江蘇省政府辦公廳關于印發江蘇省“十四五” 糧食流通和物資儲備發展規劃的通知

2021-11-19

蘇政辦發〔2021〕65號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省“十四五”糧食流通和物資儲備發展規劃》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2021年9月6日

江蘇省“十四五”糧食流通

和物資儲備發展規劃

倉廩實、天下安。糧食流通和物資儲備在構建新發展格局、促進經濟社會高質量可持續發展、維護國家安全穩定大局方面的作用日益凸顯。糧食流通涵蓋糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工、進出口等經營活動，是現代流通體系建設的重要內容。物資儲備是有效應對突發事件、防范重大風險的物質基礎。“十四五”時期，是江蘇深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記對江蘇工作的重要指示精神、深入踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求的重要時期，是開啟全面建設社會主義現代化新征程、奮力譜寫“強富美高”新篇章的關鍵階段。為全面構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食流通和物資儲備安全保障體系，立足江蘇糧食安全處于鞏固期，糧食產業處于躍升期，物資儲備處于提升期的階段實際，根據《國家糧食安全中長期規劃綱要（2021—2035）》《“十四五”糧食產業高質量發展規劃》和《江蘇省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》等，制定本規劃。

一、發展基礎與面臨形勢

（一）發展基礎。

“十三五”時期，我省牢牢把握習近平總書記關于糧食安全的重要論述，緊緊圍繞黨中央、國務院決策部署，全面落實糧食安全省長責任制，聚焦聚力高質量發展，加快推進糧食產業轉型升級，不斷強化產購儲加銷協同保障，健全完善物資儲備體系，持續深化糧食流通和物資儲備體制機制改革，全面提升糧食流通和物資儲備安全保障能力。

糧食安全責任壓緊壓實。“十三五”時期，認真貫徹落實總體國家安全觀和國家糧食安全戰略，全面壓緊壓實糧食安全省長責任制，有效形成省市縣三級分級負責、齊抓共管的工作格局。連續四年在糧食安全省長責任制國家考核中獲得“優秀”，2020年江蘇名列全國第一。守牢糧食安全底線，糧食產量連續五年穩定在3500萬噸以上，糧食生產大省地位穩固，是全國十三個主產省之一。

基礎設施建設不斷完善。“十三五”時期，全省新建糧食倉容672萬噸，2020年末全省完好倉容達到4192萬噸，其中，地方國有和國有控股糧食企業完好倉容達到2519萬噸，儲糧新技術應用倉容占比提高到73%。建成32個糧食物流產業園區，其中17個被認定“省級糧食物流產業園”，園區綜合競爭力日益提升，形成了一批集糧食收儲、加工、貿易、產后服務等功能于一體的糧食物流產業園。推進建設220個糧食產后服務中心，建成89個質檢機構。

糧食產業競爭力持續領先。“十三五”末，我省糧食產業經濟總量位居全國第二。2020年全省糧油加工業銷售收入達3040億元，同比增長24%。其中，糧油機械制造企業產值達112.2億元，穩居全國第一，油脂加工、小麥粉和大米加工量名列前茅。我省擁有與糧食相關的國家級研發中心6家、國家級農業產業化龍頭企業24家，12家企業入選“中國百佳糧油企業”，位居全國第一。創建“水韻蘇米”省域公用品牌，發布全國首個全產業鏈標準，認定50家核心企業，獲得首屆國際稻米博覽會區域品牌金獎。

穩價保供能力明顯增強。“十三五”時期，全省糧食市場供應充足價格穩定。累計收購夏秋糧9940萬噸，同比增長21%。最低收購價收購糧食2260萬噸，年均優質優價收購稻麥500萬噸以上。5年累計銷售政策性糧食1655萬噸，有效化解倉容矛盾。糧食流通量位居全國前列，稻麥口糧自給有余，每年銷往省外稻麥1250萬噸以上、省外購進玉米逾580萬噸。年均進口大豆1500萬噸以上，占全國進口的五分之一，是主要的國際糧食資源流入通道。探索建立長三角糧食流通和物資儲備一體化合作機制，共同打造聯合保供基地，提高城市群協同應對突發事件能力。

儲備體制機制運轉順暢。深化儲備體制機制改革，充實地方原糧和應急成品糧儲備，全省地方糧食儲備365萬噸，油脂儲備5.7萬噸，成品糧應急儲備13.65萬噸，成品油儲備2.7萬噸，落實2321家糧食應急供應網點、381家應急加工企業、81家配送中心、123家應急儲運企業。順利完成物資儲備機構改革，初步形成職能部門有序分工、通用物資儲備與專用物資儲備有效協同的物資儲備管理體制機制。截至2020年底，全省建成救災物資儲備庫64個，面積約5萬平方米，儲備有被服類、安置類、裝具類、裝備類4大類約100余種應急救災物資。應急保障體系更加完善，統籌推進應急物資儲備，新冠肺炎疫情期間，全省累計調撥應急救援物資逾2億只（件、套），對參與保供的糧油企業補助近4000萬元，為奪取疫情防控和經濟社會發展雙勝利作出了積極貢獻。

現代化治理水平顯著提高。糧食立法全國領先，出臺《江蘇省糧食流通條例》《江蘇省地方政府儲備糧管理辦法》。健全糧食流通管理制度，加強糧食行政執法體系、誠信體系建設，推廣“雙隨機”檢查機制。江蘇糧食智慧云平臺投入運行，研發推廣“滿意蘇糧”APP，信息化建設走在全國前列。建設130個智能化糧庫，政策性糧食收儲庫點“一卡通”覆蓋率達80%以上。推動建立規模達10.2億元的糧食共同擔保基金。

總體上看，“十三五”時期，全省糧食流通和物資儲備工作有了長足發展，但是與新時代新征程發展要求和人民美好生活需要相比仍存在差距，發展不平衡、不充分、不匹配問題依然突出，主要體現在：糧食消費需求剛性增長，穩產增產和調控難度進一步加大，品種結構矛盾依然比較突出；糧食供應鏈不夠順暢，產購儲加銷銜接融合不夠，糧食流通的效率效能還需提升，糧食產業競爭力有待進一步提高；各類風險防控和物資保障任務繁重，應急保障能力還相對較弱，倉儲物流設施、應急物資儲備設施現代化水平亟待提升；糧食物資隊伍建設相對滯后，人才、科技和數字化支撐不足，治理體系和治理能力現代化有待進一步提高。

（二）面臨形勢。

全球糧食安全與發展發生新變化。當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，逆全球化趨勢加劇，單邊主義、保護主義抬頭，世界進入動蕩變革期。在人口增長、極端天氣和國際游資炒作下，國際糧食市場波動加劇，穩定產業鏈供應鏈存在不確定風險，全球糧食安全形勢面臨新挑戰。我國糧食市場和國際市場的聯結程度日趨緊密，國際風險向國內傳導的可能性和程度明顯增加，迫切需要增強糧食產業鏈供應鏈韌性。此外，新冠肺炎疫情不斷蔓延，全球公共衛生醫療物資緊張，對政府應急管理能力也提出新的更高要求。

我國糧食安全與發展確立新方向。糧食緊平衡將是我國糧食安全的長期態勢。面對需求增長、資源約束、結構性矛盾和應對風險等多重壓力，黨中央確立了“谷物基本自給，口糧絕對安全”的新國家糧食安全觀，提出了“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略，切實端牢14億中國人的飯碗，走出一條中國特色糧食安全之路。立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，認真落實總體國家安全觀和國家糧食安全戰略、鄉村振興戰略，守牢安全發展底線，要堅持科學規劃引領，防風險保穩定，強弱項補短板，切實保障糧食安全，加快補齊物資儲備短板，增強公共安全保障能力，促進經濟社會持續健康發展。

江蘇糧食安全與發展肩負新使命。習近平總書記賦予江蘇“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求，為我省糧食流通和物資儲備工作指明了前進方向，注入了強大動力。江蘇作為全國糧食生產大省、流通大省和消費大省，要善于在危機中育先機、于變局中開新局，以工作的確定性應對外部環境的不確定性，牢牢把住糧食流通和物資儲備應急保障主動權，開創糧食和物資儲備新局面。要進一步提升產能，穩定糧食產量，暢通流通環節，在確保省內有效供給的同時，加強區域間合作，提升協同保供能力。要發揮通江達海、溝通東西的區位優勢，集聚國際國內糧食資源，延伸糧食產業鏈，提升價值鏈，打造供應鏈。要滿足我省人口自然增長帶來的需求總量剛性增加和人民群眾由“吃得飽”向“吃得好”“吃得健康”轉變，優化倉儲物流設施布局，推進“五優聯動”，增加優質糧食保障供應能力。要統籌發展和安全，補齊物資儲備短板，加快物資儲備安全保障體系建設。要深入實施科技和人才提升行動，為我省糧食流通和物資儲備提供動力支撐。

二、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記對江蘇工作的重要指示要求，深入踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持以高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民群眾對美好生活需要為根本目的，全面落實總體國家安全觀、國家糧食安全戰略和鄉村振興戰略，統籌發展和安全，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，完善糧食產購儲加銷體系，推動延伸糧食產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈“三鏈協同”，促進優糧優產、優購、優儲、優加、優銷“五優聯動”，加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食流通和物資儲備安全保障體系，為“強富美高”新江蘇建設，開啟全面建設社會主義現代化新征程提供堅實保障。

（二）基本原則。

政府有為、市場有效。加強政府宏觀調控、制度供給和監管服務，強化國企責任擔當，維護糧食市場秩序，營造良好發展環境。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，遵循市場經濟規律，激發市場主體活力，提升糧食流通和物資儲備效率效能。

底線思維、安全自主。守住糧食安全和物資儲備安全保障底線，確保產業鏈供應鏈安全穩定，牢牢掌握糧食安全主動權。堅持量質并舉，精準施策，提高收儲調控能力，實施優質糧食保障供應工程，著力提高現代流通效率、增加優質糧食供給、提升核心競爭力。

創新驅動、綠色集約。堅持創新驅動和科技支撐，加大數字糧食建設，推進糧食產業結構調整和轉型升級，推動發展糧食流通和物資儲備新技術、新模式、新業態，持續增強發展新動能。積極推進綠色生產、儲存、加工、消費，有效促進節糧減損，加快建設愛糧節糧型社會。

內外統籌、開放合作。統籌國內國際兩個大局、兩個市場、兩種資源，以滿足國內需求為基點，暢通國內國際循環，形成需求牽引供給、供給創造需求的動態平衡。建立跨區域的糧食流通和物資儲備協同保障機制，推動構建糧食流通和物資儲備安全保障新格局。

（三）發展目標。

到2025年，基本建成布局合理、設施完備、智慧高效、協同融合、綠色安全、保障有力的糧食流通和物資儲備體系。

糧食收儲調控高層次。政策性收購與市場化收購協調聯動的糧食收儲體制順暢運行，產銷銜接網絡進一步完善，形成全省糧食交易市場體系，構建江蘇“123糧食安全供應圈”（主要城市“1小時生活配送圈”“2小時加工供應圈”“3小時糧源保障圈”）。糧食購銷活力進一步增強，保障市場供需動態平衡，地方儲備規模落實率100%。儲備與應急保障能力顯著提升，糧食安全水平和調控能力進一步提高。

糧食倉儲物流高效能。沿海、沿江、沿運河、沿東隴海線糧食物流通道能力進一步增強，倉儲物流設施結構和布局更加優化，物流園區和高標準倉庫建設進一步推進，綠色儲糧生態化、設施設備現代化、倉儲管理精準化、物流網絡智慧化水平顯著提升。全省完好倉容達到4200萬噸，其中，地方國有及國有控股糧食企業完好倉容達到2800萬噸。

糧食產業發展高質量。優質糧食保障供應工程深入實施，產業園區集聚輻射能力明顯提升，國際合作深度和廣度不斷擴大，糧食產業運行質量和核心競爭力大幅提升。全省糧油加工業銷售收入達到4000億元，糧油優質品率提高30%以上，糧食加工轉化率達到90%，建成全國千億級油脂加工物流中心，世界級糧食機械裝備研發制造基地，主營業務收入10億元以上企業數量達到55個。

物資儲備保障高標準。物資儲備職能定位更加明晰，全省資源統籌整合能力顯著增強，儲備調配機制進一步完善，建成省級應急物資儲備管理云平臺。品種規模、結構布局更加優化，物資儲備基礎設施設備互聯成網，多元儲備、網絡化協同模式進一步形成。

綜合應急保障高效率。統籌構建糧食和物資儲備應急保障體系，分級管理、協同聯動的一體化協調機制進一步健全。建成省級糧食和物資儲備應急保障基地及一批市縣級應急保障中心，一體化應急保障能力明顯提升。加強基礎設施和物流網絡建設，糧食流通和物資儲備應急保障供應鏈更加穩固。

行業科技創新高能級。加快科技創新平臺建設，科技成果轉化力度進一步加大。推進信息技術運用，“數字糧儲”水平進一步提升。加強人才隊伍建設，行業隊伍素質明顯改善。全省行業科技水平、信息化應用、隊伍素質在全國領先。

（四）發展布局。

統籌安全與發展，順應雙循環新發展格局下國家糧食安全布局、產業經濟發展需求和物資儲備重構發展態勢，搶抓“一帶一路”建設、長江經濟帶發展和長三角區域一體化多重國家戰略疊加機遇，固根基、揚優勢、補短板、強弱項。著重優化以下三個方面的發展布局：一是優化糧食倉儲物流布局，加快構建全省“通道＋樞紐＋節點”多層級一體化物流體系，推進蘇州、鹽城、泰州、連云港等國家級糧食物流樞紐和35個糧食物流節點（產業園）建設，形成與生產和流通諸多要素協同匹配的倉儲設施布局；二是優化糧食產業經濟布局，依托糧食主產區、城市群和“三橫三縱”糧食物流通道，重點推進沿江、沿海、沿運河、沿東隴海產業園區發展，形成一批糧食收儲、糧油加工、飼料加工、糧機制造等產業集群；三是優化物資儲備設施布局，加快構建省市縣縱向銜接、橫向互通的三級物資儲備網絡，縱向形成“省—市—縣（市）—鄉（鎮、社區）”的通用性倉儲網絡，橫向依托省級專業部門，建設和布局一批專業物資倉儲設施和專業救援中心。

三、構建高層次糧食收儲調控體系

筑牢糧食供給保障基礎，完善糧食供應保障網絡，深化區域產銷銜接，拓展利用國際糧食資源，提高收儲調控能力，推進糧食收儲體制改革，落實地方政府儲備規模，構建高層次的收儲調控體系。

（一）夯實糧食安全供給基礎。

穩步提升糧食生產保障能力。牢牢把握糧食安全主動權。嚴守耕地保護紅線，全面落實永久基本農田特殊保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，加快高標準農田建設。到2025年，全省糧食播種面積穩定在8000萬畝以上，建設提升高標準農田1500萬畝。穩步提升糧食綜合生產能力，建強糧食生產功能區和重要農產品生產保護區，大力發展緊缺和優質糧食生產，開展種源“卡脖子”技術攻關，推進糧食面源污染防治。到2025年，確保糧食產量3700萬噸以上。推動糧食規模化經營，提高種植現代化水平。鼓勵國有糧食購銷企業、農業產業化龍頭企業與新興糧食生產主體組成聯合體，提高糧食生產組織化程度。

大力推進優質糧源基地建設。深入實施優質糧食保障供應工程，推動優質品種規模生產和訂單種植，建設“蘇”字品牌核心生產基地，提升優質糧食供應能力。依托示范縣（市、區）、特色園區、加工基地、龍頭企業等載體，培育一批優質糧源基地。加強蘇北、蘇中糧食基地建設，持續推進蘇北地區建設優質稻谷、中強筋小麥生產基地，大力推動蘇中沿江及里下河地區建設優質稻谷、專用小麥、雙低油菜、食用大豆生產基地，穩定蘇南和西部丘陵地區優質稻谷生產。

（二）提高糧食供給保障水平。

提升省內糧食協同保障效率。建立健全省內糧食產銷合作機制，推進產區和銷區加快發展訂單基地、異地儲備等合作模式。打造全省“123糧食安全供應圈”，提升省內糧食協同保障效率。依托重點糧食加工企業、應急供應網點、糧食配送中心，打造主要城市“1小時生活配送圈”，確保主要城市口糧供應1小時內全覆蓋。依托省內重點糧食物流園區和產業集聚區，全面推進應急低溫成品糧庫、信息管理系統、聯運轉運等設施建設，打造主要城市“2小時加工供應圈”，保證主要城市2小時內糧油加工產品供應。依托省內糧食主產區，強化縱向沿海線路、沿京杭運河線路、沿連申線內河線路糧食物流通道能力，重點推進蘇中、蘇北產糧大縣基地建設，打造主要城市“3小時糧源保障圈”，保證應急情況下3小時內省內糧源供應。

強化區域協同的糧食保障格局。深化與國內糧食主銷區產銷合作，建立緊密穩固的糧食產銷合作關系。探索建立長三角糧食產銷一體化合作機制，共同建設糧食保供基地，提高長三角區域內協同應對突發事件能力。打通糧食供應“主動脈”，優化糧食批發市場規模和布局，推動南京、蘇州、無錫等糧食主銷區建設高水平的成品糧批發市場，強化動態儲備功能；推動興化等產地糧食批發市場建設，強化糧食集散功能。充分發揮國家糧食電子交易平臺的作用，推進現貨市場與網上市場協作聯動，推動江蘇糧油商品交易市場等糧食電子交易平臺建設。加強與鄭州、大連等期貨交易所合作，引導骨干企業參與國家糧食電子交易平臺交收庫和期貨交割庫建設。

拓展多元互補的國際糧食保障渠道。充分利用“兩個市場、兩種資源”，積極開拓國際市場，優化國際糧食來源和品種結構，構建多邊多元、穩定可靠的糧食進口渠道。適量進口優質大米、小麥，滿足口糧市場消費升級需求；拓寬大豆、玉米等非口糧品種進口渠道，滿足生產加工需求，增強供應鏈韌性，提升抗風險能力。依托境外合作園區、生產加工基地，打造國際糧食合作平臺，在更高層次參與國際糧食貿易和產業合作。

強化軍糧供應保障能力建設。堅持軍民融合發展，加大軍糧供應網點整合力度，完善軍糧統籌采購機制。緊貼部隊需求，拓寬經營范圍，豐富供應品種，堅持主副并進、以副補主、量質并重，進一步提升軍糧供應保障能力。進一步提高軍糧配送體系組織化程度，實現全天候全時段全區域精準配送，保障軍糧供應及時、高效與安全。打造優質軍糧供應品牌。

（三）增強糧食收儲調控能力。

穩步推進糧食收儲制度改革。嚴格落實稻谷、小麥最低收購價政策，發揮政策性收購“守底線、穩預期”作用，切實保護農民利益和種糧積極性，防止農民“賣糧難”。加強政策性收購和市場化收購協同聯動，推動產銷區建立緊密的利益聯結機制，適時完善糧食購銷補貼機制。創新糧食收購方式，鼓勵糧食貿易、儲備、加工企業等多元市場主體入市，引導糧食企業與種糧大戶、家庭農場、農民合作社等新型糧食經營主體對接，形成主體多元、渠道多樣、優糧優價、競爭有序的市場化收購新格局。完善糧食收購共同擔保基金制度，探索建立新型全產業鏈信用貸款等融資支持機制，穩步推進糧食收購資金來源多元化。

建立健全糧食儲備體系。進一步鞏固充實地方糧食儲備，發揮好吞吐調節作用。完善糧食儲備管理體制機制，合理確定并動態調整政府糧食儲備規模，按照適度集中、規模存儲、優勝劣汰原則調整承儲庫點布局，優化儲備品種結構，確保地方儲備糧油計劃足額到位。健全政府儲備與企業儲備功能互補、協同高效機制，推行承儲企業政策性儲備職能與經營性職能分離。建立規模以上糧食加工企業社會責任儲備，有效增加社會儲糧規模。完善央地儲備聯動機制，適時做好政策性糧源投放和政府儲備吞吐輪換等工作，增強調控合力和協同效應，實現常儲常新，保證儲備糧質量。積極爭取擴大國家政策性糧食在蘇承儲規模。

建立健全糧情監測預警機制。加快建立健全覆蓋省、市、縣三級的糧食市場監測預警體系，準確把握糧食供求和市場動態，及時研判糧食市場運行趨勢，做到風險早發現、早預警、早處置。優化省級糧食市場價格監測點，適時調整完善監測品種和監測指標，建立健全市、縣糧食市場監測預警網絡，多渠道獲取全省糧食“產購儲加銷”各環節數據，實現數據資源互通共享。建立健全糧食市場信息發布機制，促進糧食流通和市場穩定，引導糧食生產和消費。

四、建設高效能糧食倉儲物流體系

統籌考慮糧食生產、流通和消費以及糧食安全產業帶發展需要，優化糧食物流空間布局，著力推進倉儲物流集約化、綠色儲糧生態化、設施設備現代化、倉儲管理精準化，增強倉儲物流運作能力，提升倉儲物流服務產業能力。

（一）構建完善糧食物流網絡。

強化糧食物流通道能力。針對不同區域特點補齊設施短板，強化功能升級，加強通道銜接，增強東隴海線、淮河出海線、沿長江、沿海、沿京杭運河線、沿連申內河線“三橫三縱”糧食物流通道能力。加強徐州（新沂、沛縣）、連云港等糧食物流節點建設，推動東隴海線通道鐵路糧食物流干線運輸組織模式向班列化方式轉變，提高新亞歐大陸橋鐵路運輸、鐵海聯運和國際糧食物流通行能力。加強南京、泰州、蘇州、南通等散糧倉儲與物流設施建設，重點提升沿長江通道糧食接卸、江海聯運、分撥集散能力，提高服務長江經濟帶的糧食多式聯運效率。加強淮安、宿遷等物流節點集散能力，提升沿淮河出海線內河散糧運輸和成品糧集裝箱運輸功能。加快連云港、鹽城（大豐港）、南通（通州灣）等港口鐵路支線建設，提升沿海通道糧食專用碼頭、專業散糧設施、多式聯運轉運設施、通用集裝箱裝卸設施功能。加強揚州、常州、無錫等散糧倉儲與物流節點建設，提升沿京杭運河線通道糧食接卸、水水中轉和分撥集散能力。加強連云港、鹽城、南通等多式聯運物流節點與糧食產區對接，提升沿連申內河線鐵水聯運、河海聯運等功能，發展鐵水散糧運輸和成品糧集裝箱運輸。

推進糧食物流樞紐建設。重點推進蘇州、鹽城、泰州、連云港等國家級糧食物流樞紐建設。強化糧食物流樞紐集疏運和集聚輻射能力，引導分散資源集聚發展。完善鐵路集疏港、集裝箱裝卸、內河轉運等多式聯運基礎設施，發揮鐵路和港口在跨省糧食運輸中的主導作用，大力發展多式聯運、不斷完善糧食集疏運體系。推進糧食物流樞紐與糧食物流節點、糧食收儲、加工企業無縫對接，實現多層級物流網絡線路優化和信息共享。統籌樞紐與產業協同發展，發揮物流樞紐產業鏈供應鏈的組織功能，推動現代物流與糧食產業集聚協同發展，提升糧食物流樞紐一體化運營組織能力。

加快糧食物流節點建設。充分利用區域資源稟賦、區位交通優勢、糧食產業基礎等條件，重點建設35個集糧油收儲、物流貿易、電子商務、精深加工、科技研發、應急保障功能于一體的現代化糧食產業園區，爭創國家糧食現代物流產業示范園區。推動糧食物流產業園擴大服務領域，積極推進面向服務城市群的米面油、肉蛋奶等綜合供給型產業園區發展。整合優化存量設施，完善港口集疏運、公水、鐵水分撥、現代化糧食倉儲、散糧接發、集裝箱接卸和聯運轉運設施，推廣集裝單元化和散糧裝卸新技術，提高糧食碼頭的接發效率。加快信息技術在園區的應用，建設糧食物流園區公共信息平臺，促進各環節的無縫化對接，提高區域整體物流效率。

（二）提升糧食倉儲物流設施水平。

優化調整倉儲設施結構。圍繞結構調整、功能提升、布局優化，按照“淘汰一批、整合一批、提升一批、新建一批”的要求，推進倉儲設施建設。繼續完善縣區“中心庫＋骨干庫＋收納庫”基本架構，加大對“小散舊”糧食倉儲設施有序整合力度，通過新建、遷建、重建，逐步淘汰倉容1萬噸以下庫點，推進倉容2.5萬－5萬噸之間承擔片區收儲功能的骨干庫建設，升級建設倉容5萬噸以上中心庫，鼓勵建設淺圓倉和立筒倉。優化糧食產后服務中心清理、干燥、收儲、加工、銷售等服務功能，引導分等分倉儲存和精細化管理，切實提高專業化、社會化產后服務能力。

加快發展綠色儲糧。加快綠色倉房建設，加大新型建筑技術和建筑材料應用，優化現代糧倉倉型設計，推進開展“倉頂陽光工程”。全面配備物理和生物殺蟲防霉、氣調儲糧、糧情測控、智能通風、節能低碳烘干等綠色智能儲糧技術，加強水、氣、熏蒸藥劑污染防治；加快糧面平倉機器人、節能型成品糧低溫系統集成、散糧智能檢測系統、集裝單元化運輸及裝卸等技術的研發、應用與推廣。

推進倉儲管理現代化。以建設“安全糧庫、智慧糧庫、綠色糧庫、美麗糧庫”為引領，突出黨建治庫、業務立庫、人才興庫，推進糧食倉儲管理規范化、精準化、智能化。細化倉儲物流管理目標，加強收購儲存、運輸中轉、銷售配送等各環節管理。進一步提升倉儲作業自動化、物流設施標準化和智能化水平，實現管理規范、數據共享、監督有效。

（三）增強糧食倉儲物流服務能力。

優化糧食物流運營組織模式。大力推廣散糧、成品糧集裝化物流方式，提升跨區域的糧食物流組織能力。創新多式聯運模式、優化運輸組織方式，拓展物流協同協作能力，開發常態化、穩定化、品牌化的水水、公水聯運等“一站式”糧食多式聯運服務產品。通過設施共建、產權共有、利益共贏等方式，鼓勵企業根據物流需求變化合理配置倉儲、運力等資源，建立物流樞紐共享業務模式。引導物流樞紐對接國家物流網絡和全球供應鏈體系，推進中歐班列和跨境電商發展。強化物流節點社會化服務功能，發展集中倉儲、共同配送、倉配一體等物流新模式。推進糧食流通過程中信息編碼等基礎類、質量控制等服務類、托盤等裝備類的標準統一和銜接。

提升糧食物流供應鏈服務能力。提升糧食物流企業的供應鏈組織管理能力，發揮物流在供應鏈管理上的關鍵作用，依托糧食龍頭企業、物流企業等，推進物流樞杻、物流節點與糧食收購、倉儲、加工、批發、配送等環節無縫對接。加快構建從生產基地到居民餐桌的綠色糧食供應鏈體系，強化加工配送、安全檢測、溯源查詢等功能建設，推進糧食倉儲物流企業與糧食龍頭企業、中心廚房、批發市場和配送中心協同聯動。依托糧食交易平臺、糧油電商平臺、糧油批發市場等，完善糧油配送服務功能，構建直達社區、村鎮的配送網絡。

五、發展高質量現代糧食產業體系

發揮江蘇糧食生產大省、消費大省和流通大省優勢，壯大糧機制造、油脂加工、傳統加工等糧食優勢產業集群，提高糧食產購儲加銷一體化水平，延伸糧食產業鏈，提升價值鏈、打造供應鏈，發揮龍頭企業帶動引領作用，培育一批具有國際競爭力的糧食產業主體。

（一）壯大優勢糧食產業集群。

打造世界級糧機制造產業基地。依托江蘇制造大省、科技大省及糧食機械產業發達等優勢，加快打造世界級糧機裝備制造基地。強化基礎研發與技術革新能力，開發符合糧食產業發展需求和未來發展方向的新工藝、新功能，加快研發多樣化糧油適度加工全程機械化成套設備，推進集智能決策、精準作業、除塵降噪等功能于一體的新型糧油機械裝備生產體系建設；加快推動糧油機械裝備制造行業信息化數據服務系統、行業試驗檢測、產品數字化設計等標準體系建設，提升行業技術標準引領能力。進一步培育壯大揚州、蘇州、無錫、常州、鎮江等糧油加工、倉儲烘干和飼料養殖機械產業集群。加快實施“走出去”戰略，加大南美、非洲、歐洲、東南亞等國際市場的開拓力度，推進優勢企業積極拓展糧機技術輸出服務外包和裝備制造供貨總承包等業務。集聚優勢資源，打造集糧機研發設計、生產制造、檢驗檢測、質量追溯、總體解決方案于一體的世界級糧機裝備制造基地。

培強千億級油脂加工產業集群。堅持國企、民企、外企類油脂加工“三駕馬車”齊頭并進，推進油脂加工產業轉型升級，引導產業進一步做大規模，提高市場份額，培育一批擁有知名品牌與核心競爭力的大型油脂加工企業。促進多油并舉，強化品質保證。進一步提升新型健康食用油壓榨工藝，做精做強一般傳統食用油。適應油脂產品市場消費升級需求，推進高品質油脂、多樣化功能性油脂和特色小品種油產品的開發。加大技術改造力度，加快淘汰落后油脂加工產能。依托大豐港、南通港等沿海重要港口及長江沿線內河碼頭，培育壯大蘇州、泰州、南通、鎮江、鹽城等油脂加工產業集群。

做大做強傳統糧食加工產業。延展糧食加工產業鏈條，豐富糧食加工產業業態，推動“糧食加工”向“食品生產”延伸。以“水韻蘇米”建設為核心，整合優化加工產能，健全優質稻米加工標準體系，延展稻米加工副產物綜合化利用，提升加工環節稻谷減損水平，推動稻米加工業提檔升級。加快小麥加工業轉型發展，推進小麥加工業向“專用”“營養”方向轉變，促進多功能面粉加工工藝改進，加大小麥加工副產物綜合利用強度，積極開發具備廣闊市場前景的高附加值產品。持續提高飼料加工業運行質量，進一步優化飼料產品結構，完善飼料加工業體系。

（二）提升糧食產業鏈競爭力。

全面促進“五優聯動”。促進“優糧優產”，積極創建全國好糧油示范縣，加強優質糧食核心生產基地和核心品種建設，全省糧食優質化率提高30%以上；促進“優糧優購”，提升糧食質量安全檢驗監測水平，引導收購環節強化質量導向；促進“優糧優儲”，建設高標準糧倉，引導分等分倉儲存和精細化管理；促進“優糧優加”，擴大優質產能，引導糧食深加工向高附加值領域延伸，鼓勵對糧油加工副產物綜合循環利用；促進“優糧優銷”，以“水韻蘇米”為引領，著力增品種、提品質、創品牌，發揮龍頭骨干企業主渠道作用，暢通優質糧油市場供應“最后一公里”。

深入推動“三鏈協同”。延伸糧食產業鏈，統籌推進建鏈、補鏈、強鏈，打通產業鏈堵點，強化全鏈條經營模式培育、標準體系建設、質量安全管理、流通能力提升、數字化賦能和監測預警，推動糧食產業由各環節分散經營向一體化發展轉變，構建從“田間”到“餐桌”的全產業鏈。穩定糧食供應鏈，圍繞優化布局、調整結構、提升功能，統籌糧食供應“點線面”布局。支持省內大型糧油企業積極拓展海外生產基地，建設“海外糧倉”，完善物流、營銷和綜合服務網絡，構建高效便捷、穩定可靠的優質糧食供應網絡。對我省對外依存度高的大豆、玉米等，積極拓寬進口渠道，推動來源多元化。提升糧食價值鏈，調優產能產品結構，打造江蘇特色糧油品牌，發展專用粉、全麥粉和專用米、糙米等新型營養健康食品，扶持發展高附加值、高科技含量的糧食產業，推動糧食產業從價值鏈低端向中高端躍升。

創新糧食產業業態模式。加快發展一批專業性糧食電商平臺、跨境糧油產品電商平臺、保稅展示交易和進口直銷（分銷）平臺，推進“網上糧店”、快遞、互聯網金融、移動支付等新業態進入糧食流通體系。瞄準國際市場，積極發展綠色全谷物、有機食品出口貿易。推廣“中央廚房＋物流終端”“中央廚房＋快餐門店”“健康數據＋營養配餐＋私人訂制”“電商平臺＋配送網絡＋種植基地”等新型業態。加強糧食一二三產業融合發展。挖掘京杭運河漕糧等文化資源，發展“糧食＋文化＋旅游”產業和工業觀光、體驗式消費等糧食文創新業態新模式，延展涉糧文化產品產業鏈。壯大“稻蝦共生”等種養模式，發展農業觀光、農耕體驗。

（三）培育壯大糧食產業主體。

培育具有國際競爭力的江蘇大糧商。加快培育一批全球化布局、國際化貿易、具有品牌競爭力和供應鏈組織能力的江蘇大糧商。推進大型糧商布局海外網絡，提升對關鍵供應鏈環節掌控能力和產業鏈協同能力，確保國際糧食供給渠道與物流通道的穩定、暢通與安全。加強央地企業合作，引導企業兼并重組，健全現代企業制度，增強企業發展活力，推動國有資本和國有企業做大做優做強。積極穩妥推進混合所有制改革，推進糧食企業開展跨區域、跨行業、跨所有制深度合作，促進資產、資本向優勢企業集中。支持糧食行業領軍企業在江蘇深耕發展，全面提升江蘇糧食企業品牌影響力、創新引領力、市場帶動力。

發展一批糧食“專精特新”企業。圍繞發展糧食全產業鏈，引導糧食企業“做精主業、打造特色”，培育糧食流通“小巨人”。推進企業瞄準行業關鍵環節、關鍵領域，開展核心技術研發、工藝升級、產品迭代、模式創新，在細分市場形成專業化、精細化、特色化的領先優勢。深入推進縣級國有糧食企業改革，復制推廣“縣級購銷公司＋分公司＋基層庫點”模式，提高規模經營能力和經濟實力。借力外資企業優勢產能、資本品牌、技術標準和管理經驗，助推行業發展壯大，為江蘇糧食產業發展增添有生力量。

培育一批糧食新型載體平臺。提升糧食物流產業園服務能級，打造一批集倉儲物流、多式聯運、物流貿易、精深加工、科技研發、應急保障功能于一體的現代化糧食物流產業園區。推進糧油批發市場現代化轉型，打造一批集電子商務、現貨交易、期貨交割、糧食物流、價格形成、信息發布、金融結算、質檢監測于一體的綜合性糧油交易平臺。積極培育種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型糧食生產經營主體。推進建立集糧食種植、收購、加工、倉儲、物流、貿易等為一體的高質量糧食產業大聯盟。鼓勵龍頭企業通過兼并、重組、參股、聯合等方式，促進要素流動和資源整合，與不同經營規模農戶、農民合作社、家庭農場等結成利益共同體，打造農業產業化聯合體，開展品牌共建共享、打造品牌聯盟。

六、建立高標準物資儲備體系

突出實物與產能、平時與應急、政府與社會相結合，提升物資儲備效能，健全物資儲備運行機制，進一步優化布局、調整結構、補齊短板，加快構建規模適度、布局合理、職責清晰、運行規范、監管有效、保障有力的物資儲備體系。

（一）建立科學合理物資儲備。

科學確定物資儲備品種目錄及規模。按照規模適度、應急夠用、保障有力、節約支出的原則，建立通用物資儲備品類名錄，健全專用物資儲備目錄，并動態更新調整。堅持底線思維，根據市場運行的周期性變化，保持合理社會庫存總量，持續優化大中城市、災害頻發地區的儲備布局結構。依據保障群眾正常生活、應對市場波動、有效穩定市場預期，合理確定豬肉、棉花、食鹽、食糖等調節性重要商品儲備規模。依據應對多類情景突發事件、保障目標人群生活需求，確定通用救災物資儲備規模。參照我省歷史最大規模突發事件“峰值需求”，依據日常消耗量和保障天數，合理確定專用物資儲備規模。依據突發公共衛生事件日均醫用物資消耗上限，按照不少于1個月的用量，以人員安全防護、緊急醫療救治為重點，合理確定公共衛生物資儲備規模。

提升物資儲備設施水平。新建或改擴建一批技術先進、經濟高效、綠色環保、平急結合的省、市、縣三級物資儲備庫。多災易災和人口較多的市縣，應按上限標準確定儲備庫建設規模，并根據實際適當增加儲備庫點。制定江蘇物資儲備庫建設標準，按照啟動自然災害救助應急預案Ⅱ級響應需求，推進物資儲備庫規模達標建設，其中，省級建筑面積10000平方米以上，市級建筑面積5000平方米以上，縣級建筑面積1000平方米以上。充分利用好全社會倉儲資源，加快物資儲備設施標準化、信息化、智能化改造。

（二）構建多元互補儲備格局。

落實政府實物儲備。加快構建以省級儲備為支撐、市級儲備為依托、縣級儲備為基礎的地方政府物資儲備體系。省級儲備立足于“防大汛、救大災、搶大險”及應對各類重大自然災害、重大公共衛生突發事件，加強省級統籌、歸口管理。市、縣級儲備立足于承擔轄區內和周邊地區應急保障任務，以所轄地區自然災害救助預案Ⅱ級響應啟動條件，嚴格落實儲備總量，其中市級儲備至少滿足1個縣（市、區）應急保障需要，縣級儲備至少滿足2個鄉鎮（街道）應急保障需要。

逐步提升協議儲備。對市場化程度較高、技術發展快、更新周期短，非重大急需的物資實施協議儲備，逐步擴大協議儲備范圍，有序提升協議儲備占比。推廣合同儲備，政府相關部門與企業簽訂的代儲協議，明確雙方權利義務，承儲企業按照數量控制、總量平衡的原則進行動態儲備，確保發生緊急情況時按合同要求及時足額供應代儲物資。鞏固產能儲備，發揮我省產業優勢，充分銜接實物儲備和平時生產能力、急時戰時轉產能力以及動員潛力，預置適度的生產能力冗余備份，促進形成產業備份系統，增強應急轉產能力。提升技術儲備，推動應急產業強鏈補鏈延鏈，依托重點應急產業園和專業機構，重點開發專業化應急產品，打造一批具備全球競爭力的應急產業鏈。

倡導鼓勵社會儲備。鼓勵社會組織參與公共安全、優勢產業發展、重大民生需求等重點領域物資儲備。推動建立企業社會責任儲備，支持企業建立商業儲備。發揮國有企業的帶動示范作用，鼓勵民營企業積極參與，探索構建專業性較強、更新迭代快的產業鏈中間環節產品社會責任儲備。鼓勵以家庭為單位進行必要的家庭應急物資儲備。

（三）健全協同高效儲備機制。

健全儲備協調機制。構建全省分工負責、職責清晰、協同聯動的物資儲備協調機制，推進建立各級物資儲備聯席會議制度，規范物資儲備品類確定、物權歸屬、調用流程。落實各級政府物資儲備體系建設主體責任，省級糧食和物資儲備部門組織實施全省戰略物資、調節性重要商品和通用性救災物資的收儲、輪換和日常管理，相關責任單位落實其他調節性重要商品和專業性應急物資儲備。

健全區域協同機制。按照“資源共享、優勢互補、協同聯動、共同應對”原則，探索建立長三角物資儲備應急保障協同機制。探索建立長三角區域應急物資儲備目錄，梳理完善和動態更新區域應急儲備物資“需求清單”和“供給清單”。建立健全應對突發事件儲備物資共建、共享、共保機制，強化對區域內儲備物資應急保障工作的協調，形成區域協同保障合力。開展物資儲備管理和應急保障合作專項研究、經驗交流，加強工作銜接，提高區域應急物資儲備協同保障水平。

完善儲備管理制度。加強物資儲備地方性法規制度建設，不斷完善日常管理制度和應急預案。建立健全高效規范、集中統一的收儲、輪換和地方儲備分級動用機制，根據區域安全狀況、宏觀調控需要和突發事件等級等，規范政府引導企業釋放商業儲備相關措施。嚴格實行政企、政資、政事、事企分開和管辦分離，確保政策性職能和經營性職能分開。推進政府購買服務，引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。建立完善物資儲備統計制度。強化儲備監督機制，對儲備物資的儲存、配送進行監控，做到事前事中事后全程可追溯、可控制。強化各級地方政府對地方儲備、社會責任儲備的屬地監管責任。

七、構建高效率應急保障體系

建立健全應急物資采購供應體系，構建完善應急物流網絡，加強應急保障基礎設施建設，健全糧食和物資儲備應急保障指揮協調機制，加快構建集中管理、統一調撥、采儲結合、安全可控、節約高效的糧食和物資應急保障體系。

（一）完善應急物資保供體系。

強化應急物資采購供應能力。加快構建多主體參與、多渠道采供、多節點支撐的應急物資采購供應體系，提升糧食和應急物資不間斷保障能力，確保供應充足、質量良好、價格穩定。進一步擴大應急供應網點覆蓋范圍，重點地區、人口密集地區要依托連鎖超市、糧食批發市場和電商平臺，推進批發市場、物流配送與終端零售互聯互通和有機銜接。建立成品糧應急儲備，確保南京、蘇州、無錫等重點銷區城市達到15天的市場供應量。拓展應急物資籌集渠道，積極引導社會慈善捐贈，充分發揮我省締結的友好城市、駐外機構和企業、省屬外貿企業和跨境電商平臺等作用，積極拓展利用國際應急物資保障資源。加快建設省級應急物資儲備管理云平臺，實現應急物資信息共享、業務協同，對應急搶險、救援、救災物資實行集中管理、統一調撥、統一配送。

建立應急保供企業名單。制定完善相關應急保障企業管理辦法，圍繞糧食、重要物資、醫療衛生等應急保障需要，遴選確定一批產購儲加銷全供應鏈各環節的重點企業，簽訂協議，明確責任，實施動態管理。健全應急物資統一采購調配制度，規范應急征用、采購、調配、供應各環節管理。引導國有企業、大型民營企業通過新設專用和通用生產線、改造已有生產線、保留閑置生產線等方式建立必要的產能備份，增強應急轉產能力。在南京、蘇州、泰州、連云港等地重點培育建設一批應急物資生產基地，進一步強化產能區域協同保障能力。

健全現代應急物流體系。建立完善應急物流網絡，提高復雜條件下應急運輸快速響應能力和協同保障能力。依托國家級和省級示范物流園區等，推進應急物流基地和應急物流轉運場站建設。提高應急物流技術裝備水平，發展快速通達、轉運裝卸和“無接觸”技術裝備。整合全省應急運力，構建全程“一站式”、全省無盲點、城配一體化的全省運力一張網，保障緊急情況下糧食和應急物資快速通行。

（二）提升應急設施綜合保障能力。

整合優化應急物資保障設施。選擇現有地方糧油儲備單位、成品糧油批發市場、骨干應急加工企業、糧食購銷企業、軍糧供應網點及應急儲備設施等進行改造，增加應急功能、賦予相應的職責，配套信息化設施和現代化作業裝備，推動倉儲設施多功能融合發展。整合優化存量應急設施，建設一批成品糧低溫儲備庫和應急物資儲備庫。

建設應急物資保障一體化網絡。加快研究制定我省應急保障中心布局和標準。按照“自然災害發生12小時之內，受災群眾基本生活得到初步救助”的基本要求，通過與綜合性儲備基地、大型糧食企業、糧食物流園區、軍糧綜合應急保障基地、區域應急配送中心共建等多種模式，構筑城鄉應急保障一體化網絡。在重點城市推進集指揮調度、應急儲備、高效物流等功能為一體的省級應急保障基地建設。分級建設應急保障中心，強化縣域應急物資保供能力，提升應急成品糧油和物資籌措、儲備與調度、運輸與配送等功能。

（三）健全應急物資協同保障機制。

建立省級應急指揮協調機制。建立省級部門協同、平急結合、響應快速的應急指揮協調機制，明確工作職能、指揮程序、主要任務等，探索建立扁平化、可視化、移動化、智能化的應急指揮模式，提高應急監測預警、指揮決策、救援實戰、社會動員等能力。制定應急保障制度，建立完善預案動態調整機制，加強預案管理。加強應急隊伍建設，加快形成一支熟悉業務、善于管理、能夠應對各種突發事件的應急保障隊伍，提升專業化處置水平。

強化分級響應聯動協作。加強分級管理、逐級保障、層級響應，統籌運用應急糧油和物資儲備、信息、物流資源，做到“小災域內自救，大災區域共救”，提升應急聯動聯保效能。嚴格落實應急預案，適時組織應急演練，創新演練模式，提升突發事件應急保障能力。建立長三角省際應急保障協作機制，推進省際間資源統籌、協同聯動。

八、構筑高能級創新支撐體系

突出創新引領，強化科技和人才支撐，加強糧食產業技術創新和糧機裝備研發，推進糧食和物資儲備科技創新平臺建設，提升糧食流通和物資儲備數字化水平，進一步增強糧食流通和物資儲備發展新動能。

（一）強化科技創新。

壘筑科技創新高地。發揮江蘇科教、產業、創新資源集聚優勢，依托高校、科研院所、重點企業，深化產學研協同攻關，提高行業科技創新組織水平。依托優質糧源基地、龍頭企業，積極培育新型科技創新載體，推動糧食產業技術創新中心、物資儲備研究中心建設。加強糧油加工、裝備制造、物資儲備行業的科技創新平臺建設，建設長三角糧食大數據實驗室，爭取國家重大糧食科技創新項目和成果在江蘇落地，搭建全國一流的糧食流通和物資儲備科技創新平臺。引導糧食加工與糧機裝備制造領域龍頭企業建立海外研發基地，提高域外知識產權運營能力和創新資源配置能力。

加強關鍵核心技術攻堅突破。推進基礎研究和跨學科研究，力爭形成一批具有自主知識產權的原創性標志性技術成果。聚焦糧油加工等優勢產業，加強糧油營養健康基礎研究和應用技術研發，推進糧油適度加工和精深加工技術創新。圍繞糧食倉儲領域科學儲糧需求，重點攻關安全、智能、精細儲糧技術，支持科研機構和企業研發推廣綠色倉儲技術。引導糧機產業向產品智造和全過程服務方向發展，支持省內糧油機械裝備制造企業提高節能環保以及機械化、自動化和智能化核心技術水平，推動糧食烘干、色選、清理、輸送等各類設備升級換代。推進糧食真菌毒素、重金屬污染和農藥殘留等檢測技術研究，推廣糧食收購環節快速自動采集和質量檢測設備。

促進糧食科技成果轉化和應用。強化企業創新主體地位，構建眾創空間、創新孵化器，加快糧食科技成果轉化，加速新技術、新工藝、新材料、新產品的推廣應用。創建糧食科創園，推動涉糧科研院校科研成果入園轉化，持續高水平服務行業科技發展。推進建設稻米、小麥、大豆、玉米加工產業科技成果研發基地、糧油新產品及相關標準制定和發布基地建設，推動科技成果產業化。完善行業特色科技服務支撐，發展技術擴散、科技評估、知識產權等科技中介服務，促進創新主體協同互動、創新要素順暢對接、創新資源高效配置和科技成果加速轉化。

（二）加快“數字糧儲”建設。

提升“智慧蘇糧”水平。圍繞數字江蘇建設，實施“上云用數賦智”行動，推動糧食行業數字化轉型升級。推進糧食數字基礎設施建設，加快糧食物流產業園數字化改造，提升上下游產業鏈協同水平以及行業企業間協同能力。推進“數字糧庫”建設，加快儲備糧管理業務規范化和數據標準化，提升倉儲作業自動化和智能化，突出數量、質量和安全管理，提升數據采集、存儲、傳輸、共享等信息化應用水平。建設地方儲備糧動態監管平臺，整合資源、打通數據、貫通運用，實現儲備糧“業務全知道、現場能看到”，形成儲備糧監管全覆蓋。

實現物資儲備管理數字化。建設省級應急物資儲備管理云平臺，推進全省儲備物資收儲、保管、調度、發放、運輸等全過程網絡化指揮，實現全省各級、各系統儲備物資信息共享、業務協同和互聯互通。開展物資儲備庫信息化建設，綜合運用信息技術在物資儲備科學決策方面的嵌入性和支撐性，將物資出入庫、儲存保管、調運配送等數據通過統一的系統進行管理，實現物資管理的數量精準化、監測實時化、倉儲監管智能化和日常管理可視化，構建覆蓋全省的物資儲備管理一體化信息系統。

促進大數據創新應用。推動數據、視頻及關鍵信息對接電子政務云，統一建設規劃、統一技術標準、統一管理平臺，推動涉糧政務數據與社會數據深度融合與開放共享。鼓勵云計算、大數據、人工智能、物聯網、移動互聯、區塊鏈等先進信息技術應用，加強信息維護、數據歸集和應用創新，在安全預警、應急指揮、應急物流等方面促進糧食和物資儲備信息化融合發展。升級“滿意蘇糧”APP等，拓寬服務范圍，創新服務方式，提高公共服務能力。加快智慧物流發展，利用北斗等技術實現物流在線跟蹤等信息互通共享，構建智能應急物流配送網絡。

（三）強化人才支撐。

搭建人才培養平臺。發揮科教資源優勢，深入推進院校省地共建，鼓勵科研院所緊貼行業發展需求，加快糧食相關學科建設。依托糧食物流產業園、知名企業和科研院所，搭建由院校、科研機構、行業協會和企業共同參與、共建共享的省級糧食流通和物資儲備行業人才培養平臺，推進建設一批干部教育培訓基地、繼續教育基地、高技能人才培訓基地。

加快專業人才培育。大力實施“人才興糧興儲”，打造黨政人才、經營管理人才、專業技術人才和高技能人才等四支人才隊伍。加快培養科創型應用型人才，完善技能拔尖人才選拔培養機制。建設“糧食和物資儲備專家庫”，鼓勵行業內各層次人才參選國家級領軍人才、青年拔尖人才、技能拔尖人才。鼓勵建設“專家工作室”，支持優秀青年科技人才牽頭承擔科研任務，集聚、激勵、扶持一批專業技術精、創新能力強的團隊。深化職業教育培訓，加強基層一線企業管理、倉儲保管、應急保障、質量檢驗、現代物流、市場營銷、信息技術等專業技術人才和實用型人才的培養，拓寬優秀人才脫穎而出的渠道，培育造就“糧工巧匠”。大力宣揚先進典型事跡，弘揚勞模精神、工匠精神，推動行業人才隊伍建設向更高水平邁進。

九、打造高水平監管治理體系

全面夯實糧食安全責任，落實糧食安全責任制考核，健全完善糧食和物資儲備法制體系，著重加快制度建設、提升政務服務和監管能力、強化質量監測、推進節糧減損，形成緊密相連、相互協調的治理體系。

（一）夯實糧食安全責任。

全面落實糧食安全黨政同責。堅持以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的糧食安全戰略，黨委統一領導、政府具體負責，共同扛穩保障區域糧食安全、維護國家糧食安全的政治責任。強化糧食安全省長責任制，明確糧食安全重點工作責任清單，層層分解目標任務，夯實糧食安全基礎，形成齊抓共管工作合力。充分發揮我省主產區糧食生產優勢，穩定產銷平衡區糧食生產，保證主銷區糧食產能和糧源供給；強化糧食產購儲加銷統籌布局、整體推進，確保糧食產業鏈供應鏈穩定安全。

加強糧食安全責任制考核。把糧食安全責任制落實情況納入地方黨政領導班子和領導干部政績考核體系，健全糧食安全責任制考核工作機制，跟蹤督辦落實糧食安全重大部署、重點工作情況。圍繞糧食生產、收購、流通、儲備、加工、銷售、消費等環節，進一步健全完善糧食安全責任制考核體系。綜合利用考核、獎勵、懲戒等措施，強化結果應用，確保糧食安全責任落到實處。

（二）加強糧食和物資儲備法制建設。

完善法規制度體系。深入貫徹落實《糧食流通管理條例》等糧食法規制度，推進《江蘇省糧食流通條例》《江蘇省地方政府儲備糧管理辦法》等落地落實。進一步修訂完善《江蘇省地方政府儲備糧食質量安全管理辦法》《江蘇省省級政府儲備糧輪換管理辦法》《江蘇省省級政府儲備食用油管理辦法》等。加快推進出臺我省糧食安全地方性法規。圍繞建立健全我省物資儲備管理等，推進出臺《江蘇省省級儲備物資管理辦法》，加快修訂完善相關配套制度。

建立健全標準規范。強化國家標準、行業標準和地方標準規范指導糧食流通和物資儲備行業發展，推動與國際國內行業標準對接。按照強制性標準守底線、推薦性標準保基本、企業標準強質量的要求，加快實現規范性、制度性標準全覆蓋。依托行業協會、科研院所、糧食物流產業園、行業龍頭企業等，推進在糧食物流、物資儲備、節糧減損、糧食機械、應急保供等優勢領域率先形成一批引領行業發展的地方標準、團體標準和企業標準。科學制訂完善地方特色糧油產品質量分等分級和評價方法標準，鼓勵糧油企業執行更高技術要求的產品標準。

（三）依法管糧管儲。

健全行業監管機制。建立健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的監管機制，創新“信用＋”“互聯網＋”等監管方式。探索分級分類監管，采取專項檢查、交叉檢查、隨機抽查等多方式精準監管。探索建立跨部門、跨區域執法督查聯動響應和協同機制。建立糧食和物資儲備庫存動態監管系統，實現業務在線實時監管和違規自動報警。加強糧食收購、儲備管理、質量安全、政策性糧食銷售出庫等重點領域、重要環節的監督檢查。完善覆蓋全省的糧食流通和物資儲備信用體系，建立健全激勵守信和懲戒失信評價機制。充分發揮12325監管熱線作用，嚴肅查處涉糧涉儲案件。完善監督檢查行政執法程序，規范各級糧食流通和物資儲備部門行政執法行為。

加強糧食質量安全監測。建立與國家監測網絡相銜接，省、市、縣三級各有側重、相互補充、有機銜接、上下聯動的糧食質量安全監測體系，將社會力量納入糧食檢驗監測體系。完善糧食質量安全追溯體系，建立糧食質量安全監測數據庫，嚴防嚴管嚴控糧食質量安全風險。嚴格執行收購、儲存糧食質量和食品安全指標檢驗監測制度，強化新收糧食和庫存糧食質量風險監測。完善糧食質量安全監測信息通報制度和質量安全監測風險排查處置機制。加強全省糧食質量監測機構建設與運行管理，健全區域糧食質量安全風險監測網絡。推動建立長三角糧食質量安全檢驗監測協調機制，實現信息共享互認。

強化糧儲安全生產。堅守安全生產紅線，嚴格按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”要求，層層壓實企業主體責任、行業監管責任和地方屬地管理責任，確保糧食和物資儲備安全生產責任落到實處。加強對轄區內糧食流通和物資儲備全流程安全生產的監管與指導，提高行業安全生產水平。建立健全企業安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，強化糧食作業、物資儲備、儲糧儲物化學藥品、防汛消防等關鍵環節安全管理。嚴格落實安全生產檢查和事故報告制度，強化安全生產執法力度。

（四）推進節糧減損。

營造愛糧節糧氛圍。利用世界糧食日、糧食科技活動周和糧食安全宣傳周等，廣泛開展愛糧節糧、反對浪費等宣傳教育，推進“節約一粒糧”教育實踐活動，在全社會樹立起“糧食安全，人人有責”意識，形成愛糧節糧新風尚。探索建立愛糧節糧教育和社會實踐基地。倡導健康消費、光盤行動，引導文明用餐、節儉消費、抵制餐飲浪費。

推進重點環節節糧減損。加強糧食生產、儲存、運輸、加工等重點環節的損失治理。發揮好糧食產后服務中心作用，著力提高糧食清理烘干能力，推動凈糧入倉、顆粒歸倉。推廣運用糧食倉儲新技術、新工藝、新裝備，推動集約儲糧新模式。發展新型糧食運輸裝備，提升糧食運輸現代化和裝卸智能化水平。引導支持企業適度加工，推廣高效低耗新技術，提高成品糧出品率和原糧利用率，提高糧油加工副產品綜合利用率。

十、保障措施

（一）堅持黨的全面領導。

堅持黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對江蘇工作的重要指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的領導貫穿“十四五”糧食流通和物資儲備規劃組織實施各領域全過程，為建設糧食安全和物資儲備安全保障體系提供堅強的政治保證。充分發揮各級黨組織和黨員的作用，進一步增強凝聚力和執行力，建立完善上下貫通、執行有力的組織體系，確保黨中央決策部署和省委工作要求落到實處。

（二）加大政策支持。

加大財稅政策支持。建立穩定的財政資金投入機制，統籌用好中央和省級專項資金，支持糧食產業經濟發展。提高財政資金使用效益，通過政府債券資金、政府投資基金等形式加大對糧食流通和物資儲備項目的支持力度，強化糧油儲備和物資儲備資金保障。加大對糧食新技術投資力度，落實企業研發費用稅前加計扣除政策，符合條件的糧食購銷企業，依法享受增值稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅等稅收優惠政策。對符合國家及省政策規定的糧食初加工企業執行農業生產用電價格政策。完善糧食安全保障體制機制，強化組織和人員保障，將相關行政管理部門依法履職必需的經費和裝備足額納入本級財政預算。

加大用地政策支持。支持糧食流通和物資儲備發展用地參照農村一二三產業融合發展用地政策。加大糧食物流基礎設施、糧食產業發展等重點項目用地支持。支持國有糧食企業依法依規將劃撥用地變更為出讓用地。

加大金融支持力度。發揮農業政策性銀行作用，加強與商業銀行和各類金融機構的多層次合作，支持優質糧食工程重點示范企業信貸需求。支持各地政策性融資擔保機構適當放寬糧油企業擔保條件，擴大有效擔保物范圍。鼓勵符合條件的糧食企業通過發行債券和上市等方式進行融資。鼓勵金融機構加大對糧油企業信貸的支持力度，提升信貸額度，給予利率優惠。鼓勵社會資本參與糧食流通和物資儲備基礎設施建設運營。鼓勵社會資本設立糧食產業發展基金。

（三）加強責任落實。

建立健全分工明確、職責清晰的工作機制，加強統籌協調，形成工作合力。省發展改革委、省糧食和儲備局會同省有關部門加強行業綜合協調和調控，細化各職能部門任務分工，協調解決規劃實施中存在的問題，確保規劃落地見效。各市縣人民政府要制定本地區推進糧食流通和物資儲備高質量發展的規劃、實施意見或方案。發揮省糧食安全省長責任制考核聯席會議辦公室牽頭協調作用，建立規劃實施評估機制、監督考核機制，健全動態監測、中期評估和總結評估全過程評估體系，強化對規劃實施情況跟蹤分析，確保關鍵節點任務完成，保障規劃高效推進。將規劃實施情況納入糧食安全責任制考核，組織開展規劃實施年度監測分析、中期評估和總結評估。強化考核結果運用，對工作推進有力、發展成效明顯的予以表彰，并在項目資金安排上優先考慮。加強宣傳引導，營造規劃實施的良好輿論環境。

江蘇省人民政府辦公廳

作者： 瀏覽次數：7