扣綠色低碳高質量發展要求，認真分析自然條件、區域特征、政策配置、發展水平和產業結構等要素，分區縣、分行業、分領域找準自身優勢和綠色低碳高質量發展的具體方向，科學編制“無廢城市”建設實施方案，研究制定“無廢城市”建設指標體系，科學設計“無廢城市”建設藍圖，以摸清管理現狀為基礎識別廢物清單，以目標落地為導向設定任務清單，以實施主體為抓手制定責任清單，以科技創新為驅動形成項目清單，通過點上落實、線上突破、面上建設，打造一批示范工程，凝練一批典型模式。
　　3.推動地方立法，健全機制機制。加快推進重慶市固體廢物污染環境防治條例、土壤污染防治條例、建筑垃圾管理條例等地方立法工作。建立黨委政府牽頭制度、多部門聯席會議制度和重點問題會商制度，搭建高效的合作管理平臺，形成橫向到邊、縱向到底的協調聯動長效機制，建立成渝雙城經濟圈“無廢城市”共建工作機制。加強固體廢物生態環境標準規范體系建設，完善固體廢物統計范圍、口徑、分類和方法。開展“無廢城市”建設績效評估制度、固體廢物跨區域轉移處置補償機制等制度研究，不斷完善固體廢物管理制度體系。
　　(二)深化源頭減量措施
　　1.推動工業綠色發展。全面落實“三線一單”管控要求，嚴格環境準入，嚴控高耗能、高排放項目盲目發展。推行綠色設計、綠色制造和綠色供應鏈，建設綠色工廠、綠色園區，全力打造汽車產業綠色發展模式，開展汽車變速箱保稅再制造試點，加快構建汽車循環產業鏈。全面推行綠色開采與綠色礦山建設，推動礦山產業建立“梯級回收+生態修復+封存保護”體系。探索鋼鐵、有色、化工、建材等重點行業工業固體廢物減量化路徑。全面推行清潔生產，建立自愿性與強制性清潔生產審核協同推進的長效機制。兩江新區、國家級高新區和經開區以及具備條件的市級特色工業園區全部實施循環化改造。
　　2.培育綠色生活方式。推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。推動綠色消費，積極推廣綠色低碳產品，倡導消費者理性消費。鼓勵綠色出行，引導公眾出行優先選擇公共交通、步行和自行車等出行方式。倡導綠色辦公，在公共機構實行雙面打印、無紙化辦公、節水節電等，推廣使用循環再生辦公用品。持續推廣“光盤行動”，制止餐飲浪費行為。強化塑料污染防治，全市住宿、餐飲(含外賣)企業不主動提供一次性易耗品，電商和消費者使用簡化包裝、綠色包裝，在中心城區星級酒店探索一批可復制推廣的塑料減量模式。推行綠色郵政建設，到2025年，全市電商快件基本實現不再二次包裝，可循環快遞包裝應用規模達10萬個。
　　3.推進建筑垃圾減量。推廣綠色建筑，逐步提高政府投資公共建筑和大型公共建筑綠色建筑等級。以保障性住房、政策投資或以政府投資為主的公建項目為重點，有序提高裝配式建筑占新建建筑的比例。推動在建設項目規劃設計階段將建筑垃圾產量及處置預案納入項目方案審批，將建筑垃圾減量化措施費用納入工程概算。到2025年，全市城鎮新建建筑中綠色建材應用比例、綠色建筑占新建建筑比例均達到100%，星級綠色建筑占城鎮新增綠色建筑比例達到30%以上，裝配式建筑新建建筑比例達到30%以上。
　　4.實施農業綠色發展。大力發展現代山地特色高效農業，鼓勵發展生態種植、生態養殖，引導畜禽養殖業合理布局。全面推廣使用0.01mm以上的加厚地膜，開展加厚和可降解地膜試驗示范應用，合理應用地膜覆蓋技術，降低地膜覆蓋依賴度，推廣適時揭膜、機械拾膜等科學使用農膜技術。因地制宜推廣配方施肥、有機肥、水肥一體化、秸稈還田、培植綠肥等化肥減量重點技術，開展有機肥示范推廣。探索推進綠色有機農畜產品認證，鼓勵建立有機農產品生產基地。到2025年，主要農作物化肥、農藥利用率達到43%。
　　(三)優化收運體系建設
　　1.提高生活垃圾分類收運能力。推廣撤桶建站、定時定點投放和監督指導等分類投放模式，鼓勵設置生活垃圾分類智能化設備，標準配建生活垃圾分類收集設施，確保城鎮生活垃圾分類收集設施全面覆蓋。設立固定回收點或專門容器獨立儲存有害垃圾，形成與分類需求相匹配的有害垃圾收運網絡。加強可回收物規范管理，推進城市生活垃圾中低值可回收物的回收利用。完善廚余垃圾收運管理制度和收運體系建設，逐步提高廚余垃圾規范收運覆蓋比例。有序推進符合農村特點的生活垃圾分類，形成可復制、可推廣的分類模式，推動農村生活垃圾收運處置體系逐步向自然村組延伸覆蓋。
　　2.完善農業固體廢物回收體系。依托農資供應經營網點、農村綜合服務社經營網點、再生資源回網點等服務組織網絡，以及種植業大戶、村民委員會等，合理布局回收站(點)，整合資源、拓展功能、一網多用，一體推進廢棄農膜、肥料包裝物和農藥包裝廢棄物的回收利用，構建高效農業固體廢棄物回收體系。建立以舊換新、經營主體上交、專業化組織回收、加工企業回收等多種方式的回收利用機制，實施“誰生產、誰回收”的地膜生產者責任延伸制度試點。
　　3.推動再生資源回收網絡建設。完善再生資源回收統計分析制度。推行“互聯網+回收”模式，構建線上線下融合的逆向物流服務平臺和回收網絡。推進再生資源回收與生活垃圾分類回收“兩網融合”，建設兼具生活垃圾分類與再生資源回收功能的交投點。建設一批綜合性分揀中心或專業化利用中心，在九龍坡區、北碚區、壁山區、開州區、忠縣等區縣開展低值可回收物回收試點，健全二手商品交易市場，完善再生資源回收利用體系。
　　4.完善危險廢物收集轉運體系。優化危險廢物集中收集貯存轉運試點，支持在中小微企業、科研機構、學校等危險廢物產生單位集中區域建設危險廢物貯存設施，鼓勵有條件的區縣建設專業化收集貯存示范項目，逐步優化收集范圍、種類和規模。建立以鄉鎮中心衛生院及大中型醫療衛生機構為節點的醫療廢物中轉貯存體系，落實小型醫療衛生機構醫療廢物就近集中上送。
　　(四)提高資源利用水平
　　1.加強大宗工業固廢綜合利用。推進粉煤灰、煤矸石、尾礦、冶煉渣、工業副產石膏等大宗工業固體廢物綜合利用，拓寬綜合利用途徑，培育骨干企業，建設示范基地，推廣典型模式，鼓勵開展大宗工業固廢綜合利用先進技術、裝備及高附加值產品開發和應用。大力推廣資源綜合利用產品，加大政府綠色采購力度。鼓勵建設固體廢物利用處置及資源化利用“多位一體”的綜合處置基地，持續推進渝南(綦江、南川)、潼南等大宗固廢綜合利用示范基地、洛磧國家資源循環利用基地和雙橋經開區循環產業園建設，爭取新增1-2家大宗固廢綜合利用基地和資源循環利用基地，不斷提高固體廢物綜合利用水平，推動資源共享。
　　2.提升建筑垃圾利用處置水平。合理規劃布局建筑垃圾綜合利用設施，提高建筑垃圾資源化利用能力。建立建筑垃圾資源化利用產品目錄，健全建筑垃圾資源化利用產品標準體系。開展綠色建材推廣應用，培育綠色建材生產示范企業和示范基地。加強建筑垃圾綜合利用分選技術和設備的研發應用，推進建筑垃圾資源化及相關配套設施項目建設。
　　3.推動農業固體廢物資源利用。完善農作物秸稈資源臺賬體系，推進秸稈飼料化、燃料化、肥料化、基料化、原料化利用，開展秸稈全域綜合利用試點示范。加強畜禽糞污資源化利用，推動畜禽養殖場糞污設施裝備配套提檔升級。開展畜禽糞污資源化利用工作績效評估，推進養殖生產清潔化和產業模式生態化。
　　4.全力打造靜脈產業園。印發實施《重慶市固體廢物(含危險廢物)集中處置設施建設規劃》《重慶市靜脈產業園規劃方案》，按照“綠色發展、集約高效、循環發展”的原則，以固體廢物利用處置設施為核心功能，布局固體廢物靜脈產業園，將全市208個固體廢物處置設施分類整合為152個設施(園區)，其中，重點打造24個靜脈產業園，重點培育渝北、璧山、潼南、綦江、榮昌、墊江、開州、黔江等8個綜合型靜脈產業園，在“十四五”期間優先打造渝北、璧山、潼南等3個工藝技術水平一流、協同處置效應明顯、生態環境友好的綜合性靜脈產業園。
　　(五)優化提升處置能力
　　1.優化危險廢物處置設施布局。開展危險廢物產生量與處置能力匹配情況評估及設施運行情況調查評估，推動現有危險廢物利用處置設施提檔升級。新建萬州、長壽、永川、潼南、萬盛經開區、城口等區縣危險廢物集中處置設施，重點解決廢鹽、含鹽污泥、含油金屬屑、飛灰、鋁灰渣、油基巖屑等產生量較高或利用處置難度較大的危險廢物處置問題。加強醫療廢物集中處置保障，在主城區及周邊區縣補齊中心城區醫療廢物處置能力，新建合川、大足等17座醫療廢物集中處置設施。到2025年，新增危險廢物焚燒和處置能力20萬噸/年以上，醫療廢物常規集中處置能力達210噸/日以上。
　　2.提升生活垃圾處理處置能力。推進以焚燒處理為主、填埋處理為輔、其他處理方式并存的生活垃圾處置體系建設，同步配套建設生活垃圾焚燒飛灰資源化利用處置設施。加快對現有垃圾填埋場升級改造，有序開展填埋設施封場治理。加快推進廚余垃圾資源化利用能力建設。到2025年，全市新增廚余垃圾處理能力6160噸/日，生活垃圾焚燒能力占比提高到65%。
　　3.推動實現污水污泥無害化處置。逐步建立“中心城區統籌，其他區縣屬地常規/應急處置、區域聯動調度”的生活污泥處置模式。加快推進專業污泥無害化處理處置設施建設，實現區域內污泥處置能力穩定全覆蓋。推動各區縣因地制宜優化污泥處理處置工藝結構，構建熱電聯產、制陶、制磚、水泥窯協同焚燒、好氧發酵等多元化處理處置技術體系。到2025年，全市城鎮生活污泥無害化處理處置率基本達到100%，鄉鎮生活污泥無害化處理處置率基本達到80%。
　　(六)提升風險防控能力
　　1.強化危險廢物監督管理。建立完善跨部門、區縣的危險廢物聯防聯控機制，探索將云貴川渝四省市危險廢物聯防聯控機制向周邊及其他省(區、市)拓展。推動危險廢物相關企業依法及時公開危險廢物污染環境防治信息，推動危險廢物經營單位投保環境污染責任保險，建立健全危險廢物經營單位及從業人員退出機制。充分發揮重慶市危險廢物鑒別專家委員會作用，建立危險廢物管理專家庫，規范鑒別單位和從業人員管理。優化固體廢物管理信息系統，完善部門、區域聯防聯控機制建設，推動建立危險廢物全過程監控和信息化追溯體系，支持有條件的區縣開展“固體廢物虛擬產業園”建設試點，夯實危險廢物重點產廢企業和經營單位“一物一碼”精細化管理。常態化開展危險廢物規范化環境管理評估，打造危險廢物規范化管理示范園區。
　　2.健全應急處置保障體系。將涉危險廢物(含醫療廢物)突發生態環境事件應急處置納入政府應急響應體系，完善環境應急響應預案，建立工業危險廢物和醫療廢物應急處置設施清單，健全完善平戰結合的醫療廢物應急處置體系，推進醫療廢物集中處置設施應急備用能力建設，將符合條件的生活垃圾焚燒設施、危險廢物焚燒設施、工業窯爐等列入重大疫情醫療廢物應急處置資源清單。推進跨省協同應急處置突發環境事件及其處理過程中產生的危險廢物。
　　3.加快解決歷史遺留問題。以電解錳渣、磷石膏、赤泥、鉛鋅冶煉渣、鈦石膏等為重點，開展工業固體廢物堆存場所全面摸底調查和風險評估，開展尾礦庫環境污染問題排查，建立分級分類管理清單，實施差別化監管，加快解決歷史遺留問題。到2025年底全部完成電解錳渣和鉛鋅礦尾礦庫渣場綜合整治，建立完善的日常巡查檢查、隱患排查、環境監測、風險評估、應急處置等尾礦庫污染防治長效機制，有效管控尾礦庫污染物排放，為長江經濟帶生態環境質量明顯改善提供有力支撐。
　　(七)推動完善支撐體系
　　1.完善科技創新體系。加大先進技術研發力度，推動人才隊伍建設，推動產學研用協同創新，支持高等院校、科研院所與骨干企業合作，圍繞固體廢物源頭減量、資源利用和無害化處置，共同開展先進適用技術推廣應用與集成示范，在固體廢物資源化利用領域建設一批具有區域引領作用的市級重點實驗室和技術創新中心。依托國家環境保護垃圾焚燒處理與資源化工程技術中心及危險廢物處置工程技術(重慶)中心，開展生活垃圾焚燒、危險廢物處置關鍵技術研發與應用。開展水泥窯協同等固體廢物利用產品質量標準研究。
　　 2.培育健康市場體系。優化金融供給，加大對固體廢物利用處置項目的支持力度，以萬州區、渝中區、江北區、南岸區和兩江新區為重點，著力解決金融支持產業綠色轉型的痛點和堵點。加大綠色信貸投放力度，全面推廣環境污染責任險。拓寬綠色融資渠道，支持發行中小企業綠色集合債、藍色債券等創新產品，創新綠色供應鏈融資服務，助力中小企業綠色轉型，支持固體廢物利用處置骨干企業發行綠色債券，扶持有條件的企業上市。依托“長江綠融通”綠色金融服務系統，引導社會資本以政府和社會資本合作(PPP)形式或股權形式參與綠色投資。圍繞生活垃圾焚燒、大宗工業固體廢物綜合利用、廢棄電器電子產品回收利用、廢舊動力電池回收利用等細分領域，培育一批龍頭骨干企業。
　　3.全面提升監管水平。深化固體廢物信息化管理能力建設，優化固體廢物信息管理平臺，打通各部門、各領域固體廢物相關數據，建立一般工業固體廢物、危險廢物、建筑垃圾、生活垃圾、廚余垃圾、農業固體廢物等固體廢物收集、利用處置數據共享機制，推動實現全過程的實時智慧管理，提升監管效率和服務水平。完善“雙隨機、一公開”監管制度，建立健全環境污染問題發現機制。建立多部門聯合監管執法機制，嚴厲打擊非法轉移、利用、處置固體廢物行為。將固體廢物重點產生單位、集中利用處置單位納入企業環境信用評價范圍，細化企業環境信用評價指標和評分方法，依據評價結果實施分級分類監管，將違法企業納入失信聯合懲戒名單和全國信用信息共享平臺。
　　(八)構建全民行動體系
　　1.營造無廢城市宣傳氛圍。開展“無廢城市”建設新聞宣傳發布會，整合經濟信息、城市管理、住房城鄉建設、農業農村等部門及各區縣宣傳資源，將“無廢城市”建設宣傳融入到各領域日常宣傳中。將“無廢城市”建設宣傳與美麗中國我是行動者結合，開展進社區、進學校等現場宣傳活動，提升宣講覆蓋面和吸引力。以“無廢城市 川渝共建”為主題，征集發布宣傳LOGO及宣傳語。深度挖掘報道“無廢城市”建設中涌現出的典型案例、經驗模式、亮點人物等，營造全社會共同參與“無廢城市”建設的濃厚氛圍。
　　2.深化“無廢城市細胞”建設。將“無廢城市細胞”建設納入綠色工廠、美麗醫院、低碳園區、生態文明示范鄉鎮(村)等現有創建體系，一次創建、分別授牌。編制重慶市“無廢城市細胞”建設指南或規范。鼓勵區縣結合自身特色，打造一批特色“無廢城市細胞”。
　　3.多渠道營造“無廢文化”。依托具備條件的企業和現有生態環保設施建設培訓基地，分區域、分行業、分領域開展社會教育培訓。充分發揮社團組織、工青婦等群團組織優勢和新聞媒體、社會組織、公眾的監督作用，加快構建政府企業公眾共建、共治、共享的“無廢城市”建設全民行動體系，推動生產生活方式綠色化、低碳化。
　　(九)加強區域交流合作。
　　1.建立共建機制，合力提升水平。鞏固深化與四川省的共建機制，定期召開省級聯席會議，共同研究解決“無廢城市”相關熱點、難點問題。強化與成都市“雙核”無廢聯動、四川省廣安市融入重慶都市圈無廢共建。聯合組建共建技術指導組，分領域、分行業、分區域、分專題指導“無廢城市”建設工作。定期開展共建成效宣傳，通報典型案例和工作進展。聯合開展成效共建評估，發布“無廢城市”建設成效清單。
　　2.健全約束機制，聯合技術攻關。堅持一張負面清單管兩地，對川渝兩地現行工業項目環境準入規定、“三線一單”等環境準入政策進行清理評估，對不一致的規定進行修訂完善。協同推進企業環境信用體系建設，統一兩地企業環境信用評價指標體系，強化企業環境信用信息共享。堅持一把尺子量兩地，有序制(修)訂統一的生態環境標準。加強成渝地區廢棄物綜合利用領域關鍵核心技術攻關協作，聯合開展生活垃圾焚燒飛灰、油基巖屑等典型固體廢物處理處置關鍵技術研發，聯合向國家申報大宗工業固體廢物(電解錳渣、鉛鋅尾礦)綜合利用、商砼利用等示范項目。
　　3.深化制度創新，推動設施共享。深化危險廢物跨省市轉移“白名單”制度，拓展危險廢物轉移種類、接受企業數量等，并將范圍擴大至云南、貴州、湖北。完善危險廢物管理信息共享機制，及時通報跨省市案件辦理情況。統籌區域內生活垃圾、市政污泥、建筑垃圾、再生資源、工業固體廢物、農業固體廢物、危險廢物、醫療廢物等固體廢物分類收集及利用處置設施建設，推動毗鄰地區設施共建共享和跨省市協同應急處置固體廢物。
　　4.聚焦重點產業，共推綠色發展。印發實施《成渝地區雙城經濟圈碳達峰碳中和聯合行動實施方案》，著力提升優勢傳統產業，補齊關鍵短板，增強全產業鏈優勢，形成特色鮮明、相對完整、安全可靠的區域產業鏈、供應鏈體系。以智能網聯和新能源為主攻方向，共建高水平汽車產業研發生產制造基地，打造汽車產業集群，推動川渝汽車產業高質量協同發展。聯合指導川渝兩地中國石油、中國石化、國家電網等集團下屬公司建設“無廢企業”。
　　(十)堅持創新引領示范
　　1.創新制度機制，夯實無廢城建設基礎內力。持續完善固體廢物系列管理制度，將“無廢城市”建設納入重慶市固體廢物污染環境防治條例中，通過立法推進。開展固體廢物跨區域轉移處置補償機制、危險廢物經營單位從業人員退出機制、危險廢物跨區域點對點綜合利用、危險廢物環境污染責任保險、城鎮生活垃圾處置費征收管理、“無廢城市”建設協同降碳效應評估、建設成效績效評估等制度研究，不斷完善協調統一的固體廢物管理制度體系。探索體制機制創新，做好跨省域共建排頭兵，推進毗鄰地區固體廢物利用處置設施共享，破解長期以來成渝地區固體廢物領域跨行政區域治理困境，建立跨區域“無廢城市建設”協同推進新機制，共同筑牢長江上游重要生態屏障。
　　2.打造循環經濟，助推綠色低碳高質量發展。印發實施《重慶市“十四五”循環經濟發展規劃》，著力建設資源循環型產業體系，加快構建廢舊物資循環利用體系，大力推靜脈產業園建設，深化農業循環經濟發展，打造一批城市廢舊物資循環利用體系建設工程、園區綠色低碳循環發展促進工程、大宗工業固廢綜合利用示范工程、建筑垃圾資源化利用示范工程、循環經濟關鍵技術與裝備創新工程、污水資源化利用示范工程、生態循環農業示范工程、再制造產業高質量發展行動、廢棄電器電子產品回收利用提質行動、汽車使用全生命周期管理推進行動、塑料污染全鏈條治理專項行動、快遞包裝綠色轉型推進行動和廢舊動力電池循環利用行動，推建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，助推綠色低碳高質量發展。
　　3.突出綜合治理，徹底解決錳行業污染問題。堅決遏制“兩高”項目盲目發展，加快淘汰錳行業落后產能；注重資源儲備，嚴格環境準入，將錳礦資源作為戰略資源加以儲備，不再新增錳礦資源采礦權，同時不再新設電解錳渣場(尾礦庫)。堅持問題導向，統籌水、土壤、固體廢物等生態環境領域有關環境要素，深度謀劃包裝一批生態環境突出問題整治項目，加大資金支持力度，系統推動實施錳污染科學、規范整治；鼓勵引導知名高校、科研院所積極開展電解錳渣綜合利用技術攻關，研究突破關鍵共性技術并推廣應用，強化市場主體參與和投入，提高電解錳渣資源化利用效率。不斷深化綠色底色，啟動實施錳礦山生態修復，突出亮點和成效，開展生態修復示范試點，打造典型樣板。堅持綠色發展、生態優先，利用良好的自然資源和營商環境，因地制宜發展現代山地特色高效農業、生物醫藥、食品加工等產業，打造綠色產業集群，助推產業全面綠色高質量發展。
　　4.發揮區域優勢，精準發力凸顯建設典型模式。各區縣結合本地社會經濟發展水平、產業特色、規劃目標等，總結凝練亮點特色。如以璧山、永川、渝北、江北、兩江新區等為重點，持續完善汽車循環產業鏈。推進兩江新區、西部科學城重慶高新區在汽車、電子行業，探索工業固體廢物源頭減量、資源化利用，建設“無廢工廠”標桿企業，依托龍頭企業帶動作用，聯合上下游企業共同打造“無廢產業鏈”。聚焦涪陵頁巖氣油基鉆屑，萬州、長壽化工廢鹽，生活垃圾焚燒飛灰等產生量大、難利用的大宗危險廢物，加大技術研發或國內外先進成熟技術引進、應用，建設一批可復制、可推廣的示范項目。
　　三、實施安排
　　(一)制定實施方案。各區縣結合自身發展情況，編制本區域“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案，科學建立指標體系，制定好廢物清單、任務清單、項目清單和責任清單。實施方案按程序報送市生態環境局，經市生態環境局會同有關部門組織專家評審通過后實施。其中，中心城區應2022年11月30日前完成方案評審，其余區縣于2023年3月30日前完成方案評審，并盡快印發實施。
　　(二)穩步推進建設。各區縣人民政府是“無廢城市”建設的責任主體，要圍繞“無廢城市”建設實施方案工作內容，建立專門工作機制，逐級細化分解各項任務，明確時間表、路線圖，加強工作調度、督導和考核，確保實施方案落地落實見效。市生態環境局會同有關部門對區縣“無廢城市”建設工作進行指導，發現問題及時調整和改進，適時組織開展“無廢城市”建設經驗交流。
　　(三)開展評估總結。建設期間，每年底前，各區縣對“無廢城市”建設工作情況進行自我評估，形成總結報告，并于次年1月底前報送市生態環境局。市生態環境局制定“無廢城市”建設成效評估指南，會同有關部門對各區縣“無廢城市”建設總體情況進行全面評估，并將評估結果作為對區縣考核、激勵、資金安排的重要參考。
　　四、保障措施
　　(一)加強組織領導。更新市級“無廢城市”建設工作領導小組，統籌協調推動全域“無廢城市”及成渝地區雙城經濟圈“無廢城市”共建。各區縣政府要成立“無廢城市”建設組織領導機構，設立工作專班。將“無廢城市”建設納入污染防治攻堅成效考核內容，形成各負其責、各司其職、齊抓共管的工作格局。
　　(二)強化技術指導。組建成渝地區雙城經濟圈“無廢城市”共建技術指導團隊，分領域、分區域、分專題指導各區縣、重點企業開展“無廢城市”建設工作，保障“無廢城市”建設按預期目標順利推進。
　　(三)落實資金保障。市級有關部門要強化政策資金統籌，加大對“無廢城市”建設資金投入。各區縣要將“無廢城市”建設相關資金納入政府預算，鼓勵有條件的區縣出臺運用金融、稅收、價格等政策，引導和鼓勵更多社會資本投入“無廢城市”建設。
　　(四)強化成果運用。市生態環境局會同有關部門持續跟蹤各區縣“無廢城市”建設動態，深入系統總結成效和經驗。同時，學習借鑒其余城市經驗模式，因地制宜消化吸納，把行之有效的創新舉措制度化，形成可復制可推廣的模式，積極在全市及成渝地區雙城經濟圈推廣應用。

重慶市生態環境局

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