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一、服務條款的確認和接納
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二、服務簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統通過國際互聯網絡為用戶提供各項服務，用戶（包括普通個人用戶，免費企業會員，收費企業會員）注冊時，必須同意：
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業資料。同時，應根據情況變化維護并及時更新注冊信息，以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發現用戶資料含有不準確甚至是虛假內容，北京中采高科招標集團有限公司有權利中止對該用戶的服務。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、工業爐招標網的注冊帳號可以是英文、數字、字母、中文，或者是它們的組合。用戶可以根據自己的需要進行選擇，但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規定：
（1）不得使用黨和國家機構的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊成功，就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶，您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害，您將負全部責任。另外，每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標，也可以結束舊的用戶名重開一個新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權利受到侵害，用戶若發現任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權在必要時修改服務條款，北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發生變動，公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權利，北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執行，該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(工業爐招標網)非常重視用戶信息的保護，在使用工業爐招標網的所有產品和服務前，請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現有內容及其可能隨時更新的內容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指：在會員注冊工業爐招標網網站帳戶時，使用其它工業爐招標網網站產品或服務，訪問工業爐招標網網頁,或參加任何形式的會員活動、培訓活動時，工業爐招標網會收集的會員的個人身份識別資料，包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業、所在行業、工齡，真實頭像，籍貫，公司名稱，QQ號碼，公司地址，公司的產品以及服務簡介，公司固話傳真，公司主頁，公司主要做的項目等。工業爐招標網網站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務器日志上的信息，包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
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6、關于會員在工業爐招標網的上傳或張貼的內容
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7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指工業爐招標網不能合理控制、不可預見或即使預見亦無法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤工業爐招標網根據本注冊條款履行其全部或部分義務。該事件包括但不限于政府行為、自然災害、戰爭、黑客襲擊、電腦病毒、網絡故障等。不可抗力可能導致工業爐招標網網站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數據丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時，工業爐招標網可中止履行本注冊條款項下的義務直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔違約責任；但應盡最大努力克服該事件，減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用工業爐招標網服務的風險由用戶個人承擔。服務提供是建立在免費的基礎上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保，不論是明確的或隱含的，但是對商業性的隱含擔保，特定目的和不違反規定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務一定能滿足用戶的要求，也不擔保服務不會受中斷，對服務的及時性、安全性、真實性、出錯發生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保，包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過工業爐招標網產品服務取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔系統受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務網上得到的任何商品購物服務、交易進程、招聘信息，都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息，工業爐招標網也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
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八、不提供零售和商業性服務
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九、用戶管理
用戶單獨承擔發布內容的責任。用戶對服務的使用是根據所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾：
1、在工業爐招標網的網頁上發布信息或者利用工業爐招標網的服務時必須符合中國有關法規(部分法規請見附錄)，不得在工業爐招標網的網頁上或者利用工業爐招標網的服務制作、復制、發布、傳播以下信息：
（1）反對憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權，破壞國家統一的；
（3）損害國家榮譽和利益的；
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（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的；
（9）含有法律、行政法規禁止的其他內容的。
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（1）未經允許，進入計算機信息網絡或者使用計算機信息網絡資源的；
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十五、 法律
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十七、 青少年用戶特別提示
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2022-03-23
各市、縣（區）政府，省政府各部門：
為深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，鼓勵和引導社會投資，現就開展政府和社會資本合作（PPP）提出如下實施意見。
一、總體思路
（一）重要意義。政府和社會資本合作，是政府為增強公共產品和服務供給能力，與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作關系。開展政府和社會資本合作，有利于加快轉變政府職能，提升政府管理效率，充分發揮市場配置資源的決定性作用；有利于進一步創新投融資機制，充分發揮社會資本特別是民間資本的積極作用，推動各類資本相互融合、優勢互補；有利于打破行業壟斷和市場壁壘，建立公平開放透明的市場規則，從項目源頭上引入公平競爭機制；有利于增強公共產品供給能力，提升公共服務水平，促進調結構、補短板、惠民生。
（二）遵循原則。
——堅持合理定位、有序推進。政府要牢固樹立平等意識和合作觀念，做好政策制定、規劃設計、市場監督和指導服務，從公共產品的直接“提供者”轉變為社會資本的“合作者”、PPP項目的“監管者”。推進PPP項目實施，各級政府既要積極推進，又要穩健而行，根據當地實際，制定可行措施，確保節奏、力度與政府財力和管理能力相匹配。
——堅持利益共享、風險共擔。按照對等原則，合理界定政府和社會資本之間的利益與風險。政府和社會資本按合同分享項目收益，既要充分調動社會資本的積極性，又要防止不合理讓利或利益輸送。政府主要承擔法律、政策調整和最低需求風險，不得承擔PPP項目建設運營的兜底責任，社會資本主要承擔項目設計、建設、財務、運營等商業風險，自然災害等不可抗力風險按合同約定由雙方共同承擔。
——堅持誠信合作、公開透明。政府和社會資本要牢固樹立法治意識、信用意識和契約意識，PPP項目合同一經生效必須嚴格履約，違約必須承擔相應責任。政府要確保PPP項目實施政策透明、決策科學、過程公開（因國家法律法規或安全保密要求另有規定的除外），項目法人招標、資產或股權轉讓和出售等均應做到交易規范、程序合法。
二、準確把握政府和社會資本合作的基本要求
（三）確定適用范圍。PPP模式主要適用于政府負有提供責任并適宜市場化運作的公共服務和基礎設施等領域。全省范圍內的城市道路橋梁隧道、供電供水燃氣、城市綜合管廊、污水垃圾處理等市政設施，公路、水運、鐵路、機場、城市軌道等交通設施，醫療、旅游、文化、體育、養老、教育培訓、保障性安居工程等公共服務設施，糧食倉儲、水利、生態建設、資源環境、新型城鎮化試點等項目，均可推行PPP模式。新建項目應優先考慮采用PPP模式建設。存量項目鼓勵采用PPP模式交由社會資本運營。
（四）明確實施主體。政府應授權行業管理部門、本級政府所屬的投融資平臺和國有控股企業以及其他相關機構等，作為代表政府的實施機構，在授權范圍內負責與社會資本合作實施PPP項目。社會資本包括民營企業、外資企業、中央企業及其子公司、非本級政府所屬的投融資平臺和國有控股企業等，不包括本級政府所屬的投融資平臺和國有控股企業。
（五）適用操作模式。對具有明確的收費基礎且經營收費能完全覆蓋投資成本的經營性項目，可通過政府授予特許經營權，采用BOT（建設—運營—移交）、BOT＋EPC（設計施工總承包基礎上的BOT）、BOOT（建設—擁有—運營—移交）、TOT（移交—運營—移交）等模式推進。對經營收費不足以覆蓋投資成本、需政府補貼的準經營性項目，可通過政府授予特許經營權附加部分補貼或直接投資參股等措施，采用BOT、BOO（建設—擁有—運營）、TOT、TOO（移交—擁有—運營）等模式推進。對缺乏“使用者付費”基礎、主要依靠“政府付費”回收投資成本的非經營性項目，可通過政府購買服務，采用BOO、委托運營等市場化模式推進。
（六）厘清邊界條件。對具備完全市場化條件的項目推進PPP模式，應放開市場，實行市場化定價。對不具備完全市場化條件的項目推進PPP模式，存在調價空間的要逐步調整價格，調價不能一步到位的可實行政府購買服務、明確補貼標準。對沒有收益或收益較低的項目推進PPP模式，政府可以配置相應資源。對收益較高的項目推進PPP模式，要約定社會資本的合理收益。
三、規范政府和社會資本合作項目的實施和管理流程
（七）項目發起推出。PPP項目可以由政府發起或社會資本發起，以政府發起為主。政府發起的PPP項目，由政府授權的實施機構作為發起人，根據當地經濟社會發展需要，研究策劃或選定PPP項目，按照PPP模式進行培育開發，并報送發展改革、財政部門納入PPP項目儲備庫。社會資本發起的PPP項目，由社會資本向發展改革部門提出申請，發展改革部門商財政部門和行業管理部門后報政府確定，并納入PPP項目儲備庫。
（八）制定投融資方案。PPP項目投融資方案由實施機構研究提出，主要包括項目基本情況、經濟指標、涉及原則、技術或服務要求和標準、投資人應當具備的條件、約定條款及期限和范圍、招標或要約條件、投資人收益率和價格測算、回報來源和支付方式、監管方式和條件、政府配套設施和服務承諾等內容。投融資方案可以在項目可行性研究報告或項目申請報告中一并制定，也可以單獨制定。
（九）項目審批審查。由各級發展改革、財政部門會同住房城鄉建設、國土資源、環保、水利等行業主管部門建立聯審機制，對擬實行PPP模式建設的項目，按照項目隸屬關系，進行聯合審批審查。發展改革部門負責項目可行性研究報告或項目申請報告的審批、核準或備案。財政部門負責對項目的PPP投融資方案開展“物有所值”評價工作，并根據項目全生命周期內的財政支出、政府債務等因素，對政府付費或財政補貼的項目開展財政承受能力論證。住房城鄉建設、國土資源、環保、水利等部門分別對口負責項目規劃選址、用地預審、環評審批、水資源論證等工作。
（十）選擇合作伙伴。PPP項目可行性研究報告或項目申請報告、投融資方案通過聯審后，由實施機構按照《招標投標法》、《政府采購法》等有關法律法規，優先采用公開招標方式擇優選擇具有相應管理經驗、專業能力、融資實力以及信用狀況良好的社會資本作為合作伙伴。對市場化條件尚不成熟或因客觀條件限制難以通過公開招標方式選定的，可以采用邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商等方式，但須在投融資方案中說明理由、提供相應依據。
（十一）簽訂項目合同。實施機構與選定的社會資本合作伙伴在依法依規、平等協商的基礎上形成PPP項目合同文本，按規定公示后簽署，確定各方權利和義務。PPP合同應明確服務標準、價格管理、回報方式、風險分擔、信息披露、違約處罰、政府接管、評估論證等內容。具體可參考國家發展改革委發布的《政府和社會資本合作項目通用合同指南》（發改投資〔２０１４〕２７２４號）、財政部發布的《PPP項目合同指南（試行）》（財金〔２０１４〕１５６號），根據本地及項目實際，細化完善合同文本，確保合同內容全面、規范、有效。
（十二）項目建設運營。各方按照合同約定，確保項目及時開工建設和工程質量，做好項目融資、建設、運營和維護工作。項目運行期間，依約提供安全、優質、高效、便利的公共服務，并定期對項目設施進行檢修和保養，保證設施正常運行。
（十三）合作績效評價。發展改革部門、財政部門會同相關職能部門，建立政府、服務對象、中介機構共同參與的PPP項目綜合性評價體系，對項目績效目標實現程度、運營管理、資金使用、公共服務質量、公眾滿意度等進行評價。評價結果應當依法對外公開，接受社會監督，并作為價費標準、財政補貼、合作期限等調整和完善PPP模式制度體系的參考依據。引入第三方評審機制，適時開展項目合作中期評估，重點分析項目運行狀況及合同的適應性和合理性，評估風險，制定應對措施。
（十四）項目合同終止。政府和社會資本合作期滿后，要按照合同約定的移交形式、移交內容和移交標準，做好移交資產的評估、性能測試及資金補償，辦理法律過戶和管理權移交手續。政府和社會資本合作過程中，如遇不可抗力或違約事件導致項目提前終止時，項目實施機構要制定退出方案報政府審批。政府授權的機構要及時做好接管，保障項目設施正常運行，確保公共利益不受損害。違約方應承擔合同約定的責任，包括消除影響、支付違約金、賠償損失等。要依托各類產權、股權交易市場，為社會資本提供多元化、規范化、市場化的退出渠道。
四、建立完善政府和社會資本合作的合理收益機制
（十五）合理確定投資收益。政府要體現公共利益最大化的要求，兼顧經濟效益和社會效益，健全定價調價、資源配置、財政補貼、損益分擔等機制，根據項目類型和特點，采用“使用者付費”、“資源配置”、“政府付費”等方式，合理確定社會資本參與PPP項目建設運營的投資收益。合理收益率原則上以銀行貸款同期基準利率作為基數，并考慮項目建設運營周期長短適當上浮。
（十六）健全定價調價機制。凡不屬于政府定價目錄的產品和服務，由項目法人自主定價、自負盈虧。凡屬于政府定價目錄內的產品和服務，政府在確定政府定價或政府指導價時，應統籌考慮社會資本的合理回報、社會承受能力等因素。價格主管部門既要加強價格行為監管，防止項目法人隨意提價損害公共利益；又要按照補償成本、合理收益、節約資源、社會可承受的原則，加強投資成本和服務成本監測，健全價格動態調整機制，保障社會資本合理收益。
（十七）優化資源配置機制。對通過調整價格后經營收入不能覆蓋社會資本合理收益或沒有經營收入的PPP項目，政府應優化資源配置，依法依規配置土地、物業、廣告等經營資源，為保障社會資本合理收益、吸引社會投資創造條件。
（十八）完善財政補貼機制。對通過調整價格、優化資源配置，經營收入仍不能覆蓋社會資本合理收益的PPP項目，不足部分可由政府給予財政補貼。補貼標準以項目運營績效評價結果為依據，綜合考慮產品或服務價格、投資成本、運營費用、合理收益率等因素合理確定，補貼標準及計算依據在項目合同中予以明確。PPP項目財政補貼由財政部門分類納入同級政府預算，按規定報批準后執行。
（十九）實行損益分擔機制。對通過調整價格、優化資源配置，經營收入能覆蓋社會資本合理收益的PPP項目，超出社會資本合理收益部分應由政府與社會資本合理分享。探索對因公共利益等原因不能及時調整價格的PPP項目，通過綜合考慮投資成本、運營費用和預期用戶流量等因素，設定能覆蓋社會資本合理收益的“影子價格”，實行虧損共擔、溢價共享。對執行價格低于“影子價格”造成的虧損，政府和社會資本按照合同約定合理分攤；對執行價格超出“影子價格”產生的收益，政府與社會資本應合理分享。
五、切實強化政府和社會資本合作的政策保障
（二十）加強政府投資引導。優化政府投資方向，通過投資補助、擔保補貼、貸款貼息等多種方式，優先支持PPP項目。省預算內基建投資、省級財政專項資金、市縣各類政府投資的安排使用，要加大對PPP示范項目的扶持力度。完善專項轉移支付資金分配機制，將政府與社會資本合作績效作為重要的參考因素，并向PPP項目傾斜。
（二十一）設立投資引導基金。引導相關企業或私募基金發起設立專項用于PPP項目的基金，吸引銀行、保險等金融機構及其他社會資本參與，通過市場化運作支持PPP項目建設，降低項目運營風險，增加項目融資信譽，為PPP項目提供持續的投融資服務。鼓勵各類創業投資、產業投資等股權投資基金參與PPP項目投資、建設，拓展政府和社會資本合作投融資渠道。
（二十二）完善融資機制。鼓勵金融機構創新信貸業務，支持開展排污權、收費權、特許經營權、購買服務協議等質押擔保貸款業務，支持金融機構對由社會資本舉辦的社會事業機構，利用出讓方式獲得的土地、產權清晰的房產進行抵押貸款。探索利用工程供水、供氣、發電、污水垃圾處理等預期收益質押貸款，允許利用相關收益作為還款來源。充分發揮政策性金融作用，為PPP項目提供規劃、融資和財務等咨詢服務，并采取中長期貸款、銀團貸款和委托貸款等方式提供穩定的資金來源。支持PPP項目開展股權和債券融資，探索利用應收賬款證券化融資。各級政府出資建立的融資性擔保機構在同等條件下要優先為PPP項目提供貸款擔保服務。
（二十三）落實稅收優惠政策。切實落實《國家稅務總局關于進一步貫徹落實稅收政策促進民間投資健康發展的意見》（國稅發〔２０１２〕５３號）等鼓勵社會資本進入基礎設施、市政公用事業、保障性住房建設和社會事業的稅收優惠政策。對企業從事《公共基礎設施項目企業所得稅優惠目錄》規定的港口碼頭、機場、鐵路、公路、城市公共交通、電力、水利等公共基礎設施項目的投資經營所得，自該項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅。對托兒所、幼兒園、養老院、殘疾人福利機構提供的育養服務，醫院、診所和其他醫療機構提供的醫療服務，有關文化場館舉辦文化活動的門票收入，按規定免征營業稅。對水利設施用地、保障性住房建設用地，按規定免征城鎮土地使用稅。
六、著力形成推進政府和社會資本合作的工作合力
（二十四）加強組織領導。各地、各有關部門要切實加強組織領導，進一步明確責任分工，細化工作舉措，抓好工作落實。發展改革、財政部門負責協調、推進PPP工作，履行政策制定、業務指導、項目儲備和遴選、建立項目庫、項目評估和發布等職責。住房城鄉建設、國土資源、環保、水利等部門對口負責協調PPP項目建設和前期工作，并加快相關審批。鼓勵金融機構提供財務顧問、融資顧問、銀團貸款等綜合金融服務，全程參與PPP項目的策劃、融資、建設和運營。行業主管部門在各自職責范圍內做好本領域PPP項目的篩選和發起工作，參與項目過程管理，依法履行監督管
理職責。
（二十五）做好示范推進。各地應積極探索政府和社會資本合作的各種模式，加快推進一批PPP示范項目。示范項目優先選擇需求長期穩定、投資規模較大、市場化程度較高、收費定價機制透明、有穩定現金流，如城市道路橋梁隧道、供電供水燃氣、城市綜合管廊、污水垃圾處理、高速公路、鐵路、城市軌道、醫療、養老、棚戶區改造、旅游基礎設施等項目，引入社會資本參與建設、經營、管理。
（二十六）推進信用建設。按照誠信踐諾的要求，加強全社會信用體系建設，保障政府和社會資本合作順利推進。政府要保持政策的連續性和穩定性，堅持依法行政，防止不當干預和地方保護，及時兌現各類承諾和合同約定。社會資本要守信自律，提高誠信經營意識。
（二十七）注重宣傳引導。各地各部門要廣泛宣傳政府和社會資本合作的重大意義，做好政策解讀，總結典型案例，回應社會關切，強化輿論引導，增進政府、社會與市場主體共識，建立規范的合作機制，營造良好的合作氛圍，充分發揮政府、市場和社會資本的合力作用。
２０１５年５月１６日
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