江蘇省政府辦公廳關于印發江蘇省 “十四五”新型城鎮化規劃的通知

2021-11-03

蘇政辦發〔2021〕48號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

《江蘇省“十四五”新型城鎮化規劃》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2021年8月13日

江蘇省“十四五”新型城鎮化規劃

走中國特色、科學發展的新型城鎮化道路是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰略部署，對全面建成小康社會、推進全面建設社會主義現代化國家具有重大現實意義和深遠歷史意義。江蘇城鎮化發展起步早、發展快，水平和質量總體呈現穩步提升態勢, 城鎮化發展水平持續走在全國前列。為充分發揮城鎮化動力支撐作用，服務全國構建新發展格局，促進區域協調均衡發展，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，根據《國家新型城鎮化規劃（2021－2035年）》《江蘇省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，編制《江蘇省“十四五”新型城鎮化規劃》。規劃主要闡明全面建設社會主義現代化國家開局起步階段江蘇推進新型城鎮化發展的總體要求、主要目標、空間形態、重點任務和政策取向，是指導全省新型城鎮化高質量發展的宏觀性、戰略性和基礎性規劃。

一、規劃基礎

黨的十八大以來，江蘇認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，大力推進以人為核心、以提高質量為導向的新型城鎮化戰略，組織召開新型城鎮化和城鄉發展一體化工作會議，在全國率先出臺《江蘇省新型城鎮化與城鄉發展一體化規劃（2014－2020年）》，引導城鎮化發展方式深層次變革，新型城鎮化取得重大歷史性成就，為高水平全面建成小康社會、“強富美高”新江蘇建設提供了有力支撐。

（一） 主要成就。

近年來，江蘇認真貫徹習近平總書記對江蘇工作的重要指示精神特別是“積極穩妥推進新型城鎮化”等部署要求，全面落實中央城鎮化工作會議精神，積極探索中央要求與江蘇特征緊密結合的新型城鎮化道路，《江蘇省新型城鎮化與城鄉發展一體化規劃（2014－2020年）》確定的主要目標任務順利完成，以省域為單元的國家新型城鎮化綜合試點取得顯著成效，常住人口城鎮化率、戶籍人口城鎮化率分別達73.44%、67.3%，兩者差距持續縮小，居全國前列。

農業轉移人口市民化成效明顯。戶籍制度改革持續深化，南京、蘇州調整完善積分落戶政策，其他設區市落戶限制全面取消，2014－2020年，累計實現883.7萬農業轉移人口在城鎮落戶。積極調整放寬戶口遷移政策，設區市范圍內戶口通遷制度全面實施，蘇北五市范圍內率先實現城鎮戶口通遷。常住人口居住證制度實現全覆蓋，累計發放居住證3240萬余張，居全國前列。全面建立以居住證為載體的基本公共服務制度體系，農業轉移人口享有更多更好的義務教育、醫療衛生和技能培訓等服務，農村勞動力轉移就業率達77.7%?！叭说劐X”掛鉤政策優化完善，要素保障基礎更加扎實。

城鎮化空間格局持續優化。城鎮化空間布局不斷優化，以都市圈城市群為主體形態、大中小城市和小城鎮協調發展的格局基本建立。揚子江城市群貢獻了全省75%以上的地區生產總值和90%以上的進出口總額，沿海城鎮發展軸正在成為新興城鎮化地區，沿大運河文化帶江蘇段建成全國先導段示范段樣板段。都市圈綜合承載能力不斷增強，《南京都市圈發展規劃》獲批國家首個都市圈發展規劃，南京首位度提升取得實質進展，寧鎮揚、蘇錫常一體化有效推進，徐州淮海經濟區中心城市地位更加鞏固。綜合交通運輸體系實現歷史突破，高鐵主骨架基本形成，高鐵總里程躍升至全國第三位，滬蘇通鐵路一期工程、連淮揚鎮鐵路、鹽通高鐵、連徐高鐵等工程建成通車，支撐和引導產業人口優化布局。

城市功能品質顯著提升。城市綜合競爭力顯著增強，13個設區市均進入全國經濟百強城市行列?？h域經濟先發優勢不斷鞏固，綜合實力百強縣（市）數量居全國第一，10個縣（市、區）納入國家縣城新型城鎮化建設示范名單。供水、排水、燃氣等市政公用設施全面提檔升級，高速光纖覆蓋所有城鎮，6個設區市開通城市軌道交通。累計改造城鎮棚戶區129.9萬套，近400萬居民實現“出棚入樓”，居住質量持續改善。新一代信息技術與城市發展深度融合，13個設區市全部建成數字化管理平臺。特色文化品牌加快塑造，中國歷史文化名城、國家歷史文化名鎮、中國歷史文化街區和文明城市數量均居全國第一，“水韻江蘇”魅力更加彰顯。

城鄉社會建設更加完善。堅持富民導向，著力辦好民生實事，解決民生突出問題，基本公共服務常住人口均等化全覆蓋扎實推進。建立農村義務教育經費保障機制和市縣落實教育經費保障主體責任綜合獎補機制，實現“兩免一補”和生均公用經費基準定額資金隨學生流動可攜帶，充分保障全部適齡學生平等接受教育權利。醫療衛生資源配置著力優化，基本公共衛生服務政府補助標準提高到不低于80元/人/年。社會保險覆蓋面持續擴大，待遇水平穩步提升，最低生活保障標準率先實現以設區市為單位城鄉并軌。公共文化服務網絡更加完善，基層綜合性文化服務中心實現全覆蓋。社會治理系統化、精細化、法治化、智慧化水平明顯提升，“大數據+網格化+鐵腳板”基層治理模式成為亮點品牌。

城市可持續發展能力不斷增強。區域創新能力穩居全國前列，南京創新輻射作用充分發揮，國家創新型城市、創新型縣（市）分別達11個和5個。新經濟新產業新業態蓬勃發展，帶動城鎮新增就業年均超過145萬人。美麗宜居城市建設強力推進，地級及以上城市空氣質量優良天數比率提升到81%，13個設區市及太湖流域縣（市、區）基本消除黑臭水體，“中國人居環境獎”“聯合國人居獎”城市數量均位居全國第一，國家生態市縣、國家生態文明建設示范市縣、國家生態園林城市數量居全國前列。

城鄉融合發展展開布局。鄉村振興戰略深入實施，城鄉融合發展體制機制和政策體系初步建立。農民增收步伐加快，城鄉居民收入比縮小到2.19:1。城鄉要素雙向自由流動制度性通道進一步拓寬，武進農村土地制度改革試點產生較大影響，“萬企聯萬村、共走振興路”行動扎實推進。城鄉基本公共服務制度加快接軌，鄉村學校建設條件和管理機制持續改善，統一的城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險和大病保險制度基本建立。累計命名324個江蘇省特色田園鄉村，“新魚米之鄉”的時代風貌初步展現。寧錫常接合片區獲批國家首批城鄉融合發展試驗區，在建立生態產品價值實現機制、打造城鄉產業協同發展平臺等方面初步形成經驗做法。

在江蘇新型城鎮化發展取得重要進展的同時，也應清醒地認識到，與全面建設社會主義現代化國家要求相比，與人民群眾美好生活期盼相比，我省城鎮化發展不平衡不充分的問題仍然存在，部分領域體制機制障礙尚未完全消除，一些新的矛盾挑戰亟待系統應對破解，主要表現在：中心城市綜合承載能力、資源配置能力和輻射帶動能力有待增強，功能品質存在短板，特色形象不夠鮮明，在全國發展大局和全球競爭格局的地位作用仍需鞏固提高；都市圈協同發展、融合發展和一體化發展體制機制尚未完全建立，沿海城鎮軸等潛力空間支撐作用不夠顯著，縣域經濟發展動力和縣城公共服務功能仍需強化；非戶籍人口在城鎮落戶吸引力有所下降，農業轉移人口融入城市動力和能力還不夠強，包容、開放、普惠的環境氛圍需要深入營造；城市現代治理體系亟待完善，運行管理效率仍需提升，基層社會治理有待加強；城市風險隱患呈上升趨勢，安全健康、綠色發展等領域存在薄弱環節；適應新型城鎮化高質量發展要求的體制機制有待集成突破，土地、投融資、城市管理服務等領域改革任務任重道遠，新型城鄉關系建立仍需付出更大努力。

（二）發展趨勢 。

“十四五”乃至更長一段時期，世界百年未有之大變局加速演變，我國正處于全面建成社會主義現代化國家新階段，外部環境和基礎條件發生深刻變化，綜合判斷，江蘇城鎮化發展總體進入成熟穩定、質量提升階段，呈現出新趨勢新特征。

城鎮化主體形態更趨鮮明。技術變革、產業創新、基礎設施等因素帶來廣泛影響，推動城市間經濟社會聯系更加緊密，大中小城市協同發展的空間組織形態加速形成，城市發展從單打獨斗向都市圈、城市群進階演進。人口、資本、產業、數據等要素資源進一步向城鎮化優勢地區集中集聚，人口就近就地流動趨勢明顯增強，都市圈城市群成為支撐城鎮化進程的核心動力和代表國家參與國際競爭的重要載體。

人的全面發展充分彰顯。伴隨都市圈城市群主體形態加速形成，中心城市和縣城鎮集聚人口能力仍然強勁，成為人民追求個性需求、享有美好生活的主要載體。適應外部環境重大變化、科技革命深刻演進和社會主要矛盾變革，城市產業層次、就業結構和治理方式持續深度調整，全體居民多元職業發展、綜合素質提升和價值實現機會得到有效滿足，尊重差異、注重公平、鼓勵創造的社會氛圍更加濃厚。

城市現代化圖景著力呈現。城市作為人口和經濟重要載體的基本屬性進一步發揮，新技術、新產品、新場景、新應用加快向城市集聚，與現代化要求相適應的城市發展方式持續轉變，與稟賦特征相匹配的城市功能品質著力完善，與高質量發展相協調的城市治理結構更加優化，一批和諧宜居、健康安全、富有活力、各具特色的現代化城市快速成長，成為展現社會主義現代化建設成效的重要窗口。

綠色低碳成為普遍形態。順應資源環境約束趨緊，城市建設從增量擴張逐步轉向存量優化，規模、布局、形態與生態、資源、環境更加適應匹配，空間治理更趨集約、高效、精細。人與自然和諧共生的本質特征著力彰顯，先進綠色技術廣泛應用，低碳生產生活方式加快普及，生態文化體系全面構建，城市成為率先踐行碳達峰碳中和戰略目標的強勁引擎。

城市治理更趨專業精細。把握城市發展的內在規律和城市社會的系統特征，城市治理層級趨于優化，帶動管理效率大幅提升。新型基礎設施建設、應用和制度協同配合，城市大腦更加靈活睿智，居民生活更加舒適便捷。住房稅收調節作用充分發揮，城市運行向精準高效轉型。共建共享的社會治理體系全面建立，群體間良性互動與協作網絡持續完善，現代公民素質大幅提升，治理方式進一步規范有序。

城鄉發展廣泛深度融合。城鄉融合發展體制機制趨于健全，緊湊一體的城鄉空間網絡加快形成。暢通城鄉要素雙向流動的制度創新持續深化，城鄉發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，城鄉全域向均衡、健康和可持續發展。鄉村發展理念持續優化，鄉村農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足更加鮮明可感，功能完善、活力興旺、幸福和諧的美麗田園鄉村風貌進一步展現。

二、總體要求

（一）指導思想 。

深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實習近平總書記對江蘇工作的重要指示要求，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持四化同步，堅持以人民為中心的發展思想，深入踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，以人的城鎮化為核心，以城市現代化為導向，以制度性建設為重點，著力增強都市圈城市群能級、引領高質量發展，著力滿足人民美好生活需要、創造高品質生活，著力構建現代運營管理體系、實現高效能治理，著力推動城鄉深度融合、顯著縮小城鄉發展差距，努力走出一條具有時代特征、中國特色、江蘇特點的新型城鎮化道路，為奮力譜寫“強富美高”新江蘇建設現代化篇章提供強勁持久動力。

（二）基本原則 。

——以人為本，包容共享。堅持把以人民為中心的發展思想貫穿新型城鎮化發展始終，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，堅持共同富裕方向，深化社會性流動體制機制改革，營造人文關懷、普惠共享的城市環境，充分保障全體居民平等參與、平等發展的權利，以人的城鎮化引領促進人的現代化，加快實現人的全面發展。

——系統思維，四化同步。牢固樹立系統觀念，更高水平統籌省域全域一體化發展，構建資源要素優化配置和自由流動機制，加快信息化驅動城鎮化，推動城鎮化與工業化良性互動、與農業現代化相互協調，促進城鎮功能、產業支撐、要素吸納、人口集聚聯動統一，實現新型城鎮化與區域協調發展、鄉村全面振興互促共進。

——優化形態，特色彰顯。綜合區位特征、資源環境和發展潛力，突出都市圈城市群主體形態，進一步發揮中心城市帶動作用，聯合中小城鎮和鄉村等功能節點，強化現代基礎設施引導支撐，完善優化功能互補、形態各異、集約緊湊的城鎮化格局，全面提升融入國家重大戰略能力，更加彰顯美麗江蘇魅力風采。

——內涵發展，品質提升。著力轉變城鎮化發展方式，把全生命周期理念貫穿城市規劃建設管理各環節，擴大多元就業供給，突出特色服務功能，傳承歷史文化脈絡，完善公共政策體系，推進法治化、精細化、智慧化、人性化管理，加快由外延擴張式向內涵提升式轉變，讓城市發展更具活力、更加文明、更有溫度。

——綠色低碳，集約高效。把生態健康理念擺在城鎮化發展更加突出的位置，合理確定城市規模、優化空間結構、引導人口密度，全面建立城市建設發展與資源環境平衡匹配機制，普遍推行開發精明有序、資源循環利用、生活低碳轉型，加快集聚一批可持續發展的生態價值財富，率先實現環境改善與效率提升、社會進步的統籌推進、相得益彰。

——改革創新，堅守底線。加強頂層設計、前瞻設計和精準設計，以牢牢守住土地所有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損為底線，積極穩妥推進戶籍、土地、投融資等領域集成改革，以技術創新釋放經濟發展動能，以管理創新增強社會發展韌性，以制度創新提升資源配置效率，打造具有重要影響力的江蘇新型城鎮化改革發展品牌。

（三）主要目標 。

到2025年，常住人口城鎮化率達到75%以上，非戶籍人口在城鎮落戶取得積極進展，“一群兩軸三圈”城鎮化空間布局更加清晰，城市功能品質顯著提高，城鎮化地區綜合承載力和競爭力明顯增強，在創新驅動、宜居友好、區域協同、空間高效等優勢領域和重點領域樹立典型標桿，鞏固強化全國新型城鎮化先行省份地位。

——常住人口市民化縱深推進。戶籍制度改革全面深化，城市落戶限制進一步放開放寬，區域內戶口遷移更加高效便捷，到2025年，以經常居住地登記戶口制度取得實質性進展。覆蓋常住人口的基本公共服務均等化加快推進，更多居民享有較高品質的城市生活?，F代人口服務管理制度加快建立，以農業轉移人口為重點的常住人口融入城市能力普遍提升。

——城鎮化空間格局加快形成。“一群兩軸三圈”城鎮化空間布局進一步優化，沿海新興城鎮化地區和重要增長極初具形態。都市圈動力源作用更加鮮明，南京都市圈現代化建設水平全國領先，蘇錫常都市圈國際化功能和發展質量效益顯著提升，徐州都市圈全國影響力和區域競爭力進一步增強。城市公共資源配置更趨合理，大中小城市和小城鎮協調發展，縣城重要節點功能有力發揮?，F代綜合立體交通網絡初步建成，到2025年，基本實現1日聯通全球、半日通達全國、2小時暢行江蘇、1小時通勤都市圈。

——現代化城市形態初步顯現。讓人民生活更美好的現代化城市加快建設，世界城市和國家中心城市積極培育，區域性中心城市和中小城市活力持續迸發。全齡友好城市全面推進，就業創業空間持續拓展，獨特人文魅力著力彰顯，風險防控能力進一步提高，創新、宜居、綠色、智慧、文明、韌性的城市特征更加鮮明。到2025年，力爭培育6個經濟總量超萬億、2—3個消費規模超5000億的城市。

——城市治理現代化水平進一步提升。功能互補、統一銜接的規劃體系基本建立，綠色緊湊、集約高效的空間功能導向初步形成。適應城鎮化階段的城市治理機制持續完善，公共資源組織配置效率著力提升。共建共治共享的社會治理新格局加快構建，基層社會治理現代化水平進一步增強，公民素質和社會文明程度達到新的高度。多元可持續的城市投融資機制日益健全，城市發展動力更加強勁。到2025年，農民工隨遷子女在公辦學校接受義務教育比例提升至87%。

——城鄉融合發展制度框架和政策體系全面建立。工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系初步確立，城鄉居民收入增長和經濟增長基本同步，城鄉品質生活落差進一步縮小，協同發展水平走在全國前列。土地、資本、技術、人才等城鄉要素雙向自由流動的制度性通道有效打通，城鄉統一規劃建設管護的基礎設施體系、統一制度標準的基本公共服務體系基本形成。城鄉產業發展互動融合，農業農村現代化加快實現。到2025年，城鄉居民人均可支配收入比縮小至2.15:1。

展望2035年，新型城鎮化率先基本實現，城鎮化發展方式全面轉型、質量全面提升，常住人口城鎮化率達到80%左右，人的全面發展與社會安定和諧在新型城鎮化進程中充分彰顯。城市落戶限制全面取消，基本公共服務率先實現常住人口均等化全覆蓋，人口集聚服務能力顯著增強。以都市圈城市群為主體形態的城鎮化格局成熟定型，大中小城市協同發展特色鮮明，對標國際一流水平的世界城市和國家中心城市培育建設取得突破性進展。新型工農城鄉關系基本形成，努力建成全國城鄉發展差距最小、城鄉居民共同富裕的示范省份。

三、構建包容關懷的城市環境

圍繞提高以農業轉移人口為重點的常住人口市民化質量，全面深化戶籍制度改革，統籌推進多樣性就業空間拓展、多層次公共服務供給和多元化消費需求滿足，著力營造開放包容的城市氛圍，增強全體居民認同感和歸屬感。

（一）全面深化戶籍制度改革 。

堅持尊重意愿、存量優先、循序漸進的原則，依時序、按區域、分步驟推進戶籍制度改革，推動穩定就業居住的非戶籍人口率先在城市落戶，引導農業轉移人口舉家進城定居。有序推進并率先實現省域范圍內具備條件的一體化區域戶口通遷。進一步降低直系親屬投靠落戶門檻。積極推動跨省域都市圈城市群內部戶籍準入年限同城化累計互認。全面深化居住證制度，確保有意愿的未落戶常住人口全部持有居住證，逐步縮小居住證持有人與戶籍人口享有基本公共服務的差距。持續提高戶籍管理信息化水平，依托國家戶籍、身份證異地辦理平臺推進全國范圍內戶口遷移“一站式”辦理和居民身份證異地辦理。

（二）促進農業轉移人口 全面融入城市。

提升農業轉移人口職業技能。發揮企業、職業學校、技工院校等作用，持續實施農業轉移人口市民化培訓行動，促進新生代農民工等農業轉移人口在城市穩定就業生活。聚焦先進制造業、現代服務業等社會急需緊缺職業（工種），大力開展就業技能培訓、崗前培訓、崗位技能提升培訓、企業新型學徒制培訓和以工代訓，支持建設農業轉移人口教育培訓基地。強化企業在農民工崗位技能培訓中的主體作用，建立健全職業技能等級與薪資待遇、崗位晉升掛鉤機制，支持農民工按規定參加江蘇技能大獎等評選表彰項目。構建與城市需求、自身技能相匹配的農業轉移人口創業培訓體系，優化政府職業技能培訓補貼機制。

保障農業轉移人口享有均等基本公共服務。以子女教育、住房保障、社會保險、醫療衛生等為重點，持續推進基本公共服務常住人口均等化全覆蓋，切實提高農業轉移人口各類服務保障實際享有水平。推動農業轉移人口隨遷子女入學待遇和升學考試同城化，著力提升隨遷子女與本地學生教育融合度。完善以公租房、保障性租賃住房和共有產權房為主體的住房保障體系，加大農業轉移人口住房保障力度，優先滿足舉家遷徙農業轉移人口的住房需求。強化用人單位社會責任，依法為農業轉移人口繳納社會保險，穩步提高城鎮職工基本養老保險參保繳費率和基本醫療保險參保率。依托用工單位和居住社區，發揮工會、婦聯、共青團及社會組織作用，加強對農業轉移人口幫扶關懷，鼓勵積極參加社區活動，盡快融入城市生活。

維護進城落戶農民合法權益。嚴格杜絕對農業轉移人口等外來人口的各類歧視行為，推動農業轉移人口與城鎮戶籍勞動者享有平等的就業機會和發展機會，保障同工同酬。依法保障進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，不得以退出上述權益作為進城落戶條件。穩步完善進城落戶農民農村承包地經營權流轉和承包權退出機制、農村集體資產收益分配權流轉和集體資產股權退出機制、農村宅基地使用權流轉和資格權退出機制，支持進城落戶農民依法自愿有償轉讓退出農村權益。

（三）增強就業吸納能力 。

建立城市功能完善、產業優化升級與就業質量提高聯動機制，多措并舉提供不同門類就業崗位，滿足居民差異化就業需求。健全困難人員就業援助制度，擴大公益性崗位安置，拓展社區超市、便利店和社區服務等崗位，兜牢就業底線。加快集聚數字經濟、高新技術和高端服務產業，創造更多高質量就業創業機會。鼓勵發展創業服務機構，健全創業成果利益分配機制，支持更多創新人才、高校畢業生、退役軍人等自主創業，提高創業參與率和創業成功率。推動生活性服務業做專做精做優，擴大技能性就業容量。實施新業態成長計劃，有序引導發展適應社會需求的靈活就業、“副業創新”、多點執業等新就業模式，加強非傳統就業群體權益保障和柔性監管，營造新職業發展的良好環境。加強重點企業跟蹤服務和重點群體分級分類就業服務，提升精準服務效能。

（四）完善公共服務供給 體系。

實現基本公共服務均等供給。建立健全公共資源配置與實際服務人口需求掛鉤制度，深化完善基本公共服務體系。聚焦服務人的全生命周期，科學確定并動態調整基本公共服務清單及標準，完善效能評價。立足財政可能、消費升級及人口結構規模與流動規律，整合盤活各類資源，優化小區—街區—社區的多層次基本公共服務配置體系，補齊服務設施短板，構建15分鐘社區服務圈、5分鐘便民生活圈。優化基本公共服務供給方式，加強新技術廣泛應用，鼓勵發展靈活多樣的遠程服務和在線服務。完善政府購買服務清單制度，拓展社會力量參與渠道，保障合法權益。

強化困難群體兜底服務。實施底線民生保障提升行動，構建困難群體兜底保障和關愛服務體系，完善基本生活救助標準動態調整機制。有序擴大社會救助范圍，率先推動社會救助政策常住人口全覆蓋。對低收入家庭和支出型困難家庭，根據實際需要給予相應的醫療、住房、教育、就業等專項社會救助或臨時救助、慈善救助等必要的救助措施。完善按戶保與按人保相結合的最低生活保障制度。運用大數據等手段建立困難群眾主動發現和動態調整機制。

塑造高端公共服務品牌。引導城市因地制宜發展特色服務產業，建設一批魅力生活居住區，布局一批時尚街區、藝術空間、休閑載體，塑造有辨識度的中高端服務品牌。放開放寬市場準入，穩妥推動對外開放，引導服務產業規范健康發展，提升“數字＋”服務能力，擴大教育醫療、養老育幼、文化體育、旅游娛樂、健康家政等領域高端化、精致化和個性化產品服務供給，滿足品質生活需要。完善適應夜間經濟發展的出行體系，建設全時段運營城市。支持公共服務跨界融合發展，促進內容、業態和模式創新。

（五）推進消費提質擴容 。

精準對接消費需求。加快傳統文化與地方特色、現代文明融合發展，培育打造南京、蘇州、徐州、無錫等國際消費中心城市和揚州等區域消費中心城市，加強中小型消費城市建設。積極開發多元消費市場，構建從衣食住行到身心健康、從出生到終老各階段各環節的城市消費服務體系。完善生活服務設施，促進基礎消費安全可靠發展。多渠道擴大優質特色產品進口，鼓勵發展首店經濟、首發經濟，增加高端消費供給。營造“智能＋”消費生態，形成特色消費體驗。優化消費載體布局，合理規劃打造綜合消費平臺，拓展新型消費場景，有序建設智慧消費終端，構建多層次商業地標。塑造城市消費品牌，鼓勵打造標識化的城市形象定制商品。

優化消費促進機制。全面構建創新激勵、包容審慎的消費促進機制，推動消費品行業產業政策從擴大生產向提振消費轉型，形成物質消費、服務消費、數字消費、文化消費等協同發展的良好氛圍。多措并舉增加居民收入，著力降低中低收入群體剛性支出壓力，形成合理消費預期。有序取消制約優質高端消費產品和服務發展的行政性規定，推動由購買管理向使用管理轉變。完善消費領域信用體系建設，推行誠信經營和誠信消費。強化消費市場監管，健全線上線下一體化監管機制，暢通消費者合理維權通道。引導培育良好的消費習慣，倡導理性消費、健康消費和安全消費。

四、優化以都市圈城市群為主體的城鎮化格局

全面融入國家發展總體格局和城鎮化戰略布局，優化“一群兩軸三圈”城鎮化空間形態，增強都市圈城市群高質量發展的引領作用，提高中心城市綜合承載能力，完善縣城品質服務功能，進一步健全現代城鎮體系，構筑區域協調均衡發展的空間動力機制、治理機制和效率機制。

（一）優化城鎮化空間布局 。

優化提升沿江城市群。堅持優勢互補、深度融合，持續優化沿江空間和功能布局，深入推進南北暢通、跨江聯動，強化寧鎮揚、蘇錫常和（滬）蘇通一體化發展，率先實現城市群與產業集群、創新集群耦合交融，構筑江蘇高質量發展的引領典范和服務全國構建新發展格局的戰略支撐。完善內外聯通的陸海聯運網絡、航空運輸網絡和信息通信網絡，共同打造領先率先的產業科技創新策源地和高水平改革開放高地，增強全球要素集聚配置能力。統籌產業優化升級和生態環境保護，構建流域綜合治理新機制，著力展現水清岸綠的大江風貌現代之美。保護傳承弘揚長江文化，強化優質公共服務供給，不斷提高人民群眾的富裕程度和生活質量，促進山水人城和諧相融。深化長三角世界級城市群協同發展，加強區域交流合作，成為支撐長江經濟帶和長三角世界級城市群的北翼核心區。

培強壯大沿海城鎮軸。把沿海作為實施向海發展戰略的核心板塊，深化陸海統籌、江海聯動和南北貫通，集聚發展海洋經濟、生態經濟和樞紐經濟，強化臨港產業集群配套、智能高效和綠色安全發展，打造令人向往的生態風光帶、人海和諧的藍色經濟帶，構建特色鮮明的區域現代化發展形態，努力建設江蘇乃至我國東部地區新的增長極。強化連云港、鹽城和南通區域性中心城市品質功能建設，深化重要節點港口與重大基礎產業互促共生，打造一批現代臨港產業園區、宜居幸福港城和臨海魅力小鎮，推動中心城區和臨海區域融通協作，構建極核引領、節點聯動的城鎮空間布局。積極策應國家區域重大戰略實施，構筑高端開放合作平臺和新興海洋產業創新載體，全面融入長三角區域產業鏈創新鏈布局，不斷提升開放創新水平。

做特做美沿運河城鎮軸。充分彰顯運河文化底蘊、綠色價值和景觀特色，一體建設高品位的文化長廊、高顏值的生態長廊、高水平的旅游長廊，鞏固提升全國大運河文化傳承利用保護先導段、示范段和樣板段優勢，著力打造江蘇美麗中軸，成為“水韻江蘇”動人圖景的集中展現。突出集約發展、綠色發展、特質發展，統籌布局精致中心城市、活力節點城市和舒適宜居小城鎮，協同推進文化價值挖掘、生態經濟集聚和交通走廊完善，不斷創造具有吸引力的產品形態、服務品牌和消費業態，打造江蘇乃至長三角地區休閑游憩首選地。加快沿運河、淮河、黃河故道地區城市發展聯動，強化運河航運轉型提升，進一步聯通南北、服務蘇中蘇北腹地，促進“綠心地帶”高質量發展。

（二）建設現代化都市圈。

建設南京都市圈跨區域現代化都市圈典范。發揮南京龍頭帶動作用，優化創新名城路徑，彰顯魅力古都特色，增強區域性創新服務和公共服務功能，帶動都市圈整體能級和國際競爭力提升，成為長三角強勁活躍增長極的有力支撐。探索構建南京特大城市與大中小城市優勢互補、協同發展的體制機制，推動基礎設施互聯互通、科創產業深度融合、投融資協同、生態環境共保共治、公共服務普惠共享，著力在同城化建設水平上走在前列。集成整合重大基礎設施、高端開放平臺和一流營商環境，協同打造全球產業技術創新網絡的重要節點和高新技術產業培育策源地，在雙向開放合作中提升服務長江經濟帶發展能力。

塑造蘇錫常都市圈開放創新標識。深化蘇錫常都市圈一體化建設實踐，加強區域聯通，優化營商環境，完善治理體系，打造接軌上海、輻射江北、聯系周邊的國際化大都市區，支持泰州跨江融合參與共建，提升江陰—靖江跨江融合發展水平。突出網絡化城鎮格局優勢，強化科創資源統籌服務、產業集群分工協同、1小時通勤圈建設、公共服務統一標準、城鄉深度融合等領域示范引領，形成人口經濟密集地區資源整合型區域一體化發展模式。構建生態容量擴張與開發效率提高、綠色產業壯大、能源結構優化聯動機制，打造太湖流域治理等一批生態文明標志工程。進一步提升匯聚全球創新資源、參與國際產業合作競爭和本地優勢產能海外布局能力，鞏固增強開放高地整體優勢。

增強徐州都市圈綜合競爭力。著力提升徐州淮海經濟區中心城市發展能級，推進老工業基地和資源型城市全面振興轉型，構建現代城市治理體系，彰顯山水城市魅力，引領徐州都市圈建設成為策應京津冀協同發展、長三角區域一體化發展、“一帶一路”建設的新興增長極。加強徐州與連云港聯動發展，深化連云港海港、徐州國際陸港、淮安空港現代物流“金三角”建設，暢通優勢產業鏈重要資源供給和關鍵產品中轉，鞏固發展國家陸橋通道。培育共建共享的國際競爭合作優勢，引導布局新的產業協同和開放創新載體。創新省際接壤地區協同發展長效機制，圍繞產業綠色轉型、環境聯動治理、雙向開放通道建設等形成實施路徑，共筑全域聯動、發展認同的社會心態，服務國內大循環不斷邁上高水平。

推動臨滬地區參與上海大都市圈建設。推動蘇州、無錫、常州等臨滬城市對接上海服務功能提升及管理模式輸出，打造上海配套功能拓展區和非大都市核心功能疏解承接地。支持南通高水平建設滬蘇跨江融合試驗區，打通高效便捷的南向通道，加快產業、貿易和物流聯動發展，構建江海聯動新引擎和開放型經濟新增長極。推動上?？苿撡Y源與臨滬地區實體經濟嫁接融合，引導前沿技術成果率先轉移轉化，聯合打造生物醫藥、集成電路、人工智能、新能源汽車等世界級產業集群，強化沿滬寧產業創新帶東部支撐。共建上海虹橋國際開放樞紐北向拓展帶，重點打造中央商務協作區、國際貿易協同發展區和綜合交通樞紐功能拓展區。

健全都市圈同城化發展機制。創新跨行政區經濟管理模式，支持聯合出臺區域性地方性法規、規章規劃和政策文件，探索建立稅收分享和經濟統計分成機制。引導不同城市科學確定功能定位，共建特色鮮明的區域經濟循環，增強跨行政區產業鏈抗風險能力。打破地域分割、行政壟斷和市場壁壘，構建城市間重大戰略、重大事項和重大項目會商銜接機制，營造統一開放、標準互認、要素集聚的發展環境。鼓勵市場主體組建產業創新聯盟、開展跨區兼并重組、構建業務協同平臺，在優質公共服務供給、生態環境保護修復、基礎設施投入建設等方面積極作為。引導社會組織常態化交流合作，打造具有影響力的服務聯盟品牌。廣泛開展民間交流合作，形成同城一體、互助關愛的社會氛圍。

（三）促進大中小城市和小城鎮協調發展 。

壯大中心城市發展能級。發揮中心城市在要素聚合、規模經濟、業態成長等方面優勢，打造區域生產服務中心、資源配置中心和消費文化中心，加強與周邊城市（鎮）一體發展，構建引領、輻射和服務區域高質量發展的動力源。堅持各揚所長，聚焦服務國家意圖和戰略使命，強化城市專業化功能板塊提質增效，支持塑造創新經濟、樞紐經濟、生態經濟、消費經濟、開放經濟等具有獨特優勢的城市品牌。進一步提升南京重要區域中心城市能級，對標國家中心城市，增強金融、文化、科創等服務功能的國際話語權，提高全球資源配置能力，實現更高質量發展。

提高縣城新型城鎮化質量。持續增強縣城對縣域經濟的支撐作用，壯大強縣富民主導產業，精準布局新型研發機構和公共技術服務平臺，以產業集聚帶動人口集聚。深化縣城新型城鎮化補短板強弱項，統籌推動縣城公共服務設施提標擴面、環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級，優化生活品質空間。引導縣城就近接受都市圈中心城市輻射，加強與重要樞紐城市的交通信息聯系，進一步分享服務功能，提升資源獲取能力。發揮國家級縣城新型城鎮化建設示范縣引領作用，統籌頂層設計、項目建設與制度創新，完善政策支持體系，率先實現城鎮化高質量發展。

打造特色精品小城鎮。立足不同小城鎮資源稟賦，堅持順應規律、分類引導，形成主導功能鮮明的小城鎮空間布局，把鄉鎮建成服務農民的區域中心。鼓勵大中城市周邊的小城鎮發展成為新市鎮或衛星城，營造同城一體的制度環境。合理規劃布局重點中心鎮，建立健全動態遴選及調整機制，支持有條件的重點中心鎮發展成為現代新型小城市。依托小城鎮先進制造、交通節點、商貿流通、文化旅游等不同稟賦，強化特色化資源配置，打造專業服務鎮。穩步改善一般小城鎮基礎設施和公共服務條件，滿足農民就近生活需求。有序開展鄉鎮撤并，加強被撤并鄉鎮服務管理，注重傳統文化保護傳承。規范高質量發展特色小鎮，努力打造特色產業先行、要素集中集聚、服務功能鮮明的新增長點。

（四）強化現代綜合立體交通網絡支撐 。

發揮鐵公水空管綜合集成優勢，提升戰略性、骨干性和復合性通道能力，完善優質高效運輸服務體系，加快推進交通運輸現代化，更好服務國家戰略，支撐和引領省域城鎮化空間布局。完善綜合運輸大通道，協同推進工程項目建設和運輸服務優化，密切與重要都市圈城市群交通聯系，增強對外通達能力。統籌高速鐵路網、高速公路網、航空運輸網和過江通道規劃建設，打造省域一體化、多層次、快速化交通圈，實現設區市高鐵全覆蓋，滿足90%左右縣（市）高鐵出行需求。提升都市圈城市群內部城市交通運輸效能，加快軌道交通“四網融合”，推進高速公路瓶頸路段擴容，強化干線公路與城市道路功能融合，支持發展城際公交、跨江公交、毗鄰公交等跨行政區公交模式。依托重要交通節點布局樞紐經濟區，加強多種交通方式有效銜接，實現基礎設施與城市功能、產業發展協同配套。

五、建設面向未來的現代城市

全面轉變城市發展方式，堅定走內涵式、創新型、綠色化的高質量發展之路，持續優化功能品質、提升開放能級、彰顯現代特征，著力培育有溫度、有氣韻、有魅力的城市氣質，實現個體價值需求與城市環境設施、社會文化氛圍的互動協調，打造面向未來的現代城市。

（一）聚力創新經濟功能。

強化特色產業支撐。立足城市發展基礎、地理區位和名品特色，推動產業差異定位、錯位競爭和集群發展，形成產業結構調整與空間布局優化、經濟職能演變協同機制。依托中心城市能級提升，突出高端服務引領，集聚拓展總部經濟，培育壯大數字經濟，打造戰略性新興產業和未來產業的創新引擎，增強產業鏈供應鏈組織能力。引導支持中小城市夯實產業基礎，鼓勵引進產業創新資源，加快專業服務發展，建設具有競爭力的先進制造業和新興產業基地，筑牢實體經濟根基。發揮中心城市、平臺企業和優勢項目作用，推動創新能力共享、促進數據資源對接、強化供應鏈協同，形成相鄰區域聯動協作、區域內部節點支撐的產業集聚模式。

優化產業創新布局。構建省域全域產業創新發展格局，提升南京創新首位度、支持建設綜合性科學中心，推動蘇錫常都市圈聯動創建綜合性產業創新中心，引導徐州等中心城市加快布局專業型產業創新基地，支持有條件的城市打造新興產業創新發展策源地。深化區域產業創新合作，突出沿滬寧產業創新帶示范引領，鼓勵蘇南國家自主創新示范區等重大平臺探索差異化創新發展路徑，共建太湖灣科技創新圈，支持寧鎮、寧揚加強產業創新協作。推動城市產業發展、創新創造與功能布局融合互動，打造集成科技、商務、金融、文化等復合功能的創新街區，有序布局市場化、特色化、專業化眾創平臺，引導有條件的社區公共空間承載創新創業功能。鼓勵特色小鎮、文旅綜合體等新型載體開展集成創新和特色創新，打造微型產業創新社區。

提升園區核心競爭力。把園區作為城市經濟的核心載體，樹牢現代園區主攻方向，圍繞構建特色產業集群、創新集群，推動要素加快集聚、資源優化配置、管理體制創新，實現產業轉型、創新生態、人才服務、生態價值等多重功能的高度耦合。突出產業高端化、數字化、綠色化發展導向，完善創新孵化、研發設計、檢驗檢測、金融服務等專業功能平臺，推動創新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈融合貫通，大力提升土地產出率、資源循環利用率和智能制造普及率，構建先進技術和優質要素匯聚高地。建立健全市場化運營模式，鼓勵與所在行政區共建共享公共服務，激活發展動力。加強資源整合利用，推行“開發區＋功能園區”“一區多園”等模式，支持跨區域共建優勢產業鏈。

營造創新創業生態。統籌城市創新要素、企業產業需求和研發平臺載體，支持行業龍頭企業和科技型企業發揮市場空間、集成創新、組織平臺的優勢，加強與高校院所、中介服務、行業組織等溝通聯系，構建以市場為導向、大中小企業和各類主體融通、產學研深度融合的創新生態。優化布局創新創業公共服務平臺，培育壯大科技成果評估、經紀和運營專業力量。建立精準、開放、柔性的引才育才機制，提高人才實際貢獻度。全面加強知識產權保護，促進知識產權高效運用。建立覆蓋創新全過程各環節的科技金融服務體系，加快完善政府性融資擔保體系建設，提高金融服務產業創新質效，實現金融布局與城市能級協同提升。深化科技管理體制改革，建立健全產權清晰的創新成果共享機制、科學適度的風險保障機制和公平嚴肅的信用約束機制。營造尊重知識、崇尚創新、支持探索、寬容失敗的城市創新創業氛圍。

（二）提升舒適宜居功能 。

有序推進城市更新。適應城市發展，對接居民需求，加快推進功能設施陳舊老化、人文生態保護不足、安全風險隱患較多、人居環境體驗較差的存量片區更新改造，提升功能品位、盤活沉睡資產、增進民生福祉。突出系統規劃設計，注重連片改造提升，強化存量資源整合，加強負面清單管理，防止盲目大拆大建，形成和諧整體風貌。統籌設施改造、環境治理和服務管理提升，切實保障公共利益，增進社會文明。樹立城區即景區的更新思維，堅持保護與開發并重，努力將城市更新過程轉化為城市文脈繼承、延續和發展的過程。推動公共設施適老化適幼化改造，健全無障礙設施。構建可持續的城市更新改造實踐路徑，形成政府、市場與居民共建共享的長效機制。

提高住房宜居水平。統籌住房發展的經濟功能和民生功能，構建多層次住房供應保障體系。合理規劃設計城市住區，加強與城市功能板塊協同聯動，促進居民便捷出行和便利生活，建設美麗宜居住區。堅持住房建設質量導向，實施建筑裝修一體化、住宅部品標準化、運行維護智能化的成品住房開發模式。踐行美好環境與幸福生活共同締造理念，加快住宅小區物業服務管理全覆蓋，實現物業服務與社區治理、居民自治的良性互動。引導專業化機構化租賃企業規范發展，盤活存量房源和閑置用房發展長期租賃住房，擴大優質穩定住房供給。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，穩妥實施“一城一策”，加強房地產金融審慎管理，促進房地產市場平穩健康發展。改革完善住房公積金制度。

完善市政公用設施。優化城市道路網絡功能和級配結構，促進城市干道與干線公路有效銜接，共筑區域快速暢通交通體系。樹立窄馬路、密路網、微循環的城市道路布局理念，持續推進城市步道和自行車道合理改造與建設，提高行人過街設施安全便利水平?？茖W研究確定城市公共交通模式，完善線網、站點和運能相互配套的公共交通系統，優化多種交通方式銜接的城市交通換乘樞紐（中心）布局。完善停車位供給，補齊配建停車場短板，合理布局公共停車場，規范發展占道停車位，鼓勵引導政府機關、公共機構、企事業單位和有條件的住宅小區內部停車位錯時共享。構建適度超前、車樁相隨的城鄉公共充電網絡，有序布局城市供氫管網和加氫站網絡。強化地下市政基礎設施，有序推進排水、供電、供熱、燃氣、通信、有線電視等地下管線建設改造，優先在新城新區、各類園區和成片開發區域推進地下綜合管廊建設。推動建設城市供暖設施。加大居住小區和公共區域智能末端配送設施覆蓋力度，拓展集成寄遞、售貨、回收等多種功能。

（三）增強智慧服務功能 。

前瞻布局數字基礎設施。協同推進5G網絡和千兆光網超前部署建設，豐富應用場景，提升用戶體驗，到2023年，設區市基本建成雙千兆寬帶城市。鼓勵前瞻研究布局6G。全面發展物聯網，將物聯網感知設施和通信系統納入城市公共基礎設施統一規劃建設，健全完善開放、協同、共享的物聯網發展生態系統，打造具有影響的產業互聯網平臺，構建美好數字生活新圖景。推動智慧城市與智能網聯汽車協同發展，建設國內領先的車路協同“車城網”。優化省域數據中心布局，支持長江以北地區城市因地制宜建設綠色高效大數據中心，協同構建云計算中心和邊緣計算中心。推進供水、排水、燃氣等市政公用設施智能化和感知化改造，增強安全性能，提升運行效率。

深化智慧城市應用實踐。加快部署城市數據大腦，構建城市數字資源體系，建立城市公共設施數字檔案，提升運行管理、輔助決策、風險預警和應急響應能力。依托城市信息模型（CIM），繪制完整的“智慧城市運行圖”，實時掌控城市運行態勢，探索建設數字孿生城市。完善數據確權、開放和安全保障機制，制定公共數據開放標準和開放目錄，提高數據資源可獲得性。大力推進“互聯網＋”“人工智能＋”，增強交通、教育、醫療、文化、社保、養老等精準服務、高效服務、智能服務供給。加快遠程辦公、在線教育、遠程醫療、在線娛樂、無人駕駛等智慧化服務與硬件建設同步推進，形成融合共享、全納優質、靈活適應的應用場景。統籌智慧家庭、智慧樓宇、智慧社區建設，提升一體化效能。規范持續健康發展平臺經濟，更好滿足居民高品質服務需要。加強新興技術的宣傳、培訓與覆蓋，兌現全民數字紅利。支持揚子江城市群率先打造標準統一、接口聯通的智慧城市群。

（四）突出文化引領功能 。

激發現代人文基因。堅持“以文化人”“以文化城”，以社會主義核心價值觀為引領，培育崇尚科學、務實創新、陽光誠信的道德風尚，充分彰顯新時代江蘇精神、江蘇價值、江蘇力量。依托城市地域環境、文化傳統、時代特征等差異化基因，塑造現代城市精神，構建特色文化標識，鼓勵多元文化尊重、理解與交融。完善城市文明公約制度，健全正向激勵與反向懲戒機制，塑造尊重規則的公共意識。推進家庭教育、學校教育、社會教育同向同行，打造一批居民道德實踐養成特色品牌，培育現代公民素養。推動志愿服務制度化和常態化，引導居民增進團結友善與關愛奉獻，依托分享經濟發展一批互助式服務項目。培育現代文化業態，推進“文化＋”產業融合發展，實現文化資源多次開發，激活多重效益。

傳承優秀傳統文化。加強歷史文脈挖掘和整理，在城市建設與更新中進一步彰顯長江文化、江海文化、大運河文化和吳文化、楚漢文化、金陵文化、淮揚文化等時代價值和獨特魅力，支持大運河沿線城市打造文物和文化資源保護傳承高地。加強歷史文化名城保護發展，推進歷史文化街區保護修繕和當代復興，合理保護、開放、利用文物建筑和歷史建筑，優化布局傳統工藝、老字號和工業遺產等展示空間，更好發揮社會效益。保護性傳承城市非物質文化遺產，實施非物質文化遺產代表性傳承人記錄工程，打造一批非遺創意基地和非遺旅游體驗基地。

提升文體服務供給。健全城鄉基本公共文化服務標準體系和清單管理制度，完善需求分析、評估反饋和動態調整機制，創新實施文化惠民工程，實現供需精準對接。堅持統籌配置、嚴格預留、功能優先、經濟適用原則，合理規劃建設和改造提升城市圖書館、科技館、博物館、廣播電視塔等重大文化設施，全面提高基層綜合性文化服務中心使用效能，優化布局一批小而美的特色公共文化服務空間。系統挖掘城市文化底蘊、內涵和價值，優化布局文創街區、藝術街區、公共閱讀設施群、劇場群等空間載體，統籌城市景區旅游、工業旅游和研學旅游，構建文化旅游全域發展格局。推進公共文化設施免費開放、錯時開放，鼓勵延時開放和提供夜間主題服務。加強全民健身場地設施建設，合理布局打造公共體育場、體育公園、健身步道和社會足球場地，進一步提高城市社區和學校體育設施向社會開放程度。

（五）注重綠色生態功能 。

提升人居環境質量。扎實推進生態園林城市建設，優化實施城市“增綠添園”，合理布局綠廊、綠環等結構性綠地，織補拓展中小型綠地，增強綠地建設品質和綜合服務功能，完善城市“公園綠地十分鐘服務圈”。深化河道、湖泊、濱海地帶、世遺濕地等城市水生態環境整治修復，大力推行生態護岸，保護濱水空間，促進水體自然聯通和質量改善，確保城市水域面積不減少、功能不衰退，到2025年，縣以上城市建成區基本消除劣Ⅴ類水體。強化多污染物協同控制和區域協作防治，全面消除重污染天氣。加強生活污水、固體廢棄物、危險廢物處理處置等環境基礎設施建設運行和監測監管，全面推進生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理。建設城市間生態緩沖帶，保留城市間生態安全距離。

推進產業綠色化發展。嚴格產業準入門檻，積極發展節能環保、資源循環利用、清潔生產、環境服務等綠色產業。深化企業循環式生產、園區循環化改造、產業循環型組合，推進能源梯級和循環使用，建設一批綠色循環發展示范區，創建一批綠色產業示范基地。構建以新能源為主體的城市能源系統，加快可再生能源就近就地并網消納，推動互聯網與分布式能源、先進電網、儲能技術深度融合，強化能源安全清潔與智慧高效供應。發展“城市礦產”，建設資源循環利用基地和大宗固體廢棄物綜合利用基地，實現建筑垃圾、餐廚廢棄物等無害化處置及資源化利用。穩步構建再生水循環利用體系。推動綠色建材發展、采集和應用，著力推廣裝配式建筑和裝配式裝修，加快既有建筑節能綠色改造，新建建筑穩步實現超低能耗、近零能耗標準。率先探索構建零碳城市建設發展模式，綜合應用節能減排系統集成技術，打造一批近零碳園區、廠區、社區和特色小鎮標桿示范。

倡導綠色生活方式。構建綠色生態文化體系，開展綠色生活創建行動，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。持續深入開展愛國衛生運動，不斷提高居民健康素養。完善綠色交通技術創新與服務體系，積極建設“公交都市”，提升慢行系統魅力，實現綠色出行。推行綠色辦公，加大綠色辦公設備采購力度，引導循環再生辦公用品使用，在政府采購領域率先全面踐行綠色消費。鼓勵使用高效照明產品、節能家電、節水器具、綠色家居等產品，發揮旗幟型綠色消費者示范帶動作用。健全綠色產品標準、認證與標識體系，引導企業加強產品服務過程低碳管理。扎實推進塑料污染全鏈條治理和過度包裝治理，嚴格限制一次性餐具、塑料購物袋等發放使用。支持鎮江等國家低碳試點城市建設。

（六）擴大開放交往功能 。

完善樞紐城市布局。立足城市區位特征、資源稟賦和發展定位，打造高效集成、聯動支撐、功能各異的多層次樞紐城市群空間布局。積極建設南京國際樞紐城市，加快空港、海港和高鐵港聯動發展，完善宜居、宜創、宜業、宜游功能，塑造包容開放的人文精神，著力構建各類資源要素的集聚點和交匯地，全面擴大國際交往與國際服務，推動揚州、鎮江融入南京樞紐布局。加快蘇州、無錫與南通共建全國性綜合交通樞紐城市群，推進新型基礎設施布局建設與全域應用，強化跨江城際快速交通聯系，協同打造江海組合強港，積極發展創新經濟、臨空經濟和供應鏈物流，支持與上海共建國際性綜合交通樞紐。建設徐州—連云港—淮安國家綜合性物流樞紐，支持宿遷融入建設，培育提升雙向開放能力，帶動特色產業發展和高端人才集聚。引導常州、泰州和鹽城有針對性地建設基礎設施平臺、產業創新平臺和區域服務平臺，增強要素集散功能。

融入世界經濟循環。加強制度標準、政務服務、監管體系、公共服務配套銜接，形成與國際接軌的創業創新環境。發揮產業生態優勢，擴大與跨國公司產業配套和服務協作，融入全球產業鏈、供應鏈、價值鏈體系。積極發展服務貿易，推進服務貿易數字化，成為城市國際化的重要引擎。構筑中國（江蘇）自由貿易試驗區建設與城市功能提升、高端要素集聚、實體經濟做強協同機制，布局聯動創新發展區。實施本土跨國企業培育計劃，打造一批混合所有制或民營國際化產業集團標桿。

強化國際交流交往。構建法規、規章、信用、公約共同作用的城市規則。建立健全與國際接軌的人才培養開發、流動配置和管理服務機制，完善普惠適用的權益保障、國際融通的職稱認定、鏈接需求的便捷服務體系。暢通海外人才回流通道，鼓勵頂尖人才“一人一策”“一事一議”。支持獨立或聯合承辦具有國際影響力的品牌展會、體育賽事和藝術活動，精心打造國際文化交流品牌。營造國際化商務、居家和休閑環境，鼓勵建設國際化商務載體、創意街區、鄰里中心，合理布局國際學校、國際醫院、國際社區等功能平臺，健全國際化標識體系。完善國際友城合作機制，圍繞政府、高校、企業等多個層面深化各領域務實合作，擴大民間交流交往。

六、推動城市治理體系和治理能力現代化

樹立全生命周期理念，創新城市規劃、建設、管理和運營機制，協同發揮政府、市場、社會等各方力量，率先構建空間治理、社會治理、風險治理統籌銜接的現代治理體系，實現效率、安全、公平和可持續發展。

（一）加強城市空間治理 。

提高城市規劃水平。堅持尊重城市發展規律，優化發展理念，找準優勢特色，樹立系統思維，加強中長期謀劃。發揮發展規劃戰略引領作用，強化資源環境本底約束，前瞻適應未來生產生活方式，科學預判人口規模、密度和流動趨勢，合理確定城市目標定位、規模體量、產業結構和功能板塊。強化國土空間規劃的基礎作用，嚴格生態和農業空間底線約束，保障合理開發建設空間，科學增加規劃彈性。提高專項規劃的針對性和可操作性。堅持一張藍圖繪到底，加強城市建設與規劃愿景同向一致。強化規劃實施監督檢查，嚴格規劃修編調整程序。

優化城市空間功能。樹立緊湊城市理念，堅持底線約束、內涵發展、彈性適應，系統規劃生產生活生態空間，向功能完善和效率提升轉變。合理控制老城區開發強度，統籌小區、社區和街區改造提升，建設更多有溫度的口袋公園、社區公園等公共活動空間，完善便民服務設施，延續傳統文化記憶。加強中心城區與其他區域快速交通聯系，著力提升高端商務、現代商貿、信息服務、創意創新等功能，有序疏解一般性制造業、區域性物流基地、專業市場等功能和設施。統籌新城新區規劃建設，推進各類功能科學銜接和混合嵌套，實現產城融合與職住平衡，更好服務城市定位。健全城鄉接合部整治提升長效機制，全面推行社區化管理，著力改善居民生活出行條件，有序布局都市工業和美麗經濟，實現與城區協調發展。探索構建分層開發和立體開發模式，規范利用屋頂空間，安全開發地下空間。

營造城市特色風貌。健全城市設計制度體系，科學規劃城市空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性，強化對重點區域、重點地段的空間形態、高度體量、風貌特色、交通組織等控制引導，打造更多城市亮點和建筑精品。貫徹落實“適用、經濟、綠色、美觀”新時期建筑方針，統籌老城新城、新舊空間的建筑風格、景觀綠化和色彩管理，優化城市天際線，形成和諧一體的城市風貌。實施百姓身邊的微改造、微添綠、微休憩工程，加強傳統街坊格局和空間肌理延續，開展城市記憶場所活化，形成富有煙火氣、具有人情味、擁有價值性的城市魅力空間。開展地標建筑、文娛設施、景觀小品、標識系統等精細化設計，打造更多優美怡人的好去處和打卡地。務實塑造城市國際化形象，優化建筑風貌管理，防止貪大求洋。

（二）促進城市高效運營 。

提高城市運行效率。統籌數字經濟、數字政府和數字社會建設，持續深化政府治理的流程再造、部門協同和數據共享，推動城市運行更順暢。充分運用先進適用技術，擴容提升城市政務云平臺，優化完善政務服務平臺，持續推進政務服務標準化、規范化、便利化，實現政務服務就近能辦、異地可辦、區域通辦、全程網辦。圍繞平安法治江蘇、信用江蘇、環境資源、智慧交通、智慧應急等領域，優化一體化“互聯網＋監管”平臺，加快構建基于大數據的新型監管機制，提高事前預防、事中監管和事后處置能力。豐富完善“大數據＋網格化＋鐵腳板”治理機制，深化城市精細治理。

創新城市經營模式。轉變城市過度依賴土地財政的發展模式，建立與城市建設運營周期匹配的財務平衡體制機制。充分挖掘城市自然資源、社會資源和文化資源，依托盤活低效閑置不動產、公私合作建設基礎設施和公用事業項目、推行無形資產商業化運作等方式，實現城市投入與產出的動態平衡。培育引進市政公用設施專業化投資運營團隊和城市綜合開發運營商，探索高效、經濟和適用的一站式全程服務和一攬子解決方案，實現城市資源價值再造。廣泛吸納戰略規劃、現代金融、科技創新、社會建設等領域高素質管理人才，提升專業治理水平。

（三）提升城市社會治理 。

創新社區治理。推動城市治理重心向基層下沉，深化“三社聯動”，打造現代和諧社區，成為城市社會治理的關鍵載體。建立健全黨組織領導、社區居委會為主體、業主委員會和物業企業密切協同，社會組織、駐地企業單位與社區居民、志愿者等積極參與的社區治理共同體，構建區（縣）職能部門、街道（鄉鎮）在城市社區治理方面的權責清單制度。完善全要素網格化服務管理，打造社區服務綜合設施，配套建設“社區大腦”，提高智慧服務水平。強化空間改造、文化創意與居民互動有機融合，廣泛深入開展志愿者服務活動，構建一社區一文化品牌。實施“大學生社工”計劃，培育壯大社區專業人才和社區工作者隊伍，促進社區工作者職業體系建設提質擴面。探索打造市級統管統聘、適應社區特點的醫師、律師、心理咨詢師、人民調解員、村居法律顧問隊伍。協同推進社區放權賦能與減負增效，嚴格落實社區事務準入制度，增強社區統籌調配資源的服務能力。

防范化解城市社會矛盾。推廣新時代“楓橋經驗”，加強信息溝通、危機管理和輿論引導，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道。深入推進基層平安創建活動，廣泛開展矛盾糾紛大排查。推動社區全面建立常態化協商議事機制，打造“虛擬社區”等面向不同群體的溝通平臺。健全人民調解、行政調解和司法調解聯動機制，加快推進智慧調解，建立健全矛盾糾紛調處化解最多跑一地模式。深化公共法律服務實體、熱線和網絡平臺建設，加大推廣融合力度，擴大法律援助覆蓋面。完善便捷高效信訪渠道。健全社會心理服務體系和危機干預機制，培育健康向上的社會心態。

（四）筑牢城市安全底線 。

提升風險防控能力。樹牢城市安全發展理念，構建全領域風險防控組織協調機制，增強抗御自然風險和各種突發事件能力。開展安全風險辨識、評估、監測、管控，強化風險傳導精準動態監測，定期發布城市安全風險報告。完善既有設施、建筑及空間的安全診斷和改造升級機制。加強開敞地帶和空間柔性安排，適當增加空間冗余度，構建城市有機疏散格局。統籌交通物流、供電供水、信息通訊等生命線工程防護建設，適度超前強化抗險設計與智慧管控。

筑牢公共衛生防線。完善公共衛生重大風險研判、評估、決策、防控協同機制，全面提高重大突發公共衛生事件應對能力。加強疾病預防控制機構建設，提高監測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測等能力，改善提升基層社區醫院疾病防控條件。健全分級分層分流的重大疫情救治機制，支持有條件的城市建設區域重大疫情救治基地。完善平戰結合的醫療救治體系，確保新建改建的大型公共設施具備短期內改造為方艙醫院的條件。常態化整治環境衛生死角，補齊公共衛生源頭短板。支持泰州等建設大健康產業集聚發展示范區，提升公共衛生服務能力。

完善應急管理機制。健全應急預案體系，建立統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制。迭代升級突發事件預警信息發布平臺，加強應急廣播等信息發布渠道建設和及時傳播。堅持地上地下空間相結合，合理規劃布局應急避難、災害避難等場所，改善體育場館等公共建筑和設施的應急避難功能。構建24小時聯通的區域應急“綠色通道”。健全重要物資收儲、輪換、調撥機制和統計制度，統籌實物儲備和協議儲備，推進企業儲備和家庭儲備。加強綜合應急救援力量建設，支持有條件的企業建立專業化公益組織與志愿服務應急隊伍。深入開展防災減災知識宣傳和普及教育，健全防災減災演習機制，提高居民自救互救能力。

七、推進城鄉深度融合發展

適應城鎮化發展規律和鄉村建設規律，進一步健全開放、包容、可持續的城鄉深度融合發展制度體系，加快城鄉要素配置合理化、城鄉公共服務均等化、城鄉產業發展協同化、城鄉居民收入均衡化，在縮小城鄉差距、共享城鄉品質生活上進一步走在全國前列。

（一）加快城鄉要素合理有序自由流動 。

深化農村土地制度改革。加快消除土地二級市場制度性瓶頸，建立城鄉統一的建設用地市場。依法依規開展集體經營性建設用地直接入市，逐步完善農村集體經營性建設用地就地入市、調整入市和集中整治等入市制度，建立公平合理的入市增值收益分配機制。健全農村宅基地分配、使用、流轉管理制度，完善宅基地“三權”分置實現形式。平等保護并進一步放活土地經營權，允許土地經營權入股從事農業產業化經營，建立土地規模經營風險防控機制。完善農村土地征收制度，建立被征地農民和農民集體權益保障與利益分享機制。健全農村產權交易市場，推動農村土地產權流轉交易公開公正規范運行。將城鄉建設用地增減掛鉤指標交易范圍擴大至全省域。

完善支持鄉村發展投融資機制。鼓勵各級財政加大城鄉融合發展及相關項目建設支持力度，撬動更多社會資本、金融資本參與農業農村建設發展。強化農村中小金融機構支農主力軍定位，引導中小銀行業金融機構創新金融產品，推動農商行回歸服務三農本源，鼓勵開發性銀行和政策性銀行加大對城鄉融合項目中長期信貸支持以及對適度規模經營主體的小額信貸支持。支持市縣申請發行用于城鄉融合公益性項目的政府債券。建立健全農業融資擔保體系，拓展政策性農業融資擔保業務。完善貸款貼息、直接融資獎補等政策，鼓勵工商資本投資適合產業化規?；s化經營的農業領域。建立工商資本下鄉負面清單制度及工商資本租賃農地風險防范機制。

加快科技成果入鄉轉化。圍繞農業現代化、種質資源、生態環保等重點領域，建立新型研發組織方式，加速科技成果轉化突破。加大政府購買服務和項目建設支持力度，積極發展推廣一批適應農業農村需求的公益性農技項目。完善賦予科研人員涉農科技成果所有權、使用權、收益分配權等制度。鼓勵公益性和經營性農技推廣融合，允許農技人員通過提供增值服務合理取酬。深化校地合作，建設一批技術聯合轉移中心。加強農村科技服務超市布局建設，打造線上線下科技成果交易平臺，完善農村社會化服務體系。深化科技特派員制度，壯大涉農科技人才隊伍。

鼓勵和引導人才向鄉村流動。完善財稅、金融、社會保障等支持政策，鼓勵村集體經濟組織創新股份轉讓、賦予“新村民”資格及相應權能等多種方式，吸引各類人才返鄉就業創業。實施鄉賢回歸工程，引導鄉賢參與鄉村經濟發展和社會治理。實施新時代優秀青年下鄉計劃，推進“定制村干”培育工程，搭建鄉村“青創聯盟”，支持返鄉青年競聘鄉村振興職業經理人。完善城鄉人才交流合作機制，建立城市教科文衛體等人才定期服務鄉村激勵機制。實施職業農民培育工程，依托涉農院校開展“訂單式”農業農村實用人才培養，加快形成現代新農人群體。

（二）推進城鄉公共資源均衡配置 。

深化城鄉基本公共服務普惠共享。加快發展城鄉教育聯合體，鼓勵城鄉學校開展“學校聯盟”或“集團化辦學”，積極發展名師空中課堂等線上教育，推進義務教育教師“縣管校聘”，實施縣域內校長教師交流輪崗。支持有條件的職業技術學校利用農村閑置校舍等教育資源興辦服務當地三農發展的職業教育。深化緊密型縣域醫共體建設，支持遠程診療、互聯網健康咨詢廣泛應用，推行基層衛生人才“縣管鄉用”制度，推動職稱評定和工資待遇向鄉村醫生傾斜。統籌城鄉文化基礎設施資源，促進農村電影演出、公共閱讀、文體活動等服務供給提質增效。建立健全城鄉統一的社會保障制度，提高農村居民待遇保障的獲得感。

推進城鄉公共基礎設施統一運行。堅持先建機制、后建工程，統籌合理規劃城鄉公共基礎設施和市政公用設施，構建市縣域整體建設管護格局。加強鄉村路網與交通主骨架高效銜接，構建全域公交網絡體系，規劃建設鄉村特色旅游線路。構建從水源地到水龍頭的城鄉一體供水保障工程體系，持續提升農村供水水質、水量保證率和集約化水平。統籌城鄉天然氣管道建設，實現燃氣管網向農村延伸。統籌規劃城鄉污染物收運處置體系，率先實現城鄉生活垃圾收運處理體系全覆蓋，大幅提升農村生活污水治理率。加強城鄉流通資源優化配置與模式創新，推動交通運輸、郵政快遞、商貿供銷等融合發展，形成高效可達的鄉村物流配送和便利經濟的設施網絡體系。健全分級分類建設投入機制，推動城鄉道路等公益性設施管護和運行投入納入一般公共財政預算，鼓勵以政府購買服務等方式引入專業化管護企業。

加強城鄉數字一體化建設。實施數字鄉村戰略，構建城鄉一體的新型數字基礎設施，完善電信普遍服務補償機制，深入推進鄉村網絡設施建設升級，推動千兆網絡全覆蓋。建立城鄉重要資源全域地理信息“一張圖”。構建農村數字化生產生活場景，在智慧教育、智慧養老、智慧醫療等領域先行突破。加大城市生產管理、流通商貿、行業監管、公共服務、社區治理等數字化應用手段與技術向鄉村傾斜力度，努力消除城鄉數字鴻溝。

（三）促進城鄉產業協同發展 。

堅守耕地保護、農民權益和生態環境底線，因地制宜將鄉村打造成城市的地標產業鏈協同區、綠色農產品供給地、生態人文后花園，加快構建城鄉命運共同體。堅持把保障糧食和重要副食品有效供給作為首要任務，統籌耕地數量保護和質量提升。培育壯大鄉村優勢特色產業，發展生態農業、精品農業和科技農業，城鄉協同構建全程可追溯的綠色安全食品供應鏈。引入現代產業發展理念和組織方式，支持城鄉結對、村企掛鉤，鼓勵發展訂單農業、觀光農業、農業生產性服務業等新產業新業態，構建鄉村產業融合發展新體系。依托自然生態資源，積極發展文化旅游、康養休閑、民宿經濟等綠色低碳產業，建設一批新經濟空間，推動生態資源產業化。建立鄉村文化保護利用機制，著力打造蘇派民居，創新傳統工藝振興模式，形成鎮村聯動的文旅特色產業品牌。實施“互聯網＋”農產品出村進城工程，促進與城市市場高效銜接。規劃建設類型多樣、功能先進的城鄉產業協同發展平臺，提升要素集聚、功能服務和產業承載能力。

（四）實現城鄉居民 共同富裕。

拓展農民增收渠道。實施農民收入十年倍增計劃，深入推進產業富民、就業富民、創業富民，加快構建農民增收長效機制。完善農業轉移人口工資性收入增長機制，鼓勵產業園區、農業龍頭企業、小微企業以多種形式提供就業崗位，加強鄉村公益性崗位開發，引導農村勞動力轉移就業和就地就近就業。健全農民經營性收入增長機制，完善新型經營主體與農民利益聯結機制，引導農戶自愿以承包地經營權等入股企業。建立農民工返鄉創業服務機制，建設一批農民創客平臺。構建農民財產性收入增長機制，深化農村集體產權制度改革，推動以折股量化形式讓農村集體經濟組織成員長期分享資產經營收益。豐富創新集體經濟發展形態，開辟資產租賃、企業股份、農業開發、生產服務等多種路徑，促進村級集體經濟發展壯大。

完善困難群體精準幫扶機制。建立健全農村低收入人口等困難群體及時發現、跟蹤監測和快速響應機制，推進強村富民幫促行動向支出型困難家庭延伸。統籌開發式與保障式幫扶政策，建立完善困難群體分層分類幫扶機制。鼓勵農民積極參與鄉村旅游、傳統手工等產業，加快低收入人口就業增收。加強幫扶項目資產管理和監督，促進保值增值和長期穩定發揮效益。持續完善區域對口幫扶協作長效機制，深化建設南北共建園區，拓展居民增收路徑。

八、建立健全城鎮化高質量發展體制機制

聚焦以人為核心的新型城鎮化高質量發展，堅持目標導向、問題導向和結果導向，加強改革整體設計、系統集成與重點突破，全力破除影響城鎮化提質增效的體制機制障礙，激發支撐服務社會主義現代化建設的強勁動能。

（一）創新現代人口服務管理制度 。

實施積極的人口政策。深入完善“人地錢”掛鉤機制，擴大省級財政農業轉移人口獎勵資金規模，建立財政性建設資金對吸納農業轉移人口較多城市基礎設施投資的補助機制，增加人口凈流入較多地區或吸納農業轉移人口落戶較多地區的建設用地規模和年度建設用地供給總量。探索建立教師、醫生等公共服務領域編制定額與人口流動掛鉤調整機制，增加人口流入地區編制定額。引導中心城市分類制定人才落戶激勵政策，發揮好各級各類產業載體吸納人口就業、提供發展機會的主陣地作用，構建有利于一線創新創業人才和技能人才穩定落戶的專項政策措施和特色服務體系。推動大城市特別是特大城市統籌兼顧放寬落戶、引進人才與房地產調控工作，避免虛抬城市運營成本、生活成本和商務成本。

完善人口服務管理制度。以“一老一小”為重點，建立健全覆蓋全生命周期的人口服務體系。進一步消除城鄉區域間戶籍壁壘，促進人口有序流動、合理分布與社會融合。建立健全社區為基礎的人口服務管理制度，建強網格員隊伍，促進傳統服務方式與智能化服務創新高效協同。實施公共資源按常住人口配套。推行以家庭遷移為導向的市民化政策設計，完善家庭為單位的稅收、撫育贍養、教育住房、生活保障等政策。加強和完善人口統計調查制度，構建人口綜合信息系統，實施人口動態監測，逐步建立城市市域、市區、城區常住人口常態化統計發布機制。

（二）深化土地管理制度改革 。

強化空間發展統籌協調，建立與生產力布局相適應的建設用地指標分配機制，完善重大項目用地供應管理制度，保障縣城新型城鎮化建設項目合理用地需求。優化建設用地計劃管理方式，增強管理靈活性。推動土地儲備創新轉型發展，促進土地資產合理配置和高效利用。深入推進省承接國家委托用地審批權改革試點。優化城市用地供給結構，適當增加住宅用地比例，有序擴大城市公益類和民生類設施用地供應保障，嚴禁侵占挪用居住生活配套設施用地。推動城市土地復合開發利用，建立用途合理 轉化機制，探索增加混合產業用地供給。

（三）構建可持續投融資機制 。

加快投融資體制改革，優化資金投入結構方式，建立健全多元持續、經濟適用的城鎮化建設資金保障機制。綜合考慮項目投資建設運營周期，科學組合公益性、準公益性、經營性項目，合理設計投融資方案，建立項目綜合收益平衡機制。審慎論證項目建設可行性，加強財政可承受能力論證，完善投資前評估和投資績效評價機制。支持有條件的地方發行政府債券、永續債券，引導保險資金、社?；鸺哟笸度肓Χ?，鼓勵開發性政策性和商業性金融機構加大中長期貸款投放規模和力度，支持地方政府與金融機構合作建立新型城鎮化發展投資基金。支持符合條件的企業發行農村產業融合發展專項債券、縣城新型城鎮化建設專項債券等企業債券。滾動建立民間投資項目儲備庫，規范有序推進政府和社會資本合作（PPP），建立市場化的金融資本與工商資本聯動投入機制，穩妥推進基礎設施不動產投資信托基金（REITs）等模式，引導社會資本參與城市開發建設運營。深化預算管理制度改革，優化支出結構，提高使用效率。將政府舉債融資全面納入預算監管，建立健全城市政府信用評級和投融資風險定價機制，完善地方政府債務風險評估和預警機制，切實防范債務風險。

（四）強化生態環境治理機制 。

堅持源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，構建激勵約束并重的現代環境治理機制，推動城鎮化綠色循環低碳發展，以制度創新和先行實踐彰顯美麗江蘇風采。完善陸海統籌、天地一體的生態環境監測網絡，推進空氣、水、土壤污染協同防控和聯動治理。堅持“誰污染、誰治理”“誰受益、誰補償”原則，加強企業環境治理責任制度建設，完善環保信用評價制度，推廣環境污染第三方治理。嚴格落實生態環境損害賠償制度，建立健全環境損害責任終身追究制。建立健全用水權、排污權、用能權、碳排放權等交易體系，完善市場主體節約資源保護環境的內生動力機制。完善自然資源價格形成機制，充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和環境損害成本、兼顧社會承受能力，抑制不合理資源消費。建立政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現機制，率先開展生態產品價值核算，推行政府公共生態產品采購、自然資源約束性有償使用、消費者對生態環境附加值付費、生態資源發展權轉移、生態產品市場權益交易等多種方式。推動長江、太湖、運河等重點流域沿線地區協同發展，建立岸線資源與腹地產業同步優化機制。深化生物資源和生態平衡研究，建立健全生物安全風險防控和治理體系。發揮政府獎補、貼息等財政資金效應，拓展綠色信貸、綠色債券、綠色保險等綠色金融空間，支持有條件的城市設立綠色發展基金。

（五）改革城市建設管理體制 。

優化城市行政資源配置。按照城市管理服務職能需求，進一步完善行政管理創新和行政成本降低的新型城市行政管理模式。推進城市及街道、鎮優化機構設置，加強扁平化管理，靈活人員編制配備，探索市直管街道、市轄區直管社區。推進行政執法權限和資源配置力量向基層延伸和下沉?？茖W配備和動態調整人員編制，優先滿足服務群眾領域的用編需求。健全城市管理綜合執法機制，促進公開、公正和文明執法。推行街巷長制，強化公共空間治理。促進城市中心城區與所轄縣（市）資源統籌，形成發展合力。

優化行政區劃設置。圍繞服務重大戰略實施，完善城鎮規模結構，構建適應現代治理要求的行政區劃管理制度。合理調整現有市轄區，嚴格限制將距離主城區較遠、與主城區發展融合度不高且經濟聯系較弱的縣（市）改區。推進新區、開發區等功能區與行政區融合發展，支持發展能級快速提升、社會治理高效有序、服務功能較為完善的功能區納入或有序設置為市轄區。支持縣城人口規模較大、經濟基礎較好、處于城鎮化空間布局重要節點或承擔特殊功能的縣改為縣級市，探索推動鎮區常住人口20萬以上的非縣級政府駐地特大鎮設市。完善鄉鎮街道設置標準，推動城鎮化水平較高的鄉鎮改設街道，統籌街道分設撤并。

九、加強規劃實施 保障

（一）加強組織協調 。

全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把黨的領導貫穿新型城鎮化發展各領域全過程。省有關部門按照職責分工，加強統籌指導、分工協作和跟蹤督導，協調解決城鎮化發展的重大問題，圍繞關鍵領域組織編制專項行動方案。各設區市要建立健全工作機制，研究制定符合本地實際的城鎮化發展規劃和政策措施，主動加強城市間聯系溝通，合力推進跨區域重大事項。規劃實施中的重大事項和重大調整及時報省委、省政府審定。

（二）注重銜接支撐 。

完善統一規劃體系，其他相關專項規劃要加強與本規劃的銜接協調。推動人口、產業、就業、投資、消費、土地、財政等方面政策協同，在常住人口市民化、都市圈建設、現代城市發展、公共資源配置、社會治理體系、城鄉融合發展、基礎設施配套等領域強化政策集成。圍繞城市更新、清潔能源、智慧家庭、下一代出行、安全保障等領域，制定發布重大關鍵技術清單，深化產學研協同攻關，推出一批系統集成服務應用成果。尊重基層群眾首創精神，鼓勵探索創新、先行先試，指導各類試點地區開展交流借鑒，先進經驗率先在省域范圍復制推廣。

（三）開展評估 監督。

堅持政府自我評估和社會第三方評估相結合，建立健全動態監測—中期評估—總結評估的全過程規劃評估體系，確保主要目標和重點任務順利實施。細化分解規劃目標任務，適時開展專項督查，自覺接受人大、政協、審計和社會監督。建立健全新型城鎮化統計監測體系。研究制定城市發展評價指標體系，引領城市高質量發展。充分運用先進技術和大數據資源，提高分析評價的客觀性、科學性和精準性。

（四）推動廣泛參與 。

健全政府與企業、社會的溝通交流機制，拓寬社會各界參與新型城鎮化的渠道，動員、鼓勵、激發市場主體、社會力量和人民群眾合力推進規劃實施。發揮各類新聞媒體和網絡作用，廣泛宣傳新型城鎮化發展的政策措施，及時總結和報道改革試驗中的經驗典型。加強城鎮化智庫建設，積極開展城鎮化國際交流合作。

江蘇省人民政府辦公廳

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