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一、服務條款的確認和接納
本服務條款適用于工業爐招標網用戶,您在申請注冊流程中點擊同意本服務條款之前,應當認真閱讀本服務條款。請您務必審慎閱讀、充分理解各條款內容,當您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務條款且完成全部注冊程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務條款的全部內容,并與工業爐招標網達成一致,成為工業爐招標網平臺用戶。閱讀本服務條款的過程中,如果您不同意本服務條款或其中任何條款約定,您應立即停止注冊程序。工業爐招標網服務的所有權和運作權歸北京中采高科招標集團有限公司所有。所提供的服務必須按照其發布的公司章程,服務條款和操作規則嚴格執行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經閱讀并接受《工業爐招標網服務條款》中的各項內容”,這表示用戶與北京中采高科招標集團有限公司達成協議并接受所有的服務條款。
二、服務簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統通過國際互聯網絡為用戶提供各項服務,用戶(包括普通個人用戶,免費企業會員,收費企業會員)注冊時,必須同意:
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業資料。同時,應根據情況變化維護并及時更新注冊信息,以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發現用戶資料含有不準確甚至是虛假內容,北京中采高科招標集團有限公司有權利中止對該用戶的服務。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、工業爐招標網的注冊帳號可以是英文、數字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據自己的需要進行選擇,但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規定:
(1)不得使用黨和國家機構的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊成功,就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶,您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害,您將負全部責任。另外,每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標,也可以結束舊的用戶名重開一個新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權利受到侵害,用戶若發現任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權在必要時修改服務條款,北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發生變動,公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內容。如果您同意改動,則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權利,北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執行,該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(工業爐招標網)非常重視用戶信息的保護,在使用工業爐招標網的所有產品和服務前,請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息,并接受本條款現有內容及其可能隨時更新的內容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指:在會員注冊工業爐招標網網站帳戶時,使用其它工業爐招標網網站產品或服務,訪問工業爐招標網網頁,或參加任何形式的會員活動、培訓活動時,工業爐招標網會收集的會員的個人身份識別資料,包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業、所在行業、工齡,真實頭像,籍貫,公司名稱,QQ號碼,公司地址,公司的產品以及服務簡介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項目等。工業爐招標網網站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務器日志上的信息,包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、工業爐招標網收集上述信息將用于:提供網站服務、改進網頁內容,滿足會員對某種產品、活動的需求、通知會員最新產品、活動信息、或根據法律法規要求的用途、給會員帶來更多商業機會等。
3、我們網站有相應的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務器備份數據和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請注意在因特網上不存在“完善的安全措施”。
4、工業爐招標網可能利用工具,為合作伙伴的網站進行數據搜集工作,有關數據也會作統計用途。網站會將所記錄的工業爐招標網會員數據整合起來,以綜合數據形式供合作伙伴參考。綜合數據會包括人數統計和使用情況等資料,但不會包含任何可以識別個人身份的數據。
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6、關于會員在工業爐招標網的上傳或張貼的內容
(1)會員在工業爐招標網上傳或張貼的內容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會員授予工業爐招標網免費、非獨家的使用權,工業爐招標網有權為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內容的目的,對上述內容進行復制、修改、出版等。該使用權持續至會員書面通知工業爐招標網不得繼續使用,且工業爐招標網實際收到該等書面通知時止。工業爐招標網網站、工業爐招標網合作伙伴、工業爐招標網關聯公司均可使用。
(2)因會員進行上述上傳或張貼,而導致任何第三方提出侵權或索賠要求的,會員承擔全部責任。
(3)任何第三方對于會員在工業爐招標網的公開使用區域張貼的內容進行復制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產生的法律后果和責任均由行為人承擔,與工業爐招標網無關。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指工業爐招標網不能合理控制、不可預見或即使預見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤工業爐招標網根據本注冊條款履行其全部或部分義務。該事件包括但不限于政府行為、自然災害、戰爭、黑客襲擊、電腦病毒、網絡故障等。不可抗力可能導致工業爐招標網網站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數據丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時,工業爐招標網可中止履行本注冊條款項下的義務直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔違約責任;但應盡最大努力克服該事件,減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用工業爐招標網服務的風險由用戶個人承擔。服務提供是建立在免費的基礎上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保,不論是明確的或隱含的,但是對商業性的隱含擔保,特定目的和不違反規定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務一定能滿足用戶的要求,也不擔保服務不會受中斷,對服務的及時性、安全性、真實性、出錯發生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保,包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過工業爐招標網產品服務取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔系統受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務網上得到的任何商品購物服務、交易進程、招聘信息,都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息,工業爐招標網也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任,這些損害來自:不正當使用產品服務,在網上進行交易,非法使用服務或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導致北京中采高科招標集團有限公司形象受損,所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業性服務
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務的權利是企業的。個人用戶只能是一個公司或實體的商業性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經北京中采高科招標集團有限公司同意,不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務進行銷售或作其他商業用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發布內容的責任。用戶對服務的使用是根據所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾:
1、在工業爐招標網的網頁上發布信息或者利用工業爐招標網的服務時必須符合中國有關法規(部分法規請見附錄),不得在工業爐招標網的網頁上或者利用工業爐招標網的服務制作、復制、發布、傳播以下信息:
(1)反對憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權,破壞國家統一的;
(3)損害國家榮譽和利益的;
(4)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權益的;
(9)含有法律、行政法規禁止的其他內容的。
2、在工業爐招標網的網頁上發布信息或者利用工業爐招標網的服務時還必須符合其他有關國家和地區的法律規定以及國際法的有關規定。
3、不利用工業爐招標網的服務從事以下活動:
(1)未經允許,進入計算機信息網絡或者使用計算機信息網絡資源的;
(2)未經允許,對計算機信息網絡功能進行刪除、修改或者增加的;
(3)未經允許,對進入計算機信息網絡中存儲、處理或者傳輸的數據和應用程序進行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計算機信息網絡安全的行為。
4、不以任何方式干擾工業爐招標網的服務。
5、遵守工業爐招標網的所有其他規定和程序。用戶需對自己在使用工業爐招標網服務過程中的行為承擔法律責任。用戶理解,如果工業爐招標網發現其網站傳輸的信息明顯屬于上段第1條所列內容之一,依據中國法律,工業爐招標網有義務立即停止傳輸,保存有關記錄,向國家有關機關報告,并且刪除含有該內容的地址、目錄或關閉服務器。
用戶使用工業爐招標網電子公告服務,包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網絡聊天室和留言板等以交互形式為上網用戶提供信息發布條件的行為,也須遵守本條的規定以及北京中采高科招標集團有限公司將專門發布的電子公告服務規則,上段中描述的法律后果和法律責任同樣適用于電子公告服務的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務條款,北京中采高科招標集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標集團有限公司全體成員的利益,負責支付由用戶使用超出服務范圍引起的律師費用,違反服務條款的損害補償費用,其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產權的追索費。
十一、結束服務
用戶或北京中采高科招標集團有限公司可隨時根據實際情況中斷服務。北京中采高科招標集團有限公司不需對任何個人或第三方負責而隨時中斷服務。用戶若反對任何服務條款的建議或對后來的條款修改有異議,或對工業爐招標網服務不滿,用戶只有以下的追索權:
1、不再使用工業爐招標網服務。
2、結束用戶使用工業爐招標網服務的資格。
3、通告北京中采高科招標集團有限公司停止該用戶的服務。
十二、通告
所有發給用戶的通告都可通過電子郵件或常規的信件傳送。北京中采高科招標集團有限公司會通過郵件服務發報消息給用戶,告訴他們服務條款的修改、服務變更、或其它重要事情。同時,北京中采高科招標集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業性廣告的權利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標集團有限公司許可下用戶可在他們發表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃,在工業爐招標網各項免費服務上展示他們的產品。任何這類促銷方法,包括運輸貨物、付款、服務、商業條件、擔保及與廣告有關的描述都只是在相應的用戶和廣告銷售商之間發生。北京中采高科招標集團有限公司不承擔任何責任,北京中采高科招標集團有限公司沒有義務為這類廣告銷售負任何一部分的責任。
十四、 內容的所有權
工業爐招標網對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內容,內容的定義包括:文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表;在廣告中的全部內容;全部工業爐招標網虛擬社區服務為用戶提供的商業信息。所有這些內容均受版權、商標、標簽和其它財產所有權法律的保護。所以,用戶只能在北京中采高科招標集團有限公司和廣告商授權下才能使用這些內容,而不能擅自復制、再造這些內容、或創造與內容有關的派生產品。在本站發表、轉載的文章僅代表作者本人觀點,本站沒有義務查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權所有人,請與我們聯系并說明具體文章標題,工業爐招標網會及時加上版權信息,如果您反對工業爐招標網使用,在收到身份證明、版權證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權問題的內容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標集團有限公司一致同意有關本協議以及使用工業爐招標網的服務產生的爭議交由仲裁解決,但是北京中采高科招標集團有限公司有權選擇采取訴訟方式,并有權選擇受理該訴訟的有管轄權的法院。若有任何服務條款與法律相抵觸,那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析,而其它條款則保持對用戶產生法律效力和影響。
十六、 工業爐招標網會員帳號所含服務的信息儲存及安全
北京中采高科招標集團有限公司對用戶帳號上所有服務將盡力維護其安全性及方便性,但對服務中出現信息刪除或儲存失敗不承擔任何負責。另外我們保留判定用戶的行為是否符合工業爐招標網服務條款的要求的權利,如果用戶違背了用戶服務條款的規定,將會中斷其用戶服務的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網絡文明公約:要善于網上學習,不瀏覽不良信息;要誠實友好交流,不侮辱欺詐他人;要增強自護意識,不隨意約會網友;要維護網絡安全,不破壞網絡秩序;要有益身心健康,不沉溺虛擬時空。
2022-03-23
蘇財金〔2020〕69號
各市縣財政局:
為充分發揮第三方服務機構專業技術優勢和智力成果,持續提升我省PPP項目實施和財政管理水平,根據《省政府關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的實施意見》(蘇政發〔2015〕101號)、《關于規范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》(財辦金〔2017〕92號)和《財政部關于推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見》(財金〔2019〕10號)等文件精神,制定本意見。
一、充分認識第三方服務機構對推動PPP高質量發展的重要意義
PPP項目通常具有投資金額大、合作周期長、法律和政策制度涉及面廣、管理環節多等特點,應當始終堅持全生命周期的規范操作、嚴格管理,有序推進。借助不同領域第三方服務機構智力成果,發揮其在PPP全生命周期中決策咨詢、審核復核、論證鑒證、建言建議、監督評價等方面的相關作用,是促進全省PPP項目科學決策、順利實施、規范管理的重要手段,是防范化解行政風險的重要途徑,對提高政府PPP管理能力、管理質量和管理效率,推進全省PPP模式高質量發展具有十分重要的意義。
本意見所稱第三方服務機構,是指接受項目所在本級政府財政部門、實施機構等單位委托,為PPP項目全生命周期管理提供相關專業服務的機構。第三方服務機構包括但不限于:PPP咨詢機構、工程造價咨詢機構、資產評估機構、會計師事務所、律師事務所和采購代理機構等。第三方服務機構由項目所在地本級政府財政部門、實施機構根據有關規定選擇確定。
二、擔任PPP項目第三方服務機構應當具備的條件
(一)專業勝任。第三方服務機構應當掌握國家和江蘇省PPP管理相關政策規定,熟悉具體PPP項目涉及的行業領域,具備財政預算管理、工程建設、政府采購、投資融資、項目運營、績效評價等PPP管理相關政策知識,具備較為豐富的實操經驗。能夠持續保持并不斷提高相關領域的專業水平,滿足PPP項目服務要求。
(二)勤勉盡責。第三方服務機構接受財政部門、實施機構委托,應當勤勉履職,審慎開展相關工作。在服務過程中應借鑒以往PPP項目服務實操經驗,主動發揮專業技術優勢,在充分了解項目背景、前期手續完備、調研數據等文件資料的基礎上,嚴格遵循法律法規、政策制度和行業規范,審慎出具服務成果。第三方服務機構提供的服務成果,應當加蓋公章,并有2名以上從事本項目的有資質人員簽字確認。
(三)質量控制。第三方服務機構應強化團隊管理,加強內部復核,加強對服務成果的質量控制。鼓勵第三方服務機構建立項目組內部復核、質量控制部門復核、單位負責人復核三級復核制度,確保工作成果質量滿足項目決策需要。
(四)保持獨立。各市縣財政部門、實施機構在第三方服務機構選擇時,應當關注并始終保持第三方服務機構在具體項目全生命周期中的專業性、獨立性,堅持“不相容業務應由獨立第三方承擔”原則,防止出現機構自設標準、自我評價。PPP項目“一案兩評”(項目實施方案、物有所值評價報告、財政承受能力論證報告)編制、造價審核、財務復核、法律顧問、績效評價、財政監督等不相容服務應分別選擇不同專業機構承擔,通過相互獨立、監督制衡保障項目管理質量。第三方服務機構應秉承獨立客觀公正的立場從事相關服務,避免利益沖突。
(五)持續服務。第三方服務機構應當對其所提供的服務質量負責。各市縣財政部門、實施機構應當在合同中明確第三方機構階段性工作履行完畢后,仍應對項目持續提供后續專業服務。第三方服務機構對法律顧問、信息公開、財政監督、績效評價等工作中發現的問題要主動配合,做好項目全生命周期內的完善、變更、整改、信息更新等服務,不得以項目已入庫、已落地等理由拒絕拖延。
三、工作內容及要求
(一)服務內容。第三方服務機構可以接受委托,提供以下服務:參與項目“一案兩評”、可融性測試報告、潛在社會資本市場測試報告編制、出具項目工程造價審核報告、出具項目財務數據復核報告、提供采購代理服務(如有)、參與合同編制、參與項目績效評價、提供法律顧問服務、參與項目中期評估、參與項目財政監督、參與項目信息公開和宣傳培訓等。具體要求見《第三方服務機構主要工作內容》(附件)。
(二)動態管理。省財政廳建立PPP第三方服務機構推介名錄并在省財政廳網站上發布,為各市縣財政部門、實施機構選擇時提供參考,但不作為強制性要求。PPP第三方服務機構推介名錄實行“有進有出”動態管理,原則上一年調整一次。省財政廳構建PPP第三方服務機構業績管理信息系統,根據第三方服務機構工作業績、市縣滿意度等因素對第三方服務機構進行綜合評價,各市縣財政部門應及時進行相關信息登記、維護。
(三)績效付費。第三方服務機構相關經費可按規定列入項目前期投資、由本級財政安排或按省財政廳《政府和社會資本合作(PPP)項目獎補資金管理辦法》(蘇財規〔2018〕16號)有關規定從PPP項目獎補資金中列支。在支付PPP第三方服務機構費用時,各市縣財政部門應會同實施機構著力構建與服務質量相掛鉤的付費機制,采取分期支付、績效付費、預留保證金等形式,推動第三方服務機構為PPP項目管理提供持續服務。
(四)違規懲戒。第三方服務機構要發揮專業作用,遵守職業操守,依法合規提供PPP項目服務。出現以下情形之一的,應予以解聘,依法追究機構和相關人員責任,并實施失信懲戒。
1. 以欺騙、欺詐等方式故意提供虛假資質材料獲得服務資格的;
2. 違背職業道德,同一項目中同時為政府方和社會資本方提供服務的,或在為政府方提供服務期間與(潛在)社會資本串通的;
3.不能廉潔自律,以服務機構名義為自身或者其他第三方謀取不正當利益,接受或索取有關業務單位或個人財物,或謀取其他好處的;
4.無相應能力承攬業務或未盡職履責造成重大失誤、項目失敗或擱置的;違反“四個不得”(政府方或政府方出資代表不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金,不得以任何方式承擔社會資本的投資本金損失,不得以任何方式向社會資本承諾固定回報、保障最低收益,不得為項目融資提供各種形式的擔保、還款承諾,或由政府實際兜底項目投資建設運營風險),包裝不規范PPP項目增加地方政府隱性債務風險的;出具意見違反法律法規和相關政策規定的;
5.拒不配合實施機構或財政部門開展相關工作,對PPP項目實施造成消極影響和嚴重后果的;
6.違反保密要求,泄露參與相關工作所獲得的任何保密信息的;
7.在服務期間被追究刑事責任的;
各市縣財政部門對服務機構違規行為要及時進行記錄,并將有關情況書面報告省財政廳。
(五)加強管理。各市縣財政部門及其工作人員在第三方服務機構管理工作中,存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的,按照《公務員法》、《監察法》、《財政違法行為處罰處分條例》和《江蘇省財政監督條例》等國家和江蘇省有關規定追究相應責任;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。
附件:第三方服務機構主要工作內容
江蘇省財政廳
2020年7月6日
第三方服務機構主要工作內容
第三方服務機構可以接受委托,提供以下服務:參與項目“一案兩評”編制、參與金融機構可融性測試報告編制、參與潛在社會資本市場測試報告編制、出具項目工程造價審核報告、出具項目財務數據復核報告、提供采購代理服務(如有)、參與合同編制、參與項目績效評價、提供法律顧問服務、參與項目中期評估、參與項目財政監督、參與項目信息公開和宣傳培訓等。
(一)“一案兩評”編制。第三方服務機構應依據法律法規、《政府和社會資本合作模式操作指南》、《PPP物有所值評價指引》、《財政承受能力論證指引》、PPP規范管理一系列政策制度、具體項目涉及的行業規范、金融機構可融性測試和潛在社會資本市場測試結果,綜合編制PPP項目“一案兩評”,并根據其他獨立第三方服務機構正式出具的《造價審核報告》和《財務復核報告》及審核復核結果,對“一案兩評”進行修正完善。
(二)金融機構可融性測試、潛在社會資本市場測試。編制“一案兩評”的第三方服務機構負責調研金融機構和潛在社會資本對項目的響應程度,測試的金融機構和潛在社會資本(聯合體)分別不少于3—5家。金融機構可融性測試重點摸排金融機構對項目前期工作的要求、融資利率、期限、融資額度、審貸標準、資本金“穿透式”監管措施、資本金使用及放貸配比關系等。潛在社會資本市場測試應重點摸排潛在社會資本資格條件、建設和運營水平、資本金出資能力、是否組建聯合體、聯合體成員是否存在《政府采購法》及實施條例等規定的不合格投標人事項(被列入失信被執行人、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重失信行為記錄名單),項目使用者付費安排是否公允可行等;第三方服務機構應將測試結果作為“一案兩評”編制的重要依據,提高相關數據的科學性、公允性。金融機構可融性測試和潛在社會資本市場測試底稿及結果應列為實施方案的附件。
(三)造價審核。根據《財政部關于推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見》(財金〔2019〕10號)“嚴格控制項目投資、建設、運營成本”的要求,“一案兩評”中的建設工程(設備)投資應當由獨立第三方服務機構(工程造價咨詢機構)或財政投資評審機構開展造價審核。涉及資產評估的,應由資產評估機構出具相關評估報告。審核應重點關注項目建設內容及邊界是否清晰、勘察設計是否完成、工程(設備)量是否明確,定額取值是否規范合理,工程(設備)投資是否計算正確,有無高估冒算、缺項漏項。審核無誤后,應當出具《造價審核報告》。負責“一案兩評”編制的第三方服務機構應當據以修正完善“一案兩評”,并將《造價審核報告》列為實施方案的附件。
(四)財務復核。根據《財政部關于推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見》(財金〔2019〕10號)“嚴格控制項目投資、建設、運營成本”的要求,“一案兩評”中的財務測算部分應當由獨立第三方服務機構(會計師事務所)進行復核,具體按照中國注冊會計師相關執業準則執行。財務復核應在《造價審核報告》認定、潛在社會資本市場測試和金融機構可融性測試結果的基礎上進行,重點核查方案設定的資本金回報率和融資利率是否合理,項目公司收入、運營成本的預測值是否客觀公允,相關稅費及承擔安排是否按照最新政策要求進行科學預測,實施方案中涉及的財務測算表格數據是否計算正確、項目逐年財政支出責任計算是否正確。復核無誤后,應當出具《財務復核報告》并附復核審定后相關表格。負責“一案兩評”編制的第三方服務機構應當據以修正完善“一案兩評”,并將《財務復核報告》列為實施方案的附件。
(五)采購代理(如有)。在“一案兩評”取得批復后,第三方服務機構可接受采購單位委托參與項目采購,協助發布資格預審公告和采購公告,重點復核相關文件是否與政府批復的實施方案保持一致。協助開展答疑、組織談判并完成社會資本的選定、簽發中標成交通知書,按法律法規和政策要求做好采購環節的信息披露,采購完成后將過程性文件移交至采購單位。原已承擔“一案兩評”編制的第三方服務機構不得承擔該項目采購代理工作。
(六)合同編制。項目采購前,第三方服務機構可協助編制項目合同,合同的核心條款須與實施方案、采購文件保持一致。社會資本采購工作完成后,第三方服務機構應根據談判備忘錄內容以及行業主管部門、財政部門和司法部門等的審核意見修改完善合同,并協助完成報批和簽約工作。
(七)績效評價。在項目執行階段,第三方服務機構可接受實施機構、財政部門委托,根據相關規定組織實施建設期、運營期和移交期績效評價,編制績效考核工作底稿,搜集充分適當的評價得分、扣分依據,出具項目各階段《績效評價報告》,并協助實施機構和財政部門根據績效評價結果計算付費金額。原已承擔“一案兩評”編制和采購代理的第三方服務機構不得再承擔該項目績效評價工作。
(八)法律顧問。根據省財政廳《關于建立全省政府和社會資本合作(PPP)項目全生命周期法律顧問制度的意見》(蘇財規〔2018〕19號),第三方服務機構(律師事務所)通過建言獻策、審核把關、質詢論證、法律咨詢、出具法律意見書等方式參與當地PPP宏觀管理及PPP項目全生命周期事前、事中、事后管理全過程,充分發揮法律顧問在PPP相關法律法規和政策制度等方面的經驗優勢,為PPP項目全生命周期管理提供智力支持和專業服務。重點對PPP項目全生命周期各階段重大事項的合法合規性論證提供法律服務,出具的《法律意見書》等應作為實施方案批復、采購文件審查、合同審查、項目變更以及整改等環節的重要依據。
(九)中期評估。在項目執行階段,第三方服務機構可參與實施中期評估并出具中期評估報告,重點分析項目運行狀況和項目合同的合規性、適應性和合理性,及時評估已發現問題的風險,制訂應對措施。原已承擔“一案兩評”編制和采購代理的第三方服務機構不得再承擔該項目中期評估工作。
(十)監督檢查。根據省財政廳《關于進一步加強政府和社會資本合作(PPP)項目財政監督的意見》(蘇財金〔2019〕53號),第三方服務機構可受財政部門委托參與PPP項目財政監督,協助財政部門檢查發現項目存在的問題,開展原因分析并提出整改建議。原已承擔“一案兩評”編制和采購代理的第三方服務機構不得再承擔該項目財政監督工作。
(十一)信息公開。根據省財政廳《江蘇省財政廳關于進一步提高政府和社會資本合作(PPP)項目信息公開質量的意見》(蘇財金〔2019〕21號),第三方服務機構應主動配合財政部門真實、完整、準確、及時地提供項目信息并協助在PPP綜合信息平臺上傳相關資料。可受財政部門委托協助開展PPP項目信息公開工作檢查。
(十二)宣傳培訓。第三方服務機構可為各市縣提供PPP項目宣傳推介和專業知識培訓,提高PPP項目的市場推介程度,增強財政部門和實施機構對于PPP項目全生命周期管理能力。
(十三)其他相關工作。第三方服務機構可受財政部門、實施機構委托參與PPP項目談判、糾紛處置等。
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